2003-1 Çin menşeli kurşun kalem ve boya kalemde Damping (Mülga)

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No 2003-1) Dış Ticaret Müsteşarlığından: 14.01.2003 tarihli, 24993 sayılı R.G. 054-398Tasarruflu Yazılar 1 2 3G.G.T.(Serbest Dolaşıma Giriş) Seri no 3 Tayland Menşeli/Çıkışlı ürünler için 2007/5 Tebliğ ile atıf yapılmıştır. 2008/35 Tebliğ ile mevcut önlemin devamına karar verildiği için YÜRÜRLÜĞÜ KALMAMIŞTIR. Sonuç - Madde 25 BİRİNCİ KISIMGenel Bilgi ve İşlemler Soruşturma Madde 1- Adel Kalemcilik Tic. ve San.A.Ş. ile Fatih Kalem San. ve Tic.A.Ş. tarafından yapılan başvuru üzerine, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli "kurşun kalemler ve kurşun boya kalemleri" için 08/05/2002 tarihli ve 24749 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2002/6 sayılı Tebliğ ile başlatılan damping soruşturması Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmüş ve tamamlanmıştır. Kapsam Madde 2- Bu Tebliğ, 4412 sayılı Kanunla Değişik 3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri ile 02/05/2002 tarihli ve 24743 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek Madde Eklenmesine Dair Yönetmelik çerçevesinde yürütülen damping soruşturmasının sonuclarını içermektedir. Geçici önlem uygulaması Madde 3- Soruşturma süresince zararın önlenmesi amacı ile 26/07/2002 tarihli ve 24827 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2002/7 sayılı Tebliğ ile teminat şeklinde geçici önlem uygulamasına gidilmiştir. Bilgilerin toplanması ve değerlendirilmesi Madde 4- Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün bilinen yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC'de yerleşik bilinen ihracatçılarına ve ayrıca tüm ihracatçılara erişilebilmesini teminen ÇHC'nin Ankara Büyükelçiliği'ne soru formları gönderilmiştir. Adel Kalemcilik Tic. ve San.A.Ş. ile Fatih Kalem San. ve Tic.A.Ş. soru formlarına usulüne uygun şekilde yanıt vermişlerdir. Söz konusu firmalar ayrıca, soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuşlar ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmişlerdir. Soru formu gönderilen ÇHC'de yerleşik firmalardan yalnızca Yantai Fortune Pencil Co.Ltd.'den (Yantai) cevap alınmıştır. Öte yandan, Beijing Yixunda Tech.&Trade Co.Ltd. adlı firma soru formlarının cevaplanması için tanınan 37 günlük sürenin bitiminden sonra süre uzatım talebinde bulunmuş ancak, süresi dışında yapılan bu talep dikkate alınmamıştır. Soruşturma döneminde ÇHC menşeli kurşun kalem ve boya kalemi ithal ettiği belirlenen 17 ithalatçı firmaya ithalatçı soru formu gönderilmiş, bunların 7'sinden yanıt alınmıştır. İthalatçıların tümü ÇHC menşeli ilgili ürünü fiyat nedeniyle tercih ettiklerini, üç tanesi ayrıca ürünün kalitesinden memnun olduklarını belirtmişlerdir. 2002/6 Sayılı açılış Tebliğ'inde de belirtildiği üzere, ÇHC'nin piyasa ekonomisi uygulamayan ülke olarak değerlendirilmesi nedeni ile, normal değer belirlemesinde emsal ülke olarak Pakistan'ın alınması öngörülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu ülkedeki bilinen üretici/ihracatçı firmalara emsal ülke soru formu gönderilmiştir. Ancak, Pakistan'dan süresi içinde bir cevap alınamamıştır. Bunun üzerine, Pakistan'dan kalem ithalatı yapan bir ithalatçı firmadan bu ülkenin ihraç fiyatlarını gösteren ithalat faturaları istenmiştir. Yerinde doğrulama soruşturmaları Madde 5- Yönetmelik'in 21 inci maddesi çerçevesinde şikayetçi firmalar Adel Kalemcilik Tic. ve San.A.