2006-6 Rusya Federasyonu, Ukrayna ve iran menşeli 70.04 ve 70.05 GTİP de Ek Mali Yükümlülük uygulanması için Bakanlar Kuruluna öneri verilmesi (Mülga)

İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (2006/6) Dış Ticaret Müsteşarlığından: 23.06.2006 tarihli ve 26207 sayılı R.G. 2006/10559 sayılı BKK ile Ek Mali Yükümlülük Yürürlüğe girmiştir Kapsam MADDE 1 - (1) Bu Tebliğ; 28/4/2006 tarihli ve 26152 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2006/5 sayılı Tebliğ ile başlatılan ve İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda alınan kararı içermektedir. Soruşturma MADDE 2 - (1) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç raporu Ek I'de verilmektedir. Karar MADDE 3 - (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 70.04 Gümrük Tarife Pozisyonlu (G.T.P.) "çekme veya üfleme cam" ile 70.05 G.T.P.'li "float cam ve yüzeyi cilalanmış veya parlatılmış cam"ın İran İslam Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu ve Ukrayna menşeli olanlarının ithalatında uygulanmakta olan korunma önleminin uygulama süresinin 3 (üç) yıl süreyle uzatılmasına ve korunma önleminin anılan ülkeler menşeli ithalatta tahsil edilecek ek mali yükümlülük şeklinde uygulanmasına, ek mali yükümlülüğün uygulamanın 1. yılı için 40 ABD Doları/ton, 2. yılı için 38 ABD Doları/ton, 3. yılı için 36 ABD Doları/ton olarak tespit edilmesi amacıyla Bakanlar Kurulu'na öneride bulunulmasına karar vermiştir. Yürürlük MADDE 4 - (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 5 - (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür. EK I İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU 1. GENEL BİLGİ 1.1 Kapsam Bu rapor, İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları içermektedir. 1.2 Soruşturma sürecinde bilgi toplanması ve değerlendirilmesi Soruşturma kapsamında söz konusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülke/ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkede yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf olarak tanıtabilmeleri ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 15 (onbeş) gün süre tanınmıştır. 1.3 İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi Yönetmelik'in 4 üncü maddesi çerçevesinde, ilgili tarafların görüşlerini karşılıklı olarak dile getirebilmesini teminen başvuru sahibi yerli üretici firma, yabancı üretici/ihracatçı firmalar, ithalatçı firmalar ve ilgili ülkeler temsilciliklerinin katılımıyla 22/5/2006 tarihinde bir tarafları dinleme toplantısı düzenlenmiştir. 1.4 Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün 70.04 ve 70.05 gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında sınıflandırılan şikayet konusu ürün (düzcam) sırasıyla "çekme ve üfleme cam (plaka halinde) absorplayıcı (emici) veya yansıtıcı ya da yansıtıcı olmayan bir tabakası olsun olmasın fakat başka şekilde işlenmemiş" (sheet cam) ve "float cam ve yüzeyi taşlanmış veya parlatılmış cam (plakalar halinde) absorplayıcı (emici) veya yansıtıcı ya da yansıtıcı olmayan bir tabakası olsun olmasın fakat başka şekilde işlenmemiş" (float cam) olarak tanımlanmaktadır. Soruşturma kapsamında soruşturma konusu ülkelerden ithal edilen ürün ile yerli üretici tarafından üretilen ürünün benzer ürün olup olmadığı incelenmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde soruşturma konusu ürünün yerli üreticiler tarafından üretilenleri ile soruşturma konusu ülkelerden ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip olduğu ve bu itibarla benzer ürün olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. 