2003-16 Çin menşeli kapı kilidi ve benzeri eşyada damping uygulaması (Mülga)

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ 2003-16 Dış Ticaret Müsteşarlığından: 31.07.2003 tarihli, 25185 sayılı R.G. 120 Tasarruflu Yazılar 1 2Önlemin Bitiş Tarihi 31.07.2008 Tebliğ 2007/182008/23 Tebliğ ile soruşturma sonuçlanana kadar önlem devam edecektir.sonuc - Karar Madde 222009/21 Tebliğ ile Damping Uygulaması yeniden Yürürlüğe girmiştir BİRİNCİ KISIMGenel Bilgi ve İşlemler Soruşturma Madde 1- Kale Kilit ve Kalıp Sanayi A.Ş. (Kale Kilit) tarafından yapılan ve İto Emniyet ve Güvenlik Sistemleri San.Tic.A.Ş. (İTO) tarafından desteklenen başvuru üzerine, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli kapı kilitleri için 11/04/2003 tarih ve 25076 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2003/4 sayılı Tebliğ ile başlatılan damping soruşturması Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır. Kapsam Madde 2- Bu Tebliğ; 4412 sayılı Kanunla değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri ile 02/05/2002 tarihli ve 24743 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek Madde Eklenmesine Dair Yönetmelik çerçevesinde yürütülen damping soruşturması sonucunda alınan karara esas teşkil eden bilgi ve bulguları içermektedir. Bilgilerin toplanması ve değerlendirilmesi Madde 3- Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün bilinen yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC'de yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına ve ayrıca anılan ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen ÇHC Ankara Büyükelçiliği'ne soru formu gönderilmiştir. Yerli üretici Kale Kilit firması soru formuna usulüne uygun şekilde yanıt vermiştir. Söz konusu firma ayrıca, soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir. Diğer taraftan yerli üreticiler İTO ve Özruh Kilit'den de zarar inceleme dönemi için temel ekonomik göstergelerine ilişkin veriler alınmıştır. Soruşturma döneminde ÇHC'den soruşturma konusu kapı kilitlerini ithal ettiği belirlenen 23 ithalatçı firmaya "ithalatçı soru formu" gönderilmiştir. Kendilerine soru formu gönderilen 15 firmadan yanıt alınmıştır. Soru formuna yanıt veren firmaların tamamı soruşturma döneminde soruşturma konusu ürünün ithalatını yaptığını belirtmiştir. Soru formu gönderilen ÇHC'de yerleşik firmalardan cevap alınamamıştır. ÇHC'de fabrikası bulunduğunu beyan eden Yale firmasının soru formuna yanıt verme süresinin son gününde, herhangi bir gerekçe göstermeden gerçekleştirdiği süre uzatımı talebi uygun bulunmamıştır. Yerinde doğrulama Madde 4- Yönetmelik'in 21 inci maddesi çerçevesinde İstanbul'da yerleşik yerli üretici Kale Kilit'in üretim ve idari tesislerinde yerinde doğrulama soruşturması yapılmıştır. İthalatçılardan temin edilen bilgilerden nesnel olanları doğru kabul edilmiş ayrıca yerinde incelemeye gerek görülmemiştir. İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi Madde 5- Soruşturma açılmasını müteakip, ÇHC'de yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına ve ayrıca anılan ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen Çin Halk Cumhuriyeti Ankara Büyükelçiliğine şikayetin gizli olmayan özeti ve açılış Tebliği gönderilmiştir. Yönetmelik'in 24 üncü maddesi çerçevesinde ilgili tarafların görüşlerini karşılıklı olarak dile getirebilmesini teminen soruşturmanın açıldığı Tebliğ ile yapılacağı ilan edilen kamu dinleme toplantısı, ilgili taraflardan talepte bulunanların katılımı ile 11/07/2003 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde, nihai karara esas teşkil eden nitelikteki bilgi ve bulguları içeren nihai bildirim, yerli üreticiye, soru formuna cevap veren ithalatçılara, ÇHC Ankara Büyükelçiliğine iletilmiştir. Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu yazılı görüşlerden nesnel ve konuyla ilgili olanlar çalışmalarda dikkate alınmıştır. Bunlara Tebliğ içinde yeri geldiğinde cevap verilmiştir. Soruşturma dönemi Madde 6- Damping belirlemesi için 01/01/2002 - 31/12/2002 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak kabul edilmiştir. Zarar belirlemesinde ise veri toplama ve analiz için 01/01/2000 - 31/12/2002 arasındaki dönem esas alınmıştır. İKİNCİ KISIM Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün Madde 7- Soruşturma kapı kilitleri için başlatılmıştır. Kapı kilitleri,kapılara takılan ve bunları kilitli tutmaya yarayan kapı kolu ve/veyaanahtarla açıldığı zaman kapının açılmasını sağlayan metalden yapılmışelemanlardır. Kilitlerin silindirli gömme, iç kapı gömmetopuzlu (silindirbiçimli, anahtarlı ve/veya düğmeli), elektromekanik (elektrikle çalışanmekanizması vardır; manyetik kart anahtar işlevini görür) gibi muhtelifçeşitleri bulunmaktadır. Kullanılan yer, kapı, güvenlik derecesi ve hattaebatlarına göre bu çeşitleri çoğalmak mümkündür. İthalatçı firmalar, yerli üretimi bulunmadığı gerekçesiyle topuzlu kilitve elektromekanik kilitlerin kapsam dışında tutulmasını talep etmişlerdir. Yerli üretiminin bulunmaması, teknik özellikleri (programlanabilirlikgibi) ve kullanım yerleri nazara alınarak elektromekanik kilitlerin önlemkapsamı dışında tutulması uygun görülmüştür. Topuzlu kilitler ise aynı işlevi gören diğer mekanik kilitlerle doğrudanrekabet içindedir. Ayrıca, diğer kilitler gibi iç veya dış kapılardakullanılmaktadır. Tek başına teknik veya fiziki özelliklerinden ziyade, çokdüşük fiyatlarla satılması nedeniyle tercih edilebilmektedir. Öte yandan, kolyerine topuz kullanılmasının veya düğmeli olmasının tüketici tercihinde kesinbir farklılaşmaya yol açabileceği kabul edilmemektedir. Bu çerçevede, topuzlukilitlerin önlem dışında tutulması yönündeki talep uygun görülmemiştir. Silindirli gömme kilitler birbirine sabit bir şekilde bağlı olmayansilindir-barel ve kilit kasası olarak iki temel parçadan müteşekkildir.Silindir-barel, anahtar vasıtasıyla iç mekanizmayı çalıştırarak diliileri-geri hareket ettirmeye yarayan parçadır. Kilit kasası ise kapıyasabitlenen ve kilidin gövdesini oluşturan parçadır. Temelde silindir-barel vekilit kasası takım olarak, diğer bir ifadeyle bütün kilit halinde, ticaretkonu olmakla birlikte ayrı ayrı da satılabilmektedir. Bu durum bilhassasilindir-barel için geçerlidir. Her hangi bir işçilik veya imalat işlemigerektirmeden birlikte bütün kilidi oluşturması nedeniyle silindir_ barel vekilit kasası ayrı ayrı ithal edilseler dahi önlem kapsamında değerlendirilmesiuygun görülmüştür. Yukarıdaki yapılan açıklamalar ışığında, yerli üreticiler tarafındanüretilen kapı kilitleri ile soruşturma konusu ülkeden ithal edilen kapıkilitleri arasında işlevsel özellikler, kullanım alanları, dağıtım kanalları,kullanıcıların algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri açısından bir farkbulunmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, ÇHC'den ithal edilen soruşturma konusu kapı kilitleri ileyerli üretim dalı tarafından üretilen kapı kilitlerinin benzer ürün olarakkabul edilebileceği anlaşılmıştır. Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup,uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır. ÜÇÜNCÜ KISIM Dampinge İlişkin Belirlemeler Genel olarak Madde 8- Soruşturmanın özellikle damping belirlemesi açısından muhatabıolan ÇHC'de yerleşik üretici/ihracatçıların işbirliğinde bulunmamasınedeniyle, normal değer ve ihraç fiyatının tespitinde Yönetmeliğin 26 ıncımaddesi hükümleri uyarınca başvuruda yer alan bilgiler de dahil olmak üzereeldeki mevcut veriler kullanılmıştır. Normal değerin belirlenmesi Madde 9- Açılış Tebliğ'inde emsal ülke olarak Türkiye seçilmiş olduğundan,muayyen ürün tiplerinin Türkiye'de oluşan maliyeti, normal değer olarakalınmıştır. Maliyet hesabında şikayete muhatap menşe ülkedekiüretici/ihracatçılar lehine olmak üzere amortisman ve finansman giderleridikkate alınmamış olup, satış ve genel idare giderleri için çok düşük bir orankabul edilmiş ve aynı zamanda işçi ücretleri ÇHC'de oluşabilecek koşullardadeğerlendirilmiştir. Normal değer belirlenirken kullanılan hammadde maliyetinin daha düşük birdeğer olarak alınması gerektiği bazı ithalatçılar tarafından iddia edilmişolmakla beraber söz konusu değerler tahmini bir hesaplamaya değil, denetlenmişve faturası bulunan verilere dayanmaktadır. Kaldı ki, yukarıda izah edildiğiüzere, bazı giderler ya hiç alınmamış ya da çok düşük oranda kabul edilmiştir.Diğer taraftan, ithalatçı firmaların bu yöndeki talepleri üzerine topuzlu kapıkilitleri için de normal değer tespit edilmesi yoluna gidilmiştir. Bu amaçla,Tayvan'dan ihraç fiyat teklifi temin edilmiş ve normal değere esas alınmıştır. İhraç fiyatı Madde 10- ÇHC'den soruşturma döneminde ithalat gerçekleştiren firmalardantemin edilen ithal faturalarına dayandırılmıştır. Damping marjı Madde 11- Damping marjı, mümkün olduğu ölçüde ürün tipleri bazındabelirlenen normal değer ve ihraç fiyatının aynı ticari aşamadakarşılaştırılması suretiyle hesaplanmıştır. Karşılaştırmada fiyatlarıetkileyen sair giderler için normal değer ve ihraç fiyatında gerekliayarlamalar yapılmıştır. Buna göre, toplam damping miktarının toplam CIF değere oranlanması ilehesaplanan damping marjı nispi olarak %165 oranında bulunmuştur. Damping marjımutlak olarak, topuzlu kapı kilitleri için 1,60 ABD Doları/Adet, diğer kapıkilitleri için 1,77 ABD Doları/Adet, silindir-barel ile kilit kasası için ise0,74 ABD Doları/Adet olarak bulunmuştur. DÖRDÜNCÜ KISIM Zarar ve Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler BİRİNCİ BÖLÜM Dampingli İthalatın Gelişimi Genel olarak Madde 12- Yönetmelik'in 17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusuülkeler menşeli ithalatın hacminde mutlak anlamda ya da Türkiye tüketimineoranla önemli ölçüde bir artış olup olmadığı incelenmiştir. Söz konusuincelemede Devlet İstatistik Enstitüsü kayıtları esas alınmıştır. Maddenin genel ithalatı Madde 13- 2000 yılında 556.085 kg olan soruşturma konusu kapı kilitleriningenel ithalatı, 2001 yılında 805.208 kg'a, 2002 yılında ise 1.388.359 kg'ayükselmiştir. Maddenin soruşturma konusu ülkeden ithalatı Madde 14- Soruşturma konusu ürünün ÇHC'den ithalatı 2000 yılında 436.617kg iken, 2001 yılında 592.742 kg'a, 2002 yılında ise 1.057.276 kg'ayükselmiştir. Anılan ülke menşeli ithalat miktarının ihmal edilebilir oranınüzerinde olduğu görülmüştür. Dampingli ithalatın tüketime göre artışı Madde 15- Soruşturma konusu ürünün yurtiçi tüketimi yerli üreticiler KaleKilit ve İTO firmalarının yurtiçi satışları miktarları ile diğer bilinen yerliüreticilerin tahmini yurt içi satış miktarları ile genel ithalatın toplanmasısuretiyle hesaplanmıştır. İthalat verilerinin Kg cinsinden olması sebebiyle,adet bilgisine yaklaşık 0,64 Kg/Birim kilit dönüşüm oranından ulaşılmıştır. Bu çerçevede belirlenen toplam tüketim endeksi, 2000 yılında 100 iken 2001yılında 88'e düşmüş ve 2002 yılında 105'e yükselmiştir. Çin Halk Cumhuriyetimenşeli söz konusu kapı kilidi ithalatının tüketim içindeki payı 2000 yılında%4 iken soruşturma dönemi olan 2002 yılında %9'e çıkmıştır. Dampingli ithalatın fiyatlarının gelişimi Madde 16- Çin Halk Cumhuriyeti menşeli kapı kilidi ithalatının ağırlıklıortalama birim fiyatı 2000 yılında CIF 2,01 ABD Doları/Adet iken, soruşturmadönemi olan 2002 yılında