Ş. ile Fatih Kalem San. ve Tic.A.Ş.'nin İstanbul ve Denizli'de bulunan üretim ve idari tesislerinde 12-14/06/2002 tarihlerinde 3 gün süreyle yerinde doğrulama soruşturması yapılmıştır. İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi Madde 6- Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ülkenin büyükelçiliğine ve ihracatçı firmalara şikayetin gizli olmayan metni gönderilmiştir. Ancak, herhangi bir karşı savunma alınmamıştır. Soruşturma döneminde ÇHC menşeli kurşun kalem ve boya kalemi ithal ettiği belirlenen ve gönderilmiş olan ithalatçı soru formuna cevap veren 7 ithalatçı firma ve yerli üreticilerin katılımı ile 03/09/2002 tarihinde kamu dinleme toplantısı düzenlenmiştir. Geçici önlemi düzenleyen Tebliğ'in yayımlanmasını müteakip, ÇHC Büyükelçiliğine ve işbirliğine gelen Yantai firmasına geçici önlem bildirim metni gönderilmiştir. Yantai firması konuya ilişkin görüşlerini yazılı olarak iletmiştir. Ayrıca firmanın talebi üzerine 14/10/2002 tarihinde bir dinleme toplantısı yapılmıştır. Ayrıca taraflara, soruşturma sonucundaki belirlemelere esas teşkil eden verileri içeren nihai bildirimler gönderilmiş ve karşıt görüş ve değerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre tanınmıştır. Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu yazılı görüşlerden nesnel ve konuyla ilgili olanlara Tebliğ'in ilgili bölümlerinde cevap verilmektedir. Soruşturma dönemi Madde 7- Damping belirlemesi için 01/01/2001 - 31/12/2001 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak kabul edilmiştir. Zarar belirlemesinde ise, veri toplama ve analiz için 01/01/1999 - 31/12/2001 tarihleri arasındaki dönem esas alınmıştır.İKİNCİ KISIMSoruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün Soruşturma konusu ürün Madde 8- Soruşturma 9609.10 gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında yer alan "kurşun kalemler ve kurşun boya kalemleri" için başlatılmıştır. Bu tür kalemler genellikle ağaç veya plastik cidarlı olup, içerisine yerleştirilmiş grafit veya renkli minesi ile yazma, çizme ve boyama işlevi görmektedir. Dış yüzeyleri boyalı veya boyasız halde bulunabilmektedir. Grafit mineliler kurşun kalem olarak, renkli mineliler boya kalemi olarak adlandırılmaktadır. Kurşun kalemler aynı zamanda silgi ile teçhiz edilmiş olabilmektedir. Normal olarak, söz konusu kalemler 175 mm boyunda (yarım boy kalemler 100 mm, silgili kalemler 190 mm), 7-7,5 mm çapında, daire, altıgen veya üçgen kesitindedir. Söz konusu kalemler genel kullanım alanlarına sahip olup, yaygın şekilde okullar ve ofislerde kullanılmaktadır. Kalemler, kırtasiye dükkanlarında, süpermarketlerin kırtasiye bölümlerinde, büro malzemesi mağazalarında ve pazarlarda satılmaktadır. Soruşturma konusu ürünle ilgili bu maddede belirtilen açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTP ve karşılığı eşya tanımıdır. Benzer ürün Madde 9- Yukarıdaki maddede yapılan açıklamaların ışığı altında, yerli üreticiler tarafından