Türkiye Cumhuriyeti Hükümetiyle Filistin Devleti Hükümeti Arasında Gümrük Konularında İşbirliği ve Karşılıklı İdari Yardım Anlaşması 2016/8894 Karar

TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİYLE FİLİSTİN DEVLETİ HÜKÜMETİ ARASINDA GÜMRÜK KONULARINDA İŞBİRLİĞİ VE KARŞILIKLI İDARİ YARDIM ANLAŞMASI Karar Sayısı: 2016/8894 24.06.2016 tarih ve 29752 sayılı Mükerrer R.G. 15 Nisan 2013 tarihinde Ankara'da imzalanan ve 25/2/2016 tarihli ve 6679 sayılı Kanunla onaylanması uygun bulunan ekli "Türkiye Cumhuriyeti Hükümetiyle Filistin Devleti Hükümeti Arasında Gümrük Konularında İşbirliği ve Karşılıklı İdari Yardım Anlaşması"nın onaylanması; Dışişleri Bakanlığının 17/4/2016 tarihli ve 10732615 sayılı yazısı üzerine, 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 6/6/2016 tarihinde kararlaştırılmıştır. Bundan sonra "Taraflar" olarak anılacak olan Türkiye Cumhuriyeti Hükümetiyle Filistin Devleti Hükümeti, Gümrük mevzuatına karşı işlenen suçların, Devletlerinin ekonomik, ticari, mali, sosyal, ve kültürel çıkarlarına zarar verdiğini dikkate alarak; Eşyanın ithalinde ya da ihracında alınan Gümrük vergi, resim ve diğer harç ve ücretlerinin doğru bir şekilde tahakkuk edilmesini ve toplanmasını ve yasaklama, kısıtlama ve kontrol hükümlerinin uygulanmasını sağlamanın taşıdığı önemi dikkate alarak; Gümrük mevzuatına karşı işlenen suçların önlenmesine ve ithalat ve ihracat vergileriyle, diğer vergi ve resimlerin doğru bir şekilde tahsilinin sağlanmasına yönelik çabaların, Tarafların Gümrük İdarelerinin işbirliği ile daha etkin hale getirileceğini dikkate alarak; Kamu sağlığı ve toplum için tehlike teşkil eden uyuşturucu ve psikotrop maddelerin yasadışı trafiğinin mevcut çapından ve artma eğiliminden endişe duyarak; İki taraflı karşılıklı yardımı teşvik eden ilgili uluslararası sözleşmelere ve Gümrük İşbirliği Konseyi'nin (Dünya Gümrük Örgütü) Tavsiyelerine de atıfta bulunarak; Aşağıdaki konularda mutabakata varmışlardır: TANIMLAR MADDE 1 Bu Anlaşmada geçen: a) "Gümrük Mevzuatı" deyimi, Gümrük İdareleri tarafından tahsil edilen Gümrük vergi, resimleriyle veya diğer harçlarla ya da Gümrük İdarelerinin uyguladığı yasaklama, kısıtlama veya kontrol tedbirleriyle ilgili olan, eşyanın ithali, ihracı ve transiti veya diğer gümrük usulleri hakkındaki kanun ve yönetmeliklerle belirlenen hükümler; b) "Gümrük vergi ve resimleri" deyimi, eşyanın ithali ya da ihracında ya da ithali ya da ihracıyla bağlantılı olarak toplanan; ancak tutar bakımından verilen hizmetlerin yaklaşık maliyetiyle sınırlı olan ücret ve harçları kapsamayan Gümrük vergileriyle diğer tüm vergi, resim, ücret ya da harçlar; c) "Gümrük suçu" deyimi, Gümrük mevzuatının ihlali veya ihlaline yönelik teşebbüs; d) "Uyuşturucu Maddeler" deyimi, 1961 Uyuşturucu Maddeler Tek Sözleşmesi'nin I ve II. listelerinde sıralanan doğal veya sentetik maddeler; e) "Psikotrop Maddeler" deyimi, 1971 BM Psikotrop Maddeler Sözleşmesi'nin I, II, III ve IV. Listelerinde sıralanan doğal veya sentetik maddeler; f) "Prekürsörler" deyimi, 1988 BM Uyuşturucu ve Psikotrop Maddelerin Yasadışı Ticareti ile Mücadele Sözleşmesi'nin I ve II. Listelerinde