2019-2 Naylon veya Diğer Poliamidlerden İpliklerin İthalatında Korunma Önlemi Uygulanması istihsaline ilişkin öneri tebliği (Mülga)

İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (2019/2) Ticaret Bakanlığından:22.10.2019 tarihli ve 30926 sayılı R.G. 1676 sayılı CK ile KESİN ÖNLEM YAYIMLANMIŞTIR Kapsam MADDE 1 - (1) Bu Tebliğ, 10/5/2004 tarihli ve 2004/7305 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve 8/6/2004 tarihli ve 25486 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde 30/12/2018 tarihli ve 30641 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/9) ile açılan korunma önlemi soruşturması sonucunda alınan kararı içermektedir. Soruşturma MADDE 2 - (1) Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma kapsamında ulaşılan bilgi ve bulguları içeren özet sonuç raporu EK-1'de yer almaktadır. Karar MADDE 3 - (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 5402.31, 5402.32.00.00.00, 5402.45, 5402.51 ve 5402.61 Gümrük Tarife Pozisyonlarında (GTP) yer alan ürünün ithalatında 3 (üç) yıl süreyle ek mali yükümlülük şeklinde korunma önlemi uygulanması, ek mali yükümlülüğün aşağıda yer alan tabloda gösterildiği şekilde belirlenmesi, Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Korunma Önlemleri Anlaşmasının 12.3 maddesi gereğince soruşturma konusu eşyanın ihracatçıları olarak önemli bir menfaati olan DTÖ üyeleri ile talep olması halinde istişarelerde bulunulması, Korunma Önlemleri Anlaşmasının 9.1 maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet tanınması ve önlemin aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde istihsali hususunda Cumhurbaşkanına öneride bulunulmasına toplantıya katılan üyelerin oybirliği ile karar vermiştir. GTP Eşya Tanımı EK MALİ YÜKÜMLÜLÜK ($/Kg) 1.Yıl 2. Yıl 3. Yıl 5402.31 Naylon veya diğer poliamidlerden (tek katının her biri 50 teksi geçmeyenler) 0,30 0,29 0,28 5402.32.00.00.00 Naylondan veya diğer poliamidlerden (tek katının her biri 50 teksi geçenler) 5402.51 Naylondan veya diğer poliamidlerden 5402.61 Naylondan veya diğer poliamidlerden 5402.45 Diğerleri, naylonlardan veya diğer poliamidlerden 0,10 0,09 0,08 Yürürlük MADDE 4 - (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 5 - (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür. EK-1 NAYLON VEYA DİĞER POLİAMİDLERDEN İPLİKLERİN İTHALATINA YÖNELİK KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN ÖZET SONUÇ RAPORU 1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİLER 1.1. Başvuru Anadolu İplik ve Tekstil Fabrikaları San. A.Ş. (Anadolu İplik) ve Altın İplik ve Çorap San. A.Ş. (Altın İplik) firmaları tarafından, üretimini gerçekleştirdikleri naylon iplik ithalatının mutlak ve nispi olarak arttığı ve bu durumun yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturduğu iddiası ile naylon veya diğer poliamidlerden ipliklerin ithalatında Dünya Ticaret Örgütü Korunma Önlemleri Anlaşması (Anlaşma) ve ithalatta korunma önlemleri hakkında mevzuat (Mevzuat) çerçevesinde korunma önlemi alınması için başvuruda bulunulmuştur. Başvuru sahibi firmalar, Türkiye üretiminin önemli bir kısmını gerçekleştirmektedir. 1.2. Soruşturma Açılması Başvuru dosyasının ön incelemesinde, ithalat artışı, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde zarar veya zarar tehdidi ile her ikisi orasında illiyet bağının bulunduğuna ilişkin hususlar İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu (Kurul)'na sunulmuş olup Kurul başvuru konusu ürün için korunma önlemi soruşturması açılmasına karar vermiştir. Bu çerçevede, 30/12/2018 tarihli ve 30641 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/9) ile Kurul kararı ilan edilerek anılan eşya ithalatına karşı korunma önlemi soruşturması açılmıştır. Ayrıca, soruşturmanın açıldığına ilişkin bildirim 3/1/2019 tarihinde G/SG/N/6/TUR/25 simgesi ile Dünya Ticaret Örgütü internet sitesinde yayımlanmıştır. 