üretilen kalemler ile soruşturma konusu ülkeden ithal edilen kalemler arasında işlevsel özellikler, fiziksel özellikler, kullanım amaçları, dağıtım kanalları, tüketicilerin algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri açısından bir fark bulunmamaktadır. Yalnızca bazı markalı ürünlerde fiyat seviyesi daha yüksek olduğundan tüketici kitlesi kısmen farklılaşabilmektedir. Öte yandan, kalem cidarının ağaç veya plastikten olmasının benzer ürün tanımı ve kapsamı açısından bir farklılık teşkil etmediği görülmüştür. Bu bağlamda, ÇHC'den ithal edilen soruşturma konusu kalemler ile yerli üretim dalı tarafından üretilen kalemlerin benzer ürün olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır.ÜÇÜNCÜ KISIMDampinge İlişkin Belirlemeler Piyasa ekonomisi koşulu ve bireysel muamele Madde 10- Geçici karar aşamasında, başlıca girdi maliyetlerinin piyasa koşullarını yansıtmadığı ve muhasebe kayıtlarının ve mali tablolarının uluslararası standartlara uygun şekilde bağımsız denetimden geçtiğine dair yeterli delil sunulmadığı gerekçeleriyle, Yönetmelik'in Ek 1 inci maddesi uyarınca, Yantai firmasının piyasa koşullarında faaliyet gösterdiği yönündeki talebi uygun görülmemiştir. Bununla birlikte, özel teşebbüs kuruluşu olduğu nazara alınarak, bu firma için bireysel damping marjı tespit edilmesi kararlaştırılmıştır. Geçici önlem kararından sonra Yantai firması, hammadde fiyatlarının piyasa koşullarını yansıttığını ve muhasebe kayıtlarının "Çin Kaydedilmiş Muhasebecilerin Bağımsız Hesap Kontrolü Kaideleri" ile "İşletme Muhasebecileri Kaideleri" ve "Çin Halk Cumhuriyeti Dış Sermayeli İşletmelerin Muhasebe Sistemi" kurallarına uygun olarak tutulduğunu belirtmiştir. Bu çerçevede, firma piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiğini ileri sürerek normal değer ve damping marjı belirlemesinin Yönetmelik'in 7 nci maddesi kapsamında değil, 5 inci maddesi kapsamında yapılmasını talep etmiştir. Bu kapsamda, Yantai firmasının, piyasa ekonomisi koşullarına göre faaliyette bulunduğuna ilişkin iddiaları Yönetmelik'in Ek-1 inci maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir. Konuya ilişkin firma tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu şu belirlemeler yapılmıştır; a) Maliyet kalemlerinin piyasa değerlerini yansıtmaması Yantai tarafından verilen, firma maliyet kalemleri verilerini içeren tabloda yer alan lata ve mine fiyatlarının, dolar bazında, ÇHC'den ithal edilen mine ve ham lata fiyatlarının oldukça altında olduğu görülmüştür. Bunun yanında, Yantai firmasının üretici/ihracatçı soru formuna verdiği cevapta yer alan yurtiçinden grafit mine alımı için ödediği fiyatın, grafit mine için ÇHC'de yerleşik bir başka firma tarafından verilen yurtiçi satış fiyatı teklifinden oldukça düşük olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, başka tedarikçi ülkelerin fiyatları da incelenmiş ve söz konusu hammadde fiyatlarının ÇHC fiyatlarından oldukça yüksek olduğu gözlemlenmiştir. Yantai firması, nihai bildirime ilişkin görüşlerinde, kendilerinin daha düşük dereceli lata kullandığı gerekçesiyle fiyatlarının düşük olduğunu iddia etmiştir. Esasen, belirlemeye esas teşkil eden fatura örneğinde latanın derecesini gösteren bir