CIF 1,45 ABD Doları/Adet'e, düşmüştür. Fiyat kırılması Madde 17- Çin Halk Cumhuriyeti menşeli ithalatın gümrük vergisi vemasrafları dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatları yerli üretim dalının satışfiyatları ile mukayese edilmiş ve dampingli ithalatın fiyatının yerli üretimdalının fiyatının önemli ölçüde altında kaldığı tespit edilmiştir. Buna göreÇin Halk Cumhuriyeti menşeli silindirli gömme kapı kilidi için soruşturmadöneminde fiyat kırılması CIF bedelin %368'u oranında, silindir-bareliçin ise CIF bedelin %494'ü oranında hesaplanmıştır. İKİNCİ BÖLÜM Yerli Üretim Dalının Durumu Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri Madde 18- Şikayetçi firma Kale Kilit yerli üretim dalını temsil yeteneğinihaiz olduğundan, dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisininbelirlenmesinde, anılan firmanın kapı kilitlerine ilişkin verileri esasalınmıştır. Ancak büyüme, sermaye artışı, nakit akışı ve yatırımların geridönüş oranına ilişkin veriler firma geneline ilişkindir. Öte yandan, eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirasıbazındaki veriler için yıllık ortalama Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE)kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler kullanılmıştır. a) Üretim Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2001yılında 98'e gerilemiş, 2002 yılında ise 114 olarak gerçekleşmiştir. b) Satışlar Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar endeksi2001'de 74'e 2002 yılında ise 68'e gerilemiştir. Aynı dönemde 2000 yılında 100olan satış hasılası sırasıyla 88 ve 76'ya gerilemiştir. c) Piyasa payı Yerli üretim dalının yurtiçi pazar payı 2000 yılında %95 iken soruşturmadöneminde %88'e düşmüştür. Piyasa payı piyasada faaliyet gösteren tümfirmalara ilişkin verileri kapsamaktadır. d) Kapasite Kullanımı Yerli üretim dalının 2000 yılında %38 olan kapasite kullanım oranı, 2001yılında %35'e düşmüş, 2002 yılında %40 olarak gerçekleşmiştir. e) Yurtiçi Fiyatlar Yerli üreticilerin ağırlıklı ortalama yurtiçi satış fiyatı 2000 yılındareel bazda 100 iken, 2001 yılında 119 ve 2002 yılında ise 112 olarakgerçekleşmiştir. f) Stoklar Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan stok miktar endeksi, 2001yılında 144'e, 2002 yılında ise 254'e yükselmiştir. g) İstihdam Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan idari personel ve işçi sayısıendeksi 2001 yılında 116 ve 2002 yılında 128 olarak gerçekleşmiştir. h) Ücretler Üretimde çalışan işçilerin aylık ücretleri 2000 ile 2002 yılı arasındareel olarak 20 puan düşmüştür. i) Verimlilik Üretimde çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2000 yılında 100 iken,2001 yılında düşen üretimle birlikte 84'e gerilemiş, 2002'de ise 88 olarakgerçekleşmiştir. j) Büyüme Yerli üretim dalının aktif büyüklüğü reel olarak 2000 yılında 100 iken2001 yılında 112'ye çıkmış 2002 yılında ise 98'e düşmüştür. k) Sermaye Artışı Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan öz sermayesi 2001 yılında 111ve 2002 yılında 114 olarak gerçekleşmiştir. l) Nakit Akışı Yerli üretim dalının faaliyetleri dolayısıyla yarattığı reel nakit akışı(Kramortisman) 2000 yılında 100 iken, 2001 yılında 109, 2002 yılında 150olarak gerçekleşmiştir. m) Yatırımlardaki Artış Yerli üretim dalının tevsi yatırımları olmamıştır. n) Karlılık Yerli üretim dalının 2000 yılında 100 olan karlılığı, 2001 yılında azalansatışlar sonucunda (-) 87'ye düşmüş ve 2002 yılında ise 27 olarakgerçekleşmiştir. o) Maliyetler Yerli üretim dalının 2000 yılında reel olarak 100 olan ağırlıklı ortalamabirim ticari maliyeti, 2001 yılında 120'e yükselmiş, 2002 yılında ise 110olarak gerçekleşmiştir. p) Yatırımların geri dönüş oranı Yerli üretim dalının Yatırım hasılatı (Kar/Öz kaynak) oranı 2000 yılında2,3 iken 2001 yılında 1,9'a gerilemiş ve 2002 yılında ise 9,6 olarakgerçekleşmiştir. r) Damping marjının büyüklüğü Damping marjı, nispi olarak CIF bedelinin %165'i gibi yüksek bir oranlardabulunmuştur. Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinindeğerlendirilmesi Madde 19- Soruşturmaya konu ülkeden yapılan dampingli ithalatın yerliüretim dalı üzerindeki ekonomik etkisi incelendiğinde yurtiçi satışlar,yurtiçi satış hasılatı, pazar payı, stoklar, ve işçi ücretlerine ilişkingöstergelerin olumsuz etkilendiği, damping marjlarının önemli oranlarda olmasıve fiyat kırılmalarının yüksek oranlarda olduğu dikkate alındığında, yerliüretim dalının dampingli ithalat ile fiyat rekabetine girmesinin mümkünbulunmadığı tespit edilmiştir. Bazı ithalatçılar yerli üretim dalının ekonomik göstergelerindekiözellikle soruşturma dönemindeki bazı değişimleri olumlu değerlendirerek,yerli üretim dalının zarar görmediğini iddia etmiştir. Zarar incelemesi, buTebliğ'de belirtildiği üzere, 3 yıllık bir dönem için yapılmış ve belirlemeleryapılırken yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde bu dönem içindemeydana gelen gelişmeler dikkate alınmıştır. Ayrıca, Yönetmelik'in 17 incimaddesinde ifade edildiği üzere, ekonomik göstergelerin biri veya birkaçımutlak belirleyici bir yargıya temel teşkil etmeyebilmektedir. Bir bütünolarak değerlendirildiğinde, yerli üretim dalı üzerindeki zarar somuttur. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Dampingli İthalat ile Zarar Arasındaki Nedensellik Bağı Dampingli ithalatın etkisi Madde 20- Zarar inceleme döneminde Çin Halk Cumhuriyeti menşeli soruşturmakonusu kapı kilidi ithalatının mutlak olarak arttığı, söz konusu ithalatınfiyatlarının düştüğü ve yerli üretim dalının fiyatlarının önemli ölçüdealtında kaldığı ettiği tespit edilmiştir. Aynı dönemde yerli üretim dalınınekonomik göstergelerinde olumsuzluklar tespit edilmiştir. Dampingli ithalatınfiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarını kırması ve dampingliithalattaki artış eğilimi ile yerli üretim dalında görülen olumsuzgelişmelerin eş zamanlı olarak ortaya çıkması nedeniyle dampingli ithalat ileyerli üretim dalı üzerinde oluşan zarar arasında illiyet bağı olduğu sonucunavarılmıştır. Üçüncü ülkelerden ithalat Madde 21- Üçüncü ülkelerden yapılan ithalatın 2000 - 2002 yıllarıarasındaki dönemde genel ithalat ve tüketim içindeki payının önemli ölçülerdeolmadığı görülmüştür. Fiyatların ise Çin Halk Cumhuriyeti kaynaklı ithalatınfiyatlarının oldukça üzerindedir. Gerek miktarı ve piyasa payındaki eğilim,gerek fiyatları itibariyle bu aşamada yerli üretimezarar verebilecek boyutta görülmemektedir. BEŞİNCİ KISIMsonuc Karar Madde 22- Soruşturma sonucunda dampingin, yerli üretim dalında zararın ve her ikisi arasında illiyet bağının mevcut olduğu tespit edildiğinden, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu'nun kararı ve Bakan'ın onayı ile aşağıda tanımı ve menşei verilen eşyanın Türkiye'ye ithalatında karşısında belirtilen tutarda dampinge karşı vergi yürürlüğe konulmuştur. Menşe GTİP Eşyanın Tanımı Dampinge Karşı Vergi (USD/Adet Çin H. Cum. 8301.40.11.00.00 ve Topuzlu kapı kilidi (elektromekanik olanlar hariç) 1,60 8301.40.19.00.00 Diğer kapı kilitleri (elektromekanik olanlar hariç) 1,77 8301.60.00.00.00 Yalnız kapı kilitleri için silindir-bareller ile kilit kasası 0,74 Uygulama Madde 23- Gümrük idareleri Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen maddelerin ithalatında karşılarında gösterilen tutarda dampinge karşı vergiyi tahsil ederler. Yürürlük Madde 24- Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme Madde 25- Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yürütür.