sıralanan uyuşturucu ve psikotrop maddelerin üretiminde kullanılan kontrollü kimyasal maddeler; g) "Kişi'" deyimi, hem özel hem de tüzel kişileri ve mümkün olması halinde, yürürlükte olan kurallar çerçevesinde, hukuki fiillerde bulunma yetkisine sahip olan ancak tüzel kişi hukuki statüsüne sahip olmayan kişilerden oluşan topluluk; h) "Gümrük İdaresi" deyimi, Türkiye Cumhuriyeti'nde Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Filistin Devleti'ndeyse, Maliye Bakanlığı Gümrükler, Dolaylı Vergiler, KDV Kamu İdaresi; i) "İç Hukuk" deyimi, diğer ülkelerle oluşturulan gümrük birliğiyle ilgili tüm uluslararası anlaşmalar dikkate alınmak suretiyle; tüm gümrük mevzuatı anlamına gelir, ANLAŞMANIN KAPSAMI MADDE 2 1. İşbu Anlaşma uyarınca tarafların sağladığı tüm yardımlar, tarafların iç mevzuatına uygun olarak ve Gümrük İdarelerinin yetkileri ve mevcut kaynakları dâhilinde gerçekleştirilecektir. 2. Tarafların Gümrük İdareleri, gümrük suçlarının önlenmesi, soruşturulması ve bu suçlarla mücadele edilmesi hususlarında işbu Anlaşma'nın hükümlerine uygun olarak birbirleriyle işbirliği yapar ve birbirlerine yardım sağlarlar. YARDIMIN KAPSAMI MADDE 3 Taraflardan birinin Gümrük İdaresi'nin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, aşağıdaki hususlar ela dahil olmak üzere, gümrük mevzuatının uygulanmasını sağlayacak mevcut tüm bilgileri iletir: a) Gümrük vergi ve resimlerinin tahakkukunun muntazam bir şekilde yapılmasının sağlanması: b) Eşyanın kıymetinin gümrük amaçları doğrultusunda doğru bir şekilde tahakkuk etmesi; c) Eşyanın tarife sınıflandırılmasının ve menşeinin belirlenmesi. 2. Bu Anlaşma'da öngörülen yardım, bunlarla sınırlı olmamakla beraber, aşağıdaki konulara ilişkin bilgileri kapsar: a) Suçların önlenmesinde yararlı olabilecek kolluk faaliyetleri ve özellikle de suçlarla mücadelede kullanılan özel yollar: b) Suç işlemede kullanılan yeni yöntemler; c) Kolluk alanındaki yeni yardım ve tekniklerin başarılı bir şekilde uygulanmasından doğan gözlem ve bulgular; ve d) Yolcu ve yük işlemlerine ilişkin teknikler ve geliştirilmiş yöntemler. BİLGİ VE BELGELERİN KARŞILIKLI DEĞİŞİMİ MADDE 4 1. Taraflardan birinin Gümrük İdaresinin, talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, gümrük ve sevkiyat belgelerinin örneklerini; talep edildiğinde bunların onaylı suretlerini ve talepte bulunan Tarafın ülkesinde yürürlükte bulunan Gümrük mevzuatına karşı suç teşkil eden veya teşkil edebilecek olan, halen uygulanmakta olan veya planlanan faaliyetlerle ilgili bilgiyi sağlar. 2. Taraflardan birinin Gümrük İdaresinin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, talepte bulunan Tarafın Gümrük İdaresine yapılan beyanı desteklemek amacıyla ibraz edilen resmi belgelerin gerçekliğiyle ilgili bilgileri sağlar. MADDE 5 1. Taraflardan birinin Gümrük idaresinin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, aşağıdaki hususlara ilişkin bilgi sağlar: a) Talepte bulunan Tarafın ülkesine ithal edilen eşyanın, diğer Tarafın ülkesinden yasalara uygun olarak ihraç edilip edilmediği; b) Talepte bulunan Tarafın ülkesinden ihraç edilen eşyanın, taleple bulunulan Tarafın ülkesine yasalara uygun olarak ithal edilip edilmediği. 