ibare bulunmadığı gibi, fatura kapsamı lata yarı işlenmiş niteliktedir. Bunun dışında, firma, mine fiyatını gösterir belgede yer alan meblağın nakliye masrafları ile tüketim vergisini de içerdiğini belirtmiştir. Ancak, söz konusu teklif yurtiçi satış teklifi olup, vergiye dair bir ifade içermemektedir. Bu duruma ek olarak, fiyat teklifinde yer alan minenin grafit oranının %97 olduğu, firmanın kullandığı minede ise bu oranın %85- 90 olduğu belirtilerek bir tedarikçi firmanın hazırladığı inceleme raporu delil olarak sunulmuştur. Buna karşın, söz konusu ayrımın ciddi fiyat farklılığına yol açacağına ilişkin herhangi bir veri bulunmamaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemeler sonucunda, genel olarak, gerek latada gerekse minede görülebilecek özelliklere ilişkin detayların, karşılaştırılan fiyatlar arasındaki farklılığı ortadan kaldıracak nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. b) Geçerli mevzuattaki piyasa ekonomisi karşıtı diğer ibareler Yantai firması tarafından sağlanan, firmaların faaliyetlerinin hukuksal zeminini oluşturan çeşitli mevzuatın incelenmesi sonucu, anılan mevzuatın bünyelerinde, piyasa ekonomisi gerekleriyle uyuşmayan bazı düzenlemeleri barındırdığı görülmüştür. Söz konusu düzenlemeler şu şekilde özetlenebilir; 2001 yılında düzenlenen İş Ortaklığı (joint venture) Kanunu 2 nci maddesinde, devlete, kamu yararının gerektirdiği hallerde tazminatını ödemek kaydıyla, bir iş ortaklığını müsadere etme hakkı tanınmıştır. Ayrıca, aynı kanun, iş ortaklığının, faaliyet alanıyla sınırlı olması ve gerekçeli olması kaydıyla, üretiminde kullandığı ara maddeleri iç ve dış piyasadan temin edebileceğini belirtmektedir. Bu noktada, avukatlık firması nihai bildirime ilişkin görüşlerini sunduğu yazısında, müsadereye ilişkin olarak belirlenen hususları yinelemiştir. Ayrıca, aramal ithalat serbestisine ilişkin olarak, "Çin-Yabancı Hissedarlığı İş Ortaklığı Mevzuatına İlişkin Yönetmelik"e atıfta bulunularak, herhangi bir kısıtlamanın olmadığı belirtilmesine rağmen, ilgili yönetmelik sunulmamıştır. Bu bağlamda, atıfta bulunulan maddenin kanunda aynı konuyu düzenleyen maddeyle çatıştığı belirlenmiştir. Öte yandan, Gelir Vergisi Kanunu'nun 7 nci maddesi 1 inci fıkrasında özel ekonomi bölgelerinde yerleşik firmalara uygulanan vergi oranının indirimiyle firmaların %15 oranında vergi ödeyecekleri belirtilmektedir. Gelir vergisinin uygulanmasına ilişkin ayrıntıları düzenleyen kanunun 72 nci maddesinde ise, söz konusu indirime tabi olacak firmaların faaliyette bulunmaları gereken sektörlerin adı zikredilmektedir. Anılan sektörler arasında orman ürünleri, paketleme ve kimya sektörü yer almaktadır. Kalemin ana girdilerinden biri olan latanın bir orman ürünü oluşu nedeniyle, bu durumun, bir grup girdi fiyatının serbest rekabet ortamında oluşmadığının işareti olduğu değerlendirilmiştir. Aynı kanunun 75 inci madde 7 inci fıkrasında ise, üretim hasılatının %70'ini ihraç eden yabancı sermayeli ortaklık şirketlerinin, vergi kanununda hükme bağlanmış olan, en az 10 yıl faaliyette bulunacak firmaların yararlanacağı vergi muafiyeti ve indiriminin uygulanma süresinin sona ermesi halinde bile, ödemeleri gereken verginin yarısını