1.3. İlgili Taraflar ve Tarafları Dinleme Toplantısı Soruşturma açılış tebliğinde. İlgili taraflara kendilerini tanıtmaları, varsa sözlü olarak dinlenme taleplerini iletmeleri ve istenen bilgi ve belgeleri sunmaları için ise 30 gün süre verilmiştir. Bu çerçevede, öngörülen süre içerisinde 11 adet yurtdışında yerleşik ihracatçı/üretici firma, 22 adet Türkiye'de yerleşik ithalatçı/kullanıcı firma ve yabancı hükümet, diplomatik temsilcilik ve sektör kuruluşları niteliğinde 20 adet diğer ilgili taraf olmak üzere toplam 53 ilgili taraf başvurusu alınmıştır. 1.4. Yerinde İnceleme Soruşturma kapsamında başvuru sahibi firmalarca Bakanlığımıza iletilen ekonomik göstergelerin doğruluğunu teyit etmek ve üretim sürecini yerinde incelemek amacıyla 28/3/2019 tarihinde yerli üretici Anadolu İplik. 29/3/2019 tarihinde ise Altın İplik firmalarının üretim ve idari merkezlerinde yerinde doğrulama soruşturmaları yapılmıştır. 1.5. Soruşturma Dönemi Soruşturma dönemi olarak 2015-2018 dönemi esas alınmıştır. Bu çerçevede yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri 2015-2018 arasındaki 4 yıllık dönemdeki yıllık rakamlar ile. ithalat istatistikleri ise 2015-2018 yılları ile 2019 yılının Ocak-Haziran dönemi için değerlendirilmiştir. 1.6. Soruşturma Süreci 1.6.1. İlgili Taraflar ve Tarafları Dinleme Toplantısı Soruşturma ilgili taraf soru formları Bakanlığın internet sitesinde yayımlanmış olup, yerli üreticiler, ithalatçılar, yurtdışında yerleşik üretici/ihracatçılar ve diğer taraflara görüşlerini iletmeleri için Tebliğin yayımından itibaren 30 gün süre verilmiştir. Söz konusu süre. talepler dâhilinde 8 Şubat 2019 tarihine kadar uzatılmıştır. Soruşturma kapsamında ithalatçı, ihracatçı ve diğer ilgili tarafların görüşlerinin dinlenilmesi amacıyla 28 Mayıs 2019 tarihinde dinleme toplantıları gerçekleştirilmiştir. Dinleme toplantıları sonrasında ilgili tarafların gizli olmayan görüşleri Bakanlığın soruşturma sayfasında yayınlanmıştır. 2. SORUŞTURMA KAPSAMI ÜRÜNLER 2.1. Genel Bilgiler Soruşturmanın açılışında belirlenen ürün kapsamı, 2018/9 sayılı Tebliğ ekinde belirtilmiş olup aynı Tebliğde "soruşturma konusu ürünlerin kapsamı, soruşturma sürecinde toplanacak bilgiler doğrultusunda değişebilir" hükmü yer almaktadır. Soruşturma sürecinde ürün tipleri özelinde yapılan araştırmalar ve ilgili tarafların sunduğu bilgiler çerçevesinde, yerli üreticilerin üretimini gerçekleştirdiği kısmen yönlendirilmiş naylon iplik (POY iplik), naylon tekstüre iplik (DTY iplik), tam çekimli naylon iplik (FDY iplik) ve diğer naylon iplik hakkında toplanan bilgiler soruşturma kapsamında bir arada değerlendirilmiştir. Buna göre. soruşturma kapsamı ürünler 5402.31. 5402.32.00.00.00. 5402.45, 5402.51 ile 5402.61 gümrük tarife pozisyonlarında (GTP) tanımlı eşya olarak belirlenmiştir. (Ek-1) Bunun yanında, başvuru sahibi üreticilerin soruşturma kapsamı ürünlerin yurt içi üretiminin önemli bir kısmını üretmekte olduğu ve Mevzuatta tanımlanan yerli üretici vasfını karşıladığı tespit edilmiştir. 2.2. Soruşturma Konusu Ürünün Kullanım Alanları Kimyasal yollardan elde edilen sentetik naylon lirlerinin bir araya getirilmesiyle oluşturulan yan yönlendirilmiş tekstil materyaline POY (Partially Oriented Yarn) denmektedir. POY ipliği, oryantasyonunu tam olarak tamamlamamış olması nedeniyle yüksek uzama, kaynama ve çekme değerlerine sahiptir. Bu özellikleri nedeniyle tekstil ürünlerinin üretiminde doğrudan kullanılamamaktadır. POY iplik bir yan mamuldür. Ancak çekim işlemine maruz kalması sonrasında tekstil ürünlerinde kullanılabilir hale getirilmektedir. Çekim işlemi 2 farklı yöntemle gerçekleştirilmekte ve her iki yöntem sonrasında da farklı 2 iplik türü elde edilmektedir. Bunlardan birincisi POY ipliğe sadece ısı ve çekim uygulanmasıyla elde edilen tam çekimli iplik, diğer adıyla FDY (Fully Drawn Yarn) ipliktir. İplik tam yönlendirilmiş durumdadır ve tekstil ürünlerinde doğrudan kullanılabilmektedir. Filament yapısının kıvrımsız (düz ve hacimsiz) olması nedeniyle genel olarak ev tekstili sektöründe kumaş üretiminde kullanılmaktadır. İkinci