2. Bu bilgilerde, eşyanın gümrüklenmesiyle ilgili gümrük işlemleri de belirtilir. MADDE 6 1. Talepte bulunulan Tarafın Gümrük İdaresi, talep edilen bilgiye sahip değilse, kendi hesabına hareket ediyormuş gibi ve kendi Devletinin ülkesinde yürürlükte olan mevzuata uygun olarak bu bilgiyi elde etmek için gerekli adımları atar. 2. Talepte bulunan Tarafın Gümrük İdaresi, talepte bulunulan Tarafın yaptığı benzer bir talebi karşılayamaması halinde, talebinde buna dikkat çeker, Bu talebin karşılanması, Talepte bulunulan Tarafın Gümrük İdaresinin takdirindedir. MADDE 7 1. Belgelerin asılları, ancak belgelerin onaylı ya da tasdikli nüshaları yeterli olmadığında talep edilir. Belgelerin temin edilen asılları, mümkün olan en kısa süre içinde iade edilir. 2. Talep edilen bilgiler, Talepte bulunan Tarafın belgelerin asıllarım ya da nüshalarını özellikle talep etmemesi halinde, bilgisayar ortamında iletilebilir. Temin edilen bilgisayar ortamındaki bilgiler, bilgilerin yorumlanması ve kullanılması için gerekli açıklamaları da kapsar. YARDIMA İLİŞKİN ÖZEL DURUMLAR MADDE 8 Taraflardan birinin Gümrük İdaresinin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, yetkisi ve mevcut kaynakları dâhilinde aşağıdakiler üzerinde kontrol sağlar: a) Gümrük mevzuatına karşı suç işlediği bilinen veya suç işlediğinden şüphelenilen kişiler; b) Gümrük suçlarına konu olduğu bilinen veya konu olduğundan şüphelenilen eşya; c) Gümrük suçu işlemede kullanıldığı bilinen veya kullanıldığından şüphelenilen taşıma araçları. HASSAS EŞYANIN YASADIŞI TİCARETİNE İLİŞKİN BİLGİLER MADDE 9 1. Gümrük İdareleri, kendi inisiyatifleri çerçevesinde ya da talep üzerine ve gerekli görüldüğü durumlarda ilgili bakanlıklarla işbirliği yapmak suretiyle, aşağıdakilerin yasadışı ticaretiyle ilgili olmak üzere, bir Tarafın Gümrük mevzuatına karşı suç teşkil eden veya edebilecek olan, tasarlanan veya gerçekleştirilen her türlü faaliyet hakkındaki ilgili tüm bilgileri birbirlerine temin ederler: a) silah, füze, patlayıcı ve nükleer maddeler; b) önemli tarihi, kültürel veya arkeolojik değer taşıyan sanat eserleri; c) uyuşturucu, psikotrop maddeler, prekürsörler ve zehirli maddeler ile çevre ve kamu sağlığı için tehlikeli maddeler; d) korsan ve taklit eşya. 2. Bu Madde kapsamında alınan bilgiler, talepte bulunan Tarafın ilgili hükümet birimlerine iletilebilir. Ancak, bu bilgiler, üçüncü ülkelere devredilemez. TALEPLERİN İLETİLMESİ MADDE 10 1. Bu Anlaşma ile öngörülen işbirliği ve yardım, Tarafların Gümrük İdareleri tarafından sağlanır. Gümrük İdareleri, işbirliği ve yardımın belgelendirilmesi konusunda karşılıklı mutabakata varırlar. 2. Bu Anlaşma uyarınca, talepler yazılı olarak yapılır. Talepler, taleplerin yerine getirilmesi için gerekli ekleri de içerir. İstisnai durumlarda, talepler sözlü olarak da yapılabilir, ancak sözlü talepler ivedilikle yazılı olarak teyit edilir. 3. Bu Maddenin 1. Fıkrası gereğince yapılan talepler aşağıdaki bilgileri içerir: a) Talepte bulunan Gümrük İdaresi; b) Varsa, talep edilen tedbirler; e) Talebin konusu ve gerekçesi; d) Talebin konusu ile ilgili yasalar ve diğer yasal düzenlemeler; e) Soruşturmaya dahil olan gerçek ve tüzel kişilerle ilgili bilgi; f) Talebin konusu ile ilgili unsurların bir özeti. 