ödeyebilecekleri belirtilmektedir. Ayrıca, özel ekonomi bölgelerinde yerleşik, %15 oranında vergi ödemiş olan ihracatçı firmalar, anılan şartları taşımaları koşuluyla, vergilerini %10 üzerinden ödeyebileceklerdir. c) Değerlendirme Yukarıdaki gerekçelerle, Yantai firmasının, Yönetmelik'in Ek-1 maddesi gereğince, piyasa koşullarında faaliyet gösterdiği yönündeki talebi uygun görülmemiştir. Normal değerin belirlenmesi Madde 11- ÇHC'nin piyasa ekonomisi olarak kabul edilmemesi nedeniyle, bir ithalatçı firmadan temin edilen, Pakistan'da yerleşik Shahsons Private Limited adlı firmanın soruşturma döneminde Türkiye'ye yaptığı ihracata ait faturada yer alan kurşun kalem ve boya kalemlerinin FOB fiyatları Yönetmelik'in 7 nci maddesi uyarınca normal değer tespitinde esas alınmıştır. Soruşturma açılış Tebliğ'inde Pakistan'ın emsal ülke olarak kabul edileceği ilan edilmiş olmakla birlikte, geçici karardan sonra ithalatçı firmalar Pakistan'ın emsal ülke seçilmesine itiraz etmişlerdir. Ancak, emsal ülkeye ilişkin önerilerin soruşturma açılış Tebliğ'inde taraflara görüş bildirmeleri için tanınan süre dahilinde yapılması gerekmektedir. Ayrıca, hangi ülkenin emsal alınmasının daha uygun olacağına dair herhangi bir delil de sunulmamıştır. Geçici önlem raporunun hazırlanmasından hemen sonra, Pakistanlı üretici Shahsons Private Limited firmasından emsal ülke soru formuna kısmi cevap alınmış, fakat söz konusu cevap normal değerin tesbitine esas teşkil edecek temel bilgi ve belgeleri içermediğinden, dikkate alınmamıştır. Ayrıca, normal değer tesbitinde Pakistan harici ülkelerin fiyatları da incelenmiş, elde edilen verilerden, normal değer olarak alınan fiyatların makul olduğu görülmüştür. İhraç fiyatı Madde 12- Soruşturma konusu ürünün Türkiye'ye ihraç fiyatı olarak, ithalatçı faturalarında yer alan ÇHC menşeli kurşun kalem ve boya kalemlerinin soruşturma dönemindeki FOB ithal fiyatları esas alınmıştır. Yantai firmasının beyan ettiği ihraç fiyatı ile ithal faturasında yeralan fiyatın uyuşmadığı görüldüğünden, ürünün Türkiye'ye ithalatında kullanılan faturadaki değerin alınması yoluna gidilmiştir. Fiyat karşılaştırması ve damping marjı Madde 13- Damping marjı, aynı boydaki kurşun kalemler ve boya kalemleri için ayrı ayrı belirlenen normal değer ile ihraç fiyatının yine her bir işlem için FOB bazda karşılaştırılması suretiyle ağırlıklı ortalama olarak hesaplanmıştır. Buna göre, damping marjı mutlak olarak FOB 3,16 ABD doları/gros (1 gros=144 adet); nispi olarak CIF bedelin %180'i oranında tespit edilmiştir. Yantai firması için belirlenen bireysel damping marjının,"%556 nispetinde" ÇHC geneli için belirlenen ağırlıklı ortalama marjın çok daha üzerinde olması nedeniyle, bu firmaya da lehinde olması için genel marjın tatbik edilmesi uygun görülmüştür.DÖRDÜNCÜ KISIMZarar ve Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler Genel açıklama Madde 14- Kalemlere ait ithalat istatistikleri kilogram bazında tutulmaktadır. Kalem piyasasında geçerli olan ölçü birimi ise "gros"tur. Gros 12 düzine karşılığı 144 adete denk gelmektedir. 