ürün ise POY'a ısı, çekim ve yalancı büküm işlemi uygulanmasıyla elde edilen DTY (Drawn Textured Yarn) ipliktir. İplik tam yönlendirilmiş durumdadır ve tekstil ürünlerinde doğrudan kullanılabilir. Filament yapısının kıvrımlı ve hacimli olması nedeniyle pamuk, keten, yün gibi doğal ipliklere benzerlik gösterir ve tekstil sektörünün hemen hemen tüm alanlarında kumaş üretiminde kullanılır. Sentetik naylon ipliğin, doğal liflerden (yün, pamuk vb.) ayrıldığı en önemli özelliği yüksek mukavemete sahip olmasıdır. Ayrıca kimyasal yollardan elde edilmesi nedeniyle, birtakım özelliklerinin değiştirilmesi mümkün olabilmektedir. Soruşturma konusu naylon ve diğer poliamidlerden iplikler çorap, iç giyim, spor giyim, ev tekstili gibi çeşitli tekstil ürünlerinin üretiminde girdi olarak kullanılmaktadır. 2.3. Soruşturma Konusu Ürünün Üretim Süreci Soruşturma konusu eşyanın üretim süreci için POY, FDY ve tekstüre iplikler ayrı ayrı incelenecektir. Öncelikle, naylon POY iplik üretim süreci ile ilgili olarak, kimyasal yollardan elde edilen naylon cipsin ekstrüderler vasıtasıyla eritilerek basınç altında delikli süzgeç benzeri "spinner"dan geçirilmesiyle elde edilen naylon liflerin (filament), godetler vasıtasıyla düşük çekime maruz kalması ve sonrasında bir araya getirilmesiyle oluşan POY ipliği elde edilmektedir. Bu iplikler bobinlere sardırılarak bir sonraki üretim süreci için hazır hale getirilmiş olur. Naylon POY ipliğin tekstüre makinesinde belirli bir sıcaklık altında ısıtılması, gerekli yönlendirmeyi sağlayacak şekilde çekime maruz bırakılması, friksiyon diskler vasıtasıyla yalancı büküm uygulanarak hacim kazandırılması ve son olarak da statik elektriklenmeye karşı korunmasını sağlamak amacıyla üzerine kone yağı uygulandıktan sonra bobine sardırılmadı şeklinde naylon tekstüre iplikler elde edilmektedir. Naylon FDY ipliklerin üretimi ise POY iplik üretim süreciyle birbirine çok benzemekle birlikte en önemli iki fark. godetler vasıtasıyla uygulanan çekim oranının daha yüksek olması ve godetlerin belirli bir sıcaklığa sahip olması yönündedir. 2.4. Benzer ve Doğrudan Rakip Ürün Soruşturma konusu eşyanın ithal ve yerli olanları üretim süreci, fiziksel özellikler ve kullanım alanları itibarıyla benzer ürünlerdir. 2.5. Soruşturma Konusu Ürünün İthalatında Uygulanan Mevzuat Soruşturma konusu naylon ipliklerin ithalatında uygulanmakta olan gümrük vergisi oranları Ek-1'de yer alan tabloda gösterilmektedir. Ayrıca. 16/1/2019 tarihinden itibaren İthalat Rejimine Ek Karar (Karar Sayısı: 651) kapsamında AB ve STA dışındaki diğer ülkelerden gerçekleşen ithalatta %5 oranında ilave gümrük vergisi uygulanmaktadır. Soruşturma konusu ürünlerden 5402.31 GTP altında kayıtlı naylon tekstüre ipliklerin Çin Halk Cumhuriyeti menşeli olanlarının ithalinde 5/9/2008 tarihinden itibaren CIF değerin %37,42'si oranında uygulanan dampinge karşı önlem, 27 Mart 2019 tarihinde yürürlükten kalkmıştır. 3. İTHALATIN SEYRİ VE İTHALATIN GERÇEKLEŞME KOŞULLARI Soruşturma konusu tüm GTİP'ler için mutlak ve nispi ithalatın, ithalatın yurt içi piyasadan aldığı payın ve ithalatın ülkelere göre dağılımının yıllar itibarıyla seyri aşağıda verilmektedir. 3.1. İthalatın Miktar ve Oransal Değişimi YIL YILLIK İTHALAT DEĞİŞİM Miktar (Kg) Değer ($) B.F.(S/kg) Miktar (Kg) Miktar (%) 2015 24.986.008 94.381.187 3,78 - - 2016 28.621.614 94.591.800 3,30 3.635.606 %15 2017 32.513.778 117.739.442 3,62 3.892.164 %14 2018 33.173.544 131.691.978 3,97 659.766 %2 2018 (Ocak-Haziran) 18.049.649 71.531.941 3,96 - - 2019 (Ocak-Haziran) 18.833.097 72.155.254 3,83 783.448 %4 Kaynak: TÜIK. Yukarıdaki tabloda da görüldüğü üzere, inceleme kapsamında ele alınan GTİP'lerde yer alan naylon ipliklerin inceleme döneminde tüm ülkelerden yapılan ithalatı 2015 yılından 2018 yılına miktar ve değer olarak sürekli artan bir seyir izlemiş olup bu durumun 2019 yılının 6 aylık döneminde de aynı şekilde sürdüğü gözlemlenmiştir. Devamı RG yayımlanan Ekleri için tıklayınız