4. Talepler, Talepte bulunulan Tarafın resmi dilinde ya da İngilizce yapılır. 5. Bu Anlaşma'nın uygulanması için. Tarafların Gümrük İdareleri, iletişimden sorumlu memurları tayin eder ve bu memurların ad, unvan, telefon ve faks numaralarını içeren listeleri birbirlerine iletir. Gümrük İdareleri, soruşturma birimlerinin birbirleri ile doğrudan irtibat halinde olmalarına da izin verebilirler. GÜMRÜK SORUŞTURMALARI MADDE 11 1. Taraflardan birinin Gümrük İdaresi'nin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, Talepte bulunan Tarafın ülkesinde yürürlükte bulanan Gümrük mevzuatına karşı suç teşkil eden veya edebilecek olan faaliyetlerle ilgili soruşturma başlatabilir. Soruşturmayı başlatan Taraf, bu soruşturmanın sonuçlarını, Talepte bulunan Tarafın dikkatine sunar. 2. Bu soruşturmalar, Talepte bulunulan Tarafın Devletinin ülkesinde yürürlükte bulunan Gümrük mevzuatı gereği yürütülür. Talepte bulunulan Gümrük İdaresi, soruşturmaları kendi, hesabına hareket ediyormuş gibi yürütür. 3. Taraflardan birinin Gümrük İdaresi'nin memurları, özel durumlarda, diğer Tarafın, Gümrük İdaresinin rızasıyla, Talepte bulunan Tarafın Gümrük mevzuatına ilişkin suçlarla ilgili soruşturmalarda yer almak üzere, diğer Tarafın ülkesinde bulunabilir. 4. Bu Madde'nin 3üncü Fıkrası gereği Talepte bulunulan Tarafın ülkesinde bulunan Talepte bulunan Tarafın Gümrük İdaresinin memuru, sadece danışman sıfatıyla hareket eder ve hiç bir şekilde sorgulamaya aktif olarak katılmaz; sorgulanan kişilerle görüşmediği gibi, soruşturma faaliyetlerinde de yer almaz. BİLGİ VE BELGELERİN KULLANIMI MADDE 12 1. Bu Anlaşma kapsamında alınan bilgi ve belgeler, idari ve soruşturmayla ilgili işlemlerle, adli işlemler sırasında kullanılabilir. Bu bilgi ve belgeler, bu Anlaşma'da belirtilen amaçlar dışında kullanılamaz. Söz konusu bilgi ve belgeler, başka amaçlarla ancak, bu bilgi ve belgeleri temin eden Gümrük İdaresi'nin yazılı rızası ile kullanılabilir. 2. Bu Anlaşma uyarınca, herhangi bir şekilde yapılan talepler ve verilen bilgiler, gizlilik niteliğine sahiptir. Bu talep ve bilgiler gizli tutulur ve Talepte bulunan Tarafın ülkesinde yürürlükte elan mevzuat gereği aynı tür bilgi ve belgelere sağlanan korumadan yararlanır. 3. Taraflardan birinin Gümrük idaresinin talebi üzerine, bilgi ve belgeler, Talepte Bulunulan Taralın ulusal mevzuatına uygun şekilde temin edilir. UZMAN VE TANIKLAR MADDE 13 1. Taraflardan birinin Gümrük İdaresinin talebi üzerine, diğer Tarafın Gümrük İdaresi, memurlarının, diğer Tarafın ülkesinde yürütülen adli işlemlerde uzman veya tanık olarak hazır bulunmalarına ve bu işlemlerde zaruri olabilecek dosyaları, belgeleri ya da diğer materyalleri ya da bunların onaylı suretlerini temin etmelerine izin verebilir. 