1 gros yani 144 adet normal boy kalem ise takriben 800 gram ağırlığında kabul edilmektedir. Verilerin aynı bazda değerlendirmesini teminen gerekli hallerde bu dönüşüm değerleri kullanılmıştır. Kurşun kalemler ve boya kalemleri miktara dayalı incelemelerde birlikte, fiyata dayalı incelemelerde ise mümkün olduğu ölçüde ayrı değerlendirilmiştir.BİRİNCİ BÖLÜMDampingli İthalatın Gelişimi Maddenin genel ithalatı Madde 15- Maddenin genel ithalatı 1999 yılında 1.000.089 gros iken, 2001 yılında 722.082 gros olarak gerçekleşmiştir. Maddenin soruşturma konusu ülkeden ithalatı Madde 16- ÇHC menşeli grafitli kurşun kalem ve boya kalemleri ithalatı 1999 yılında 546.531 gros iken, 2000 yılında 1.109.545 grosa yükselmiş, 2001 yılında ise 572.884 gros olarak gerçekleşmiştir. 1999 - 2001 döneminde ÇHC'den yapılan ithalatın genel ithalat içindeki payı %55'ten %79'a ulaşmıştır. Buna göre, ÇHC kaynaklı ithalatın nispi olarak %5 oranında, mutlak olarak ise 26.353 gros arttığı tespit edilmiştir. Dampingli ithalatın tüketime göre artışı Madde 17- Maddenin yurtiçi tüketimi Adel Kalemcilik ve Fatih Kalem firmalarının yurtiçi satışları ile genel ithalatın toplanması suretiyle hesaplanmıştır. ÇHC kaynaklı ithalatın tüketim içindeki payı 1999 - 2001 döneminde %29'dan %45'e çıkmıştır. Dampingli ithalatın fiyatlarının gelişimi Madde 18- ÇHC menşeli ithalatın ağırlıklı ortalama birim fiyatı kurşun kalemler için 1999 yılında CIF 3,03 ABD Doları/gros iken 2001 yılında CIF 1,67 ABD Doları/grosa düşmüştür. Boya kalemleri için ise, 1999 yılında CIF 1,44 ABD Doları/gros olan ithal fiyatı, 2000 yılında CIF 1,10 ABD Doları/gros, 2001 yılında ise CIF 1,50 ABD Doları/gros olarak gerçekleşmiştir. Fiyat kırılması Madde 19- ÇHC menşeli ithalatın gümrük vergisi ve ithal masrafları dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatı yerli üretim dalının satış fiyatları ile mukayese edildiğinde, 1999 - 2001 yılları arasında dampingli ithalatın fiyatının yerli üretim dalının fiyatının önemli ölçüde altında kaldığı tespit edilmiştir. Buna göre 2001 yılında fiyat kırılması kurşun kalemler için CIF bedele göre ortalama %538, boya kalemleri için ise CIF bedele göre %583 oranındadır.İKİNCİ BÖLÜMYerli Üretim Dalının Durumu Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri Madde 20- Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde Adel Kalemcilik ve Fatih Kalem firmalarının kurşun kalem ve boya kalemlerine ilişkin verileri birlikte toplam olarak esas alınmıştır. Öte yandan, eğiliminin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla TL. bazındaki veriler için yıllık ortalama TEFE kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler hesaplanmıştır. a) Üretim Yerli üretim dalının 1999 yılında 100 olan üretim miktar endeksi 2001 yılında 76'ya gerilemiştir. b) Satışlar Yerli üretim dalının 1999 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar endeksi 2001 yılında 60'a düşmüştür. Aynı dönemde satış hasılası reel olarak 100'den 73'e gerilemiştir. c) Maliyetler Yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama birim ticari maliyeti 1999 yılında reel olarak 100 iken, 2001 yılında 144 olarak gerçekleşmiştir. d) Piyasa Payı Yerli üretim dalının yurtiçi pazar payı 1999 yılında %48 iken 2000 yılında %31, 2001 yılında %43 olmuştur. e) Kapasite Kullanımı Yerli üretim dalının kapasite kullanım