2020-4 Kamboçya Krallığı menşeli/çıkışlı kesik elyaf ipliği ithalatında Çin menşeli Dampinge Karşı Vergi Uygulamasını etkisizleştirmesine ilişkin soruşturma açılması hakkında Tebliğ (Mülga)

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2020/4) Ticaret Bakanlığından: 20.03.2020 tarih ve 31074 sayılı R.G. Kesin önleme ilişkin 2021/12 tebliğ yayımlanmıştır Amaç ve kapsam MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, Kamboçya Krallığı menşeli/çıkışlı 55.08, 55.09, 55.10, 55.11 (5509.52, 5509.61, 5509.91 ve 5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) gümrük tarife pozisyonları altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatında re'sen yapılan incelemeler sonucunda önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan soruşturmanın usul ve esaslarının belirlenmesidir. Dayanak MADDE 2 - (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3 - (1) Bu Tebliğde geçen; a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını, b) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti'ni, c) Genel Müdürlük: İthalat Genel Müdürlüğünü, ç) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu, d) Kamboçya: Kamboçya Krallığı'nı, e) Kanun: 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu, f) Karar: 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı, g) KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini, ğ) NGGS: Nihai gözden geçirme soruşturmasını, h) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetveli'ni, ı) TÜİK: Türkiye İstatistik Kurumu'nu, i) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği, ifade eder. Soruşturma konusu eşya MADDE 4 - (1) Soruşturma konusu eşya, 17/4/2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2015/8) uyarınca dampinge karşı önleme tabi olan 55.08, 55.09, 55.10, 55.11 (5509.52, 5509.61, 5509.91 ve 5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) GTP'leri altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)"dir. (2) Önleme tabi eşyanın TGTC'de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya eşya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez. Mevcut durum MADDE 5 - (1) 12/1/2009 tarihli ve 27108 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/1) uyarınca, ÇHC, Endonezya ve Hindistan menşeli 55.08, 55.09, 55.10, 55.11 (5509.52, 5509.61, 5509.91 ve 5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) GTP'leri altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatında ülke ve firma bazında değişen tutarlarda dampinge karşı önlemler yürürlüğe konulmuştur. 17/4/2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2015/8) ile tamamlanan NGGS sonucunda söz konusu önlemlerin aynen devamına karar verilmiştir. (2) 8/4/2014 tarihli ve 28966 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/2) ile Malezya, Pakistan, Tayland Krallığı ve Vietnam menşeli anılan eşya ithalatında ülke ve firma bazında değişen oranlarda dampinge karşı önlem konulmuştur. (3) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2015/8) ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/2) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemlere ilişkin olarak,31/12/2018 tarihli ve 30642 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/2) çerçevesinde başlatılan NGGS devam etmektedir. (4) 1/7/2016 tarihli ve 29759 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/22) ile ÇHC menşeli eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı önlem Çin Tayvanı menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir. (5) 16/10/2018 tarihli ve 30567 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/38) ile ÇHC menşeli eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı önlem Bangladeş menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir. (6) ÇHC menşeli soruşturma konusu eşya ithalatında İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/8) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin Kamboçya menşeli/çıkışlı eşya ithalatı yoluyla etkisiz kılınıp kılınmadığının tespiti amacıyla Bakanlık tarafından bir inceleme başlatılmıştır. (7) Mezkur önlemlerin etkisiz kılındığına ilişkin iddia ve bulgular Kanun, Karar ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir. Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular MADDE 6 - (1) TÜİK kayıtları kullanılarak soruşturma konusu eşya ithalatına yönelik istatistiklerin incelenmesi neticesinde, soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatının 2017 yılında 644 milyon ABD Doları ve 207 bin ton seviyesinde gerçekleştiği görülmektedir. Söz konusu ithalatın 2018 yılında 587 milyon ABD Doları ve 200 bin ton, 2019 yılında ise 475 milyon ABD Doları ve 175 bin ton seviyesinde olduğu tespit edilmiştir. (2) Soruşturma konusu eşyanın 2017-2019 döneminde Kamboçya'dan ithalatının değer ve miktar bazında arttığı görülmektedir. Söz konusu ithalat 2018 yılında bir önceki döneme göre %220 artarak 1,3 milyon ABD Dolarından 4,1 milyon ABD Dolarına yükselmiş ve 2019 yılında %102 artarak 8,3 milyon ABD Doları seviyesinde gerçekleşmiştir. (3) Kamboçya'dan soruşturma konusu eşyanın miktar bazında ithalatı 2018 yılında 2017 yılına göre %223 oranında artarak 300 tondan 969 tona yükselmiştir. Söz konusu ithalat 2019 yılında ise bir önceki yıla göre %111 artarak 2 bin ton seviyesinde gerçekleşmiştir. (4) Yıllar itibarıyla, soruşturma konusu eşyanın genel ithalatında bir artış görülmemesine karşın Kamboçya'dan yapılan ithalatta bir artış seyri görülmektedir. Soruşturma konusu eşyanın Kamboçya'dan gerçekleşen ithalatının toplam ithalat içindeki payı miktar bazında artarak 2017-2019 döneminde sırasıyla %0,15; %0,48 ve %1,17 seviyelerinde gerçekleşmiştir. (5) Soruşturma konusu eşyaya ilişkin genel ithalatın birim fiyatları 2017-2019 döneminde sırasıyla 2,66; 2,92; 2,72 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'dan soruşturma konusu eşya ithalatı birim fiyatları ise 2017-2019 döneminde sırasıyla 3,96; 4,23; 4,05 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. (6) Kamboçya'dan ithalatın büyük bölümünün 55.08 GTP kapsamı eşya olduğu tespit edilmiştir. 2017-2019 dönemi itibarıyla GTP bazında Kamboçya'dan yapılan ithalat incelendiğinde 55.08 GTP altında tanımlı "sentetik ve suni devamsız liflerden dikiş ipliği (perakende olarak satılacak hale getirilmiş olsun olmasın)" ithalatında önemli bir artış yaşandığı görülmektedir. 2017 ve 2018 yıllarında Kamboçya'dan ithalatın tamamının 55.08 GTP kapsamı eşya olduğu, 2019 yılında ise buna ilaveten 14 ton ve 45 bin ABD Doları değerinde 55.09 GTP kapsamı ithalat gerçekleştiği görülmektedir. (7) 55.08 GTP kapsamı eşyanın toplam ithalatının 2017 yılında 50 milyon ABD Doları ve 10 bin ton seviyesinde gerçekleştiği; 2018-2019 yıllarında ise sırasıyla 45 milyon ABD Doları ve 10 bin ton seviyelerinde olduğu görülmektedir. (8) 55.08 GTP kapsamı eşyanın 2017-2019 döneminde Kamboçya'dan ithalatının değer ve miktar bazında arttığı tespit edilmiştir. Anılan ithalat 2018 yılında bir önceki yıla göre %220 artarak 1,3 milyon ABD Dolarından 4,1 milyon ABD Dolarına; 2019 yılında ise bir önceki yıla göre %100 artarak 8,2 milyon ABD Dolarına yükselmiştir. (9) Söz konusu eşya ithalatı miktar bazında 2018 yılında bir önceki yıla göre %223 oranında artarak 300 tondan 969 ton seviyesine; 2019 yılında ise bir önceki yıla göre %109 artarak 2 bin ton seviyesine yükselmiştir. (10) Yıllar itibarıyla 55.08 GTP kapsamı eşyanın genel ithalatı yatay bir seyir izlemesine karşın Kamboçya'dan yapılan ithalatta bir artış seyri görülmektedir. 