2. İTHALATIN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1 İthalatın seyri 2.1.1 Çekme veya üfleme cam - 70.04 (Sheet cam) Ton 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 5,733 4,467 2,783 2,583 3,974 Rusya 1 180 554 - - Ukrayna 65 568 - - 63 İran 596 - 18 - 0 Soruşturma konusu ülkeler toplam 662 748 572 - 63 Sheet camın genel ithalatı 2001 yılında 5,733 ton iken 2002-2004 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %22, %38 ve %7 oranında azalmış, 2005 yılında ise bir önceki yıla göre %54 artmıştır. Sheet camın soruşturma konusu ülkeler menşeli olanlarının ithalatı 2001 yılında 662 ton iken, 2002 yılında bir önceki yıla göre %13 artmış, 2003 yılında %23 azalmış, 2004 yılında anılan ülkelerden sheet cam ithalatı yapılmamıştır. Diğer taraftan, 2005 yılında soruşturma konusu ülkelerden toplam 63 ton sheet cam ithalatı yapılmıştır. Sheet cam genel ithalatı içerisinde soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar bazında 2001-2005 yıllarında sırasıyla %12, %17, %21, %0 ve %2 olarak gerçekleşmiştir. 2.1.2 Float cam ve yüzeyi cilalanmış veya parlatılmış cam - 70.05 (Float cam) Ton 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 79,594 104,882 122,074 141,882 227,895 Rusya 36,444 34,141 48,056 30,871 26,885 Ukrayna 3,714 23,259 8,274 11,674 4,717 İran 5,842 16,312 7,405 7,161 7,425 Soruşturma konusu ülkeler toplam 45,999 73,712 63,735 49,706 39,027 Float camın genel ithalatı 2001 yılında yaklaşık 80,000 ton iken 2002-2005 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %32, %16, %16 ve %61 oranında artmıştır. Float camın soruşturma konusu ülkeler menşeli olanlarının ithalatı ise 2001 yılında yaklaşık 46,000 ton iken, 2002 yılında %32 artmış, 2003-2005 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %14, %22 ve %21 oranında azalmıştır. Float cam genel ithalatı içerisinde soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar bazında 2001-2005 yıllarında sırasıyla %70, %70, %52, %35 ve %17 olarak gerçekleşmiştir. 2.1.3 Toplam (70.04 ve 70.05) Ton 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 85,327 109,349 124,857 144,465 231,869 Rusya 36,445 34,321 48,610 30,871 26,885 Ukrayna 13,779 23,827 8,274 11,674 4,780 İran 6,438 16,312 7,423 7,161 7,425 Soruşturma konusu ülkeler toplam 56,661 74,460 64,307 49,706 39,090 Soruşturma konusu düzcamın (70.04 ve 70.05) genel ithalatı 2001 yılında yaklaşık 85,000 ton iken, 2002-2005 yılları için bir önceki yıla göre sırasıyla %28, %14, %16 ve %61 oranında artmıştır. Soruşturma konusu düzcamın (70.04 ve 70.05) soruşturma konusu ülkeler menşeli olanlarının ithalatı ise 2001 yılında yaklaşık 57,000 ton iken, 2002 yılında %31 artmış, 2003-2005 yıllarında ise sırasıyla %14, %23 ve %21 oranında azalmıştır. Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı içerisinde soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar bazında 2001-2005 yıllarında sırasıyla %66, %68, %52, %34 ve %17 olarak gerçekleşmiştir. 2.2 İthal fiyatları 2.2.1 Çekme veya üfleme cam - 70.04 (Sheet cam) $/ton 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 196 327 294 484 404 Rusya 1,396 295 184 - - Ukrayna 105 167 - - 237 İran 130 - 278 - - Soruşturma konusu ülkeler 129 198 187 - 237 Soruşturma konusu sheet camın (70.04) genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001-2005 yıllarında dalgalı bir seyir izlemiştir. Genel ithalatta CIF ithal fiyatları 2002 yılında bir önceki yıla göre %67 artmış, 2003 yılında %10 azalmış, 2004 yılında bir önceki yıla göre %65 artmıştır. 2005 yılı CIF ithal fiyatları 404 $/ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Soruşturma konusu ülkeler menşeli sheet cam için hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001 yılında 129 $/ton iken, 2002 yılında %53 artmış, 2003 yılında bir önceki yıla göre %6 azalmıştır. Anılan ülkelerden 2004 yılında sheet cam ithalatı yapılmamış, 2005 yılı CIF ithal fiyatları ise 237 $/ton seviyesinde gerçekleşmiştir. 2.2.2 Float cam ve yüzeyi cilalanmış veya parlatılmış cam - 70.05 (Float cam) $/ton 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 261 272 323 375 370 Rusya 219 202 217 220 236 Ukrayna 166 170 201 223 282 İran 143 120 162 216 264 Soruşturma konusu ülkeler 198 174 208 221 247 Soruşturma konusu float camın (70.05) genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001 yılında 261 $/ton iken 2002-2004 yıllarında sırasıyla %4, %19, %16 oranında artmış, 2005 yılında bir önceki yıla göre %1 azalmıştır. Soruşturma konusu ülkeler menşeli float cam ithalatında hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001 yılında 198 $/ton iken, 2002 yılında %12 azalmış, 2003-2005 yıllarında ise, miktar kısıtlaması uygulaması nedeniyle, bir önceki yıla göre sırasıyla _, %6 ve %12 oranında artmıştır. 