oranı 1999 yılında %55 iken 2001 yılında %42'ye gerilemiştir. f) Yurtiçi Fiyatlar Yerli üreticilerin ağırlıklı ortalama yurtiçi satış fiyatı 1999 yılında reel bazda 100 iken, 2001 yılında 121 olarak gerçekleşmiştir. g) Stoklar 1999 yılında 100 olan yerli üretim dalının stok miktar endeksi 2001 yılında 95 olarak gerçekleşmiştir. h) İstihdam İdari personel ve işçi sayısı toplamı endekslenmiş olarak 1999 - 2001 döneminde sabit kalmıştır. i) Ücretler Üretimde çalışan işçilerin aylık ücretleri 1999 yılında reel olarak 100 iken, 2001 yılında 157 olmuştur. j) Verimlilik Üretimde çalışan işçi başına verimlilik 1999 yılında 100 iken 2001 yılında 91'e düşmüştür. k) Büyüme Yerli üretim dalının aktif büyüklüğü reel olarak 1999 yılında 100 iken 2001 yılında 98'e düşmüştür. l) Sermaye Artışı Yerli üretim dalının 1999 yılında 100 olan öz sermayesi 2001 yılında reel bazda 634 olarak gerçekleşmiştir. Ancak, söz konusu sermaye artışı yerli üretim dalının ürettiği tüm ürünleri de içerdiğinden, soruşturma konusu ürün bağlamında firma durumuna ilişkin bir değerlendirme yapılamamıştır. m) Nakit Akışı 1999 yılında reel bazda 100 olan nakit akışı, 2001 yılında 55 olarak gerçekleşmiştir. n) Yatırımlardaki Artış Yerli üreticilerin yatırımları 1999 yılında reel bazda 100 iken, 2001 yılında 165 olarak gerçekleşmiştir. o) Karlılık Yerli üretim dalının 1999 yılında reel bazda 100 olan karlılığı, 2001 yılında 53 olarak gerçekleşmiştir. p) Yatırımların geri dönüş oranı Soruşturma konusu ürünün yerli üretim dalının ürettiği tek ürün olmaması ve bilançolarında yer alan aktif büyüklüğü ile özsermayesinin soruşturma konusu ürün dışında ticareti yapılan tüm ürünleri de içermesi nedeniyle yatırım hasılasına bakılmasının firmanın soruşturma konusu ürüne ilişkin mevcut durumunu yansıtmayacağı düşünülmüştür. r) Damping Marjının Büyüklüğü Damping marjı %100'ü aşan oranda bulunmuştur. Dampingli ithalatın üretim dalı üzerindeki etkisinin değerlendirilmesi Madde 21- Ekonominin canlı olduğu 2000 yılında dampingli ithalatın miktarının bir önceki yıla göre %103 oranında artması ve pazar payının %29'dan %53'e yükselmesi nedeniyle, yerli üretim dalının %29 satış gerilemesi ve 17 puan pazar kaybı (%48'den %31'e) yaşadığı anlaşılmaktadır. 2001 yılında ekonomik durgunluğa rağmen dampingli ithalat pazardan %45 gibi yüksek oranda pay almaya devam etmiştir. Yerli üretim dalının yurtiçinde dampingli ithalat nedeniyle maruz kaldığı haksız rekabetten zarar görmesi sonucu, ihracatında sürekli bir artış görülmesine rağmen yurtiçi satışlarındaki kayıp nedeniyle üretiminde sürekli gerileme izlenmiştir. Bu durum zaten düşük olan kapasite kullanım oranının daha da düşmesine yol açmıştır. Satışlarındaki daralma aynı zamanda üretim dalının nakit akışına olumsuz etki yapmıştır. Damping marjının %100'ü aşan oranlarda olduğu dikkate alındığında, yerli üretim dalının dampingli ithalat ile fiyat rekabetine girmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.