2. Taleple bulunan Tarafın Gümrük İdaresi, bu Maddenin 1. Fıkrası uyarınca ülkesinde bulunan diğer Tarafın memurlarının ülkesinde bulundukları süre içerisinde kişisel güvenliklerinin korunması için gerekli bütün tedbirleri almak zorundadır. Bu memurların seyahat ve günlük harcamaları, Talepte bulunan Tarafın Gümrük İdaresi tarafından karşılanır. YARDIM SAĞLAMA YÜKÜMLÜLÜĞÜNÜN İSTİSNALARI MADDE 14 1. Talepte bulunulan Gümrük İdaresi, yardımın kendi Devletinin egemenliğini, güvenliğini veya diğer önemli çıkarlarını İhlal edeceği ya da ulusal mevzuatıyla uyumsuz olduğu kanaatine varması halinde, bu Anlaşma çerçevesinde talep edilen yardımı sağlamayı tamamen veya kısmen reddedebilir veya talep edilen yardımı belirli şartlara bağlı olarak sağlayabilir. 2. Yardımın reddedilmesi halinde, reddetme nedeni, Talepte bulunan Tarafa gecikmeden yazılı olarak bildirilir. TEKNİK YARDIM MADDE 15 Gümrük İdareleri, üzerinde karşılıklı mutabakata vardıkları bir programla aşağıdaki hususlarda birbirlerine teknik yardım sağlarlar: a) Kontrol amaçlı olarak teknik ekipmanın kullanımı hususunda sahip olunan deneyim ve bilgilerin karşılıklı paylaşımı; b) Gümrük memurlarının eğitimi; c) Gümrük konularında karşılıklı uzman değişimi; d) Gümrük mevzuatının etkili bir biçimde uygulanması ile ilgili spesifik, bilimsel ve teknik bilgilerin karşılıklı olarak paylaşılması. MASRAFLAR MADDE 16 1. Taraflar; hükümet görevlisi dışındaki tanıkların masrafları, uzmanların ücretleri ve tercümanların masrafları haricinde, işbu Anlaşma'nın uygulanması sonucu ortaya çıkan masrafların geri ödenmesine ilişkin tüm taleplerinden genel olarak vazgeçerler. 2. Talebin yerine getirilmesi için önemli ve olağandışı mahiyette masrafların gerekmesi ya da gerekecek olması halinde, Taraflar, talebin yerine getirileceği koşulları ve masrafları karşılama şeklini tespit etmek için istişarede bulunurlar. 3. Bu Anlaşma'nın 15. Maddesi'nin uygulanmasıyla ilgili olarak oluşan masraflar, Gümrük İdareleri arasında yapılacak ilave müzakerelere tabidir. YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ VE FESİH MADDE 17 1. İşbu Anlaşma, Tarafların, Anlaşma'nın yürürlüğe girmesi için gerekli iç yasal usullerinin tamamlandığını birbirlerine diplomatik yollarla bildirdikleri son yazılı bildirimin alındığı tarihi takip eden otuzuncu günde yürürlüğe girer. 2. İşbu Anlaşma, süresiz olarak akdedilmiştir. Taraflardan her biri, diplomatik kanallarla yazılı bildirimde bulunmak suretiyle bu Anlaşmayı feshedebilir ve Anlaşma, bu yönde bir bildirimin alındığı tarihten üç ay sonra fesholur. 3. Anlaşmanın fesholduğu sırada devam etmekte olan işlemler, bu Anlaşma hükümleri uyarınca tamamlanır. 4. İşbu Anlaşmada, Tarafların karşılıklı yazılı rızasıyla her zaman değişildik yapılabilir. Yapılan değişiklikler, bu Madde'nin ilk Fıkrasında öngörülen aynı hukuki usule uygun olacak şekilde yürürlüğe girer. Bu Anlaşma Ankara'da 15 Nisan 2013 tarihinde, tüm metinler eşit derecede geçerli olmak üzere Türkçe, İngilizce ve Arapça dillerinde ikişer nüsha halinde imzalanmıştır. Yorum farklılığı olması halinde, İngilizce metin esas alınır. TÜRKİYE CUMHURİYETİ FİLİSTİN DEVLETİ HÜKÜMETİ HÜKÜMETİ ADINA ADINA Ziya ALTUNYALDIZ Ahmad ALHELO Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Maliye Bakanlığı Gümrükler, Dolaylı Müsteşarı Vergiler, KDV Kamu İdaresi Başkanı Orijinal metin ve yabancı dilde metin için tıklayın