2.2.3 Sheet cam ve float cam toplam (70.04 ve 70.05) ($/ton) 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 257 274 323 376 371 Rusya 219 203 216 220 236 Ukrayna 166 170 201 226 282 İran 142 120 162 216 264 Soruşturma konusu ülkeler 198 174 208 221 247 Soruşturma konusu ürünün (70.04 ve 70.05) genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001 yılında 257 $/ton iken 2002-2004 yıllarında sırasıyla %7, %18 ve %16 oranında artmıştır. 2005 yılında ise CIF ithal fiyatları 371 $/ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Soruşturma konusu ürünün soruşturma konusu ülkeler menşeli olanları için hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001 yılında 198 $/ton iken, 2002 yılında %12 azalmış, 2003-2005 yıllarında ise bir önceki yıla göre sırasıyla _, %6 ve %12 oranında artmıştır. 2.3 İthalatın piyasa payı % - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 100 114 113 107 141 Soruşturma konusu ülkeler 100 117 88 56 36 Genel ithalatın 2001 yılında yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında ithalatın piyasa payı endeksi sırasıyla 114, 113, 107 ve 141 olmuştur. Soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalatın 2001 yılında yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında ithalatın piyasa payı endeksi sırasıyla 117, 88, 56 ve 36 olmuştur. 2.4 İthalatın yerli üretime oranı % - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat/Üretim 100 122 116 140 199 Soruşturma konusu ülkeler/Üretim 100 125 90 73 51 Genel ithalatın yerli üretime oranı soruşturma konusu dönem boyunca -2003 yılı hariç- düzenli bir artış eğilimi göstermiş, 2001 yılında 100 olan endeks 2005 yılında 199'a yükselmiştir. Soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalatın yerli üretime oranı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında ithalatın yerli üretime oranına ilişkin endeks sırasıyla 125, 90, 73 ve 51 olmuştur. 3. CİDDİ ZARAR/CİDDİ ZARAR TEHDİDİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ Yerli üretime ilişkin bilgiler, yerli üretimin tümünü temsil eden ve başvuru sahibi olan üretici firmanın bilgileridir. Başvuruda bulunan firma sheet cam (çekme veya üfleme cam - 70.04) üretimi yapmamaktadır. 3.1 Kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO) % - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 KKO 100 104 124 118 134 Yerli üretimin yıllık üretim kapasitesi 2001 ve 2002 yıllarında sabit kalmış, 2003 yılında %1.5 artmıştır. 2001 yılında 100 olarak alınan KKO endeksi ise 2002-2005 yıllarında sırasıyla 104, 124, 118 ve 134 olmuştur. 3.2 Üretim Ton - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Üretim 100 105 126 121 136 Soruşturma konusu ürünün üretim miktarı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında üretim endeksi sırasıyla 105, 126, 121 ve 136 olarak gerçekleşmiştir. 3.3 Tüketim Ton - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Tüketim 100 113 129 158 193 Soruşturma konusu üründe tüketim seviyesi (toplam yurtiçi piyasa) yerli üreticinin yurtiçi satış miktarı ile genel ithalat miktarı toplanarak hesaplanmıştır. Soruşturma konusu ürünün tüketim miktarı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında tüketim endeksi sırasıyla 113, 129, 158 ve 193 olarak gerçekleşmiştir. 3.4 Yurtiçi satışlar Ton - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Yurtiçi satışlar 100 108 125 155 172 Soruşturma konusu ürünün 2001 yılı yurtiçi net satış miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında yurtiçi satış miktarı endeksi sırasıyla 108, 125, 155 ve 172 olarak gerçekleşmiştir. 3.5 Yerli üretimin piyasa payı % - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Piyasa payı 100 96 96 98 89 Yerli üretimin 2001 yılında yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında yerli üretimin piyasa payı endeksi sırasıyla 96, 96, 98 ve 89 olmuştur. 