ÜÇÜNCÜ BÖLÜMDampingli İthalat ile Zarar Arasındaki Nedensellik Bağı Dampingli ithalatın etkisi Madde 22- Dampingli ithalatın zarar inceleme döneminde özellikle 1999 - 2000 döneminde mutlak ve nispi olarak arttığı, 1999 - 2001 döneminde fiyatlarının düştüğü ve yine fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarının önemli ölçüde altında kaldığı tespit edilmiştir. Aynı dönemde yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde olumsuz gelişmeler olduğu görülmüştür. Dampingli ithalatın fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarını kırması ve ithalattaki eğilim ile yerli üretim dalında görülen olumsuz gelişmelerin eş zamanlı olarak ortaya çıkması nedeniyle, dampingli ithalat ile yerli üretim dalının zararı arasında illiyet bağı olduğu sonucuna varılmıştır. Üçüncü ülkelerden ithalat Madde 23- Üçüncü ülkelerden yapılan ithalatın 1999 - 2001 döneminde mutlak ve nispi değişimi ihmal edilebilecek düzeyde olup, genel ithalat ve tüketim içindeki payı gerilemektedir. Fiyatları ÇHC kaynaklı ithalatın fiyatlarının oldukça üzerinde, yerli üretim dalının satış fiyatlarının ise altındadır. Ancak, gerek miktarı ve piyasa payındaki eğilim gerekse fiyatları itibariyle bu aşamada yerli üretime zarar verebilecek boyutta görülmemektedir. Diğer unsurların etkisi Madde 24- 2001 yılında yaşanan talep daralması yerli üretim dalının satışlarını doğal olarak olumsuz etkilemiştir. Ancak, dampingli ithalatın özellikle ekonominin canlı olduğu 2000 yılındaki zarar verici etkisi ve 2001 yılındaki fiyat seviyesi ile pazar payı nazara alındığında, talep daralması, dampingli ithalatın yerli üretim dalına zarar verdiği ve nedensellik bağının mevcut olduğu gerçeğini değiştirmemektedir.BEŞİNCİ KISIMSonuç Karar Madde 25- Soruşturma sonucunda dampingin, yerli üretim dalında zararın ve her ikisi arasında illiyet bağının mevcut olduğu tespit edildiğinden, aşağıda tanımı ve menşei verilen eşyanın Türkiye'ye ithalatında karşısında belirtilen tutarda dampinge karşı verginin yürürlüğe konulmasına İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu tarafından 03/01/2003 tarihinde karar verilmiştir. GTP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Dampinge Karşı Vergi 9609.10 Kurşun kalemler ve kurşun Çin Halk Cum. 3,16 ABD Doları/(144 Adet) boya kalemleri Geçici önlemlerin kesin olarak tahsili Madde 26- Bu Tebliğ'in yürürlüğe girdiği tarihe kadar 2002/7 sayılı Tebliğ hükümlerine istinaden alınmış olan teminat şeklindeki geçici önlem kesin önleme dönüştürülmüş olup, bu Tebliğ'in karar maddesinde belirtilen miktarda kesinleşen dampinge karşı vergi Kanun'un 15 inci maddesi çerçevesinde tahsil edilir. Daha düşük oranda vergi uygulama imkanının incelenmesi Madde 27- Damping soruşturması sırasında, zararın önlenmesi için damping marjından daha düşük oranda bir kesin önlemin yeterli olup olmadığı incelenmiş, fiyat kırılması oranlarının da çok yüksek olduğu dikkate alındığında daha düşük oranda vergi uygulanmasına imkan bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Uygulama Madde 28- Gümrük idareleri, karar maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, ismi ve menşe ülkesi belirtilen maddenin ithalatında, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu'nca kararlaştırılan miktarda dampinge karşı vergiyi tahsil ederler. Yürürlük Madde 29- Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme Madde 30- Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yürütür.