3.6 Fiyat kırılması % 2001 2002 2003 2004 2005 Genel ithalat 7 2 - - - Soruşturma konusu ülkeler 28 38 27 32 25 İthalatın benzer veya doğrudan rakip malların fiyatları üzerindeki etkisinin değerlendirilmesi amacıyla fiyat kırılması olup olmadığı hususu da incelenmiştir. Söz konusu incelemede, CIF ihraç fiyatlarına gümrük giderleri, gümrük vergisi gibi gider kalemleri eklenmiştir. Bu şekilde, ithal edilen soruşturma konusu ürünün gümrük vergisi ve masrafları dahil Türkiye piyasasına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı yerli üreticinin yurt-içi satış fiyatı ile karşılaştırıldığında, toplam ithalatın yerli üreticinin yurtiçi satış fiyatlarını 2001 ve 2002 yıllarında sırasıyla %7 ve %2 oranında kırdığı, 2003-2005 yıllarında genel ithalatta fiyat kırılmasının olmadığı tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalatın ise yerli üreticinin satış fiyatlarını inceleme konusu dönem boyunca %25 ila %38 arasında değişen oranlarda kırdığı tespit edilmiştir. 3.7 Stoklar Ton - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Stoklar 100 74 95 43 75 Yerli üretimin 2001 yılı dönem sonu stok miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında stok endeksi sırasıyla 74, 95, 43 ve 75 olmuştur. 3.8 İstihdam Kişi - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 İstihdam 100 98 97 90 87 Yerli üretimin 2001 yılı istihdam seviyesi 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında istihdam endeksi sırasıyla 98, 97, 90 ve 87 olmuştur. 3.9 Verimlilik Ton/İşçi - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Verimlilik 100 107 130 133 157 Soruşturma konusu ürünün üretiminde çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında verimlilik endeksi sırasıyla 107, 130, 133 ve 157 olmuştur. 3.10 Karlılık % - Endeks 2001 2002 2003 2004 2005 Karlılık 100 103 91 84 88 Yerli üretimin soruşturma konusu üründe karlılığı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında karlılık endeksi sırasıyla 103, 91, 84 ve 88 olarak gerçekleşmiştir. 4. NEDENSELLİK BAĞINA İLİŞKİN BELİRLEMELER Soruşturma konusu maddenin soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatının ve ithal koşullarının yerli üretici üzerindeki etkisinin yanı sıra zarara yol açabilecek olası diğer unsurlar incelenmiştir. Bu kapsamda tüketimde daralma, iç rekabet, üretim teknolojisindeki değişiklikler, tüketici tercihlerindeki değişiklikler, ikame ürün geliştirme, finansman giderlerindeki değişiklikler, verimlilik, ihracattaki değişiklikler ile diğer ülkelerden ithalatın etkisi değerlendirilmiş, anılan faktörlerin soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalat ile ciddi zarar/ciddi zarar tehdidi arasındaki nedensellik bağını bozacak düzeyde etkisinin olmadığı anlaşılmıştır. 5. SONUÇ Yukarıdaki veriler çerçevesinde soruşturma konusu ürünlerin genel ithalatının inceleme konusu dönem boyunca düzenli bir artış gösterdiği, Rusya, Ukrayna ve İran menşeli olanlarının ithalatının ise 2002 yılında bir önceki yıla göre yaklaşık %30 artarken, 2003 yılı Haziran ayında anılan ülkelere yönelik miktar kısıtlaması uygulamasının yürürlüğe konulmasıyla 2003-2005 döneminde düşüş gösterdiği tespit edilmiştir. Buna karşılık anılan ülkeler menşeli ithalatta birim fiyatların inceleme konusu dönem boyunca genel ithalatta gerçekleşen birim fiyatların altında seyrettiği ve inceleme konusu dönem boyunca Rusya, Ukrayna ve İran menşeli başvuru konusu ürünlerin yerli üreticinin satış fiyatlarını kırdığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru konusu ürünlerin anılan ülkeler menşeli olanlarının ithalatında yürürlüğe konulan miktar kısıtlaması uygulaması ile yerli üreticinin ekonomik göstergelerinde olumlu gelişmeler olduğu, buna karşılık anılan ülkeler menşeli ithalatın yarattığı fiyat baskısının devam ettiği tespit edilmiştir. Ayrıca, kota uygulanan dönemde soruşturma konusu ülkelerde üretim kapasitesinin arttığı ve 2006 yılında yeni yatırımların devreye gireceği, anılan ülkelere olan coğrafi yakınlık ve kota uygulaması öncesi ithalatın hacmi dikkate alınarak ülkemiz piyasasının anılan ülkeler açısından öncelikli ihraç pazarı olduğu tespit edilmiştir.