55.08 GTP kapsamı eşyada Kamboçya'dan gerçekleşen ithalatının toplam ithalat içindeki payı miktar bazında 2017-2019 döneminde sırasıyla %3, %9 ve _ olarak gerçekleşmiştir. (11) 55.08 GTP kapsamı eşyaya ilişkin genel ithalatın birim fiyatları 2017-2019 döneminde sırasıyla 4,05; 4,36; 4,33 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. (12) Kamboçya'dan 55.08 GTP kapsamı eşya ithalatı birim fiyatları ise 2017-2019 döneminde sırasıyla 3,96; 4,23; 4,06 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu birim fiyatların 55.08 GTP kapsamı genel ithalatın birim fiyatlarının bir miktar altında olduğu tespit edilmiştir. (13) Kamboçya'nın soruşturma konusu eşyaya ilişkin dış ticaret verileri Trademap veri sisteminden elde edilen istatistiklerden incelenmiştir. Anılan ülkenin toplam soruşturma konusu eşya ithalatı 2017 yılında 221 milyon ABD Doları ve 36 bin ton, 2018 yılında 232 milyon ABD Doları ve 42 bin ton, 2019 yılının ilk 6 ayında ise 140 milyon ABD Doları ve 23 bin ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalat içerisinde ÇHC'nin payının miktar bazında ilk sırada yer aldığı ve 2017-2019(1-6) döneminde sırasıyla %86, %83 ve %87 seviyelerinde gerçekleştiği görülmektedir. (14) 2017-2019(1-6) döneminde soruşturma konusu eşyada Kamboçya'nın toplam ihracatının değer ve miktar bazında 2017 yılında 361 bin ABD Doları ve 79 ton, 2018 yılında 2,3 milyon ABD Doları ve 545 ton, 2019 yılının ilk 6 ayında ise 1,9 milyon ABD Doları ve 567 ton seviyesinde olduğu görülmektedir. Anılan ihracat içerisinde Türkiye'nin miktar bazında payı 2017 yılı itibarıyla %18 iken 2018 ve 2019(1-6) dönemi için sırasıyla %73 ve %60 seviyelerinde gerçekleşmiştir. 2018 yılı itibarıyla Türkiye söz konusu ihracatta ilk sırada yer almaktadır. (15) Kamboçya'nın 55.08 GTP kapsamı toplam ithalatı 2017-2019(1-6) döneminde sırasıyla 9,4; 11,9; 9,7 milyon ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'nın ÇHC'den 55.08 GTP kapsamı ithalatının ise aynı dönemde sırasıyla 7,6; 10,7; 9,2 milyon ABD Doları olduğu görülmüştür. Kamboçya'nın 55.08 GTP kapsamı toplam ithalatı miktar bazında 2017-2019(1-6) döneminde sırasıyla 1,3; 1,6; 1,4 bin ton; ÇHC'den ithalatı ise aynı dönemde sırasıyla 1,1; 1,5; 1,4 bin ton olarak gerçekleşmiştir. Anılan ülkenin 55.08 GTP kapsamında önemli miktarda ithalatının bulunduğu ve bu ithalatın büyük oranda ÇHC'den yapıldığı görülmektedir. 2017-2019(1-6) döneminde ÇHC'nin Kamboçya'nın toplam ithalatı içerisinde payı miktar bazında incelendiğinde söz konusu oranın sırasıyla %88, %94 ve %96 seviyelerinde gerçekleştiği görülmektedir. (16) Kamboçya'nın 55.08 GTP kapsamı toplam ihracatı 2017-2019(1-6) döneminde sırasıyla 1,3; 4,1; 5,5 milyon ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Anılan ülkenin Türkiye'ye 55.08 GTP'si kapsamı ihracatının ise aynı dönemde sırasıyla 1,2; 4; 5,4 milyon ABD Doları olduğu görülmektedir. Kamboçya'nın söz konusu GTP kapsamı toplam ihracatı miktar bazında 2017-2019(1-6) döneminde sırasıyla 362 ton, bin ton ve 1,3 bin ton olarak gerçekleşmiştir. Anılan ülkenin Türkiye'ye ihracatı ise aynı dönemde sırasıyla 300 ton, 969 ton ve 1,3 bin ton seviyelerindedir. Kamboçya'nın söz konusu GTP kapsamında en fazla ihracat yaptığı ülkenin Türkiye olduğu görülmektedir. Buna ilaveten, anılan ihracatın Kamboçya'nın toplam ihracatına oranı söz konusu dönemde artmış; bu oran miktar bazında 2017 yılında %83, 2018 yılında %96 ve 2019(1-6) döneminde %98 olarak gerçekleşmiştir. Karar ve işlemler MADDE 7 - (1) Yapılan inceleme sonucunda, Kamboçya menşeli/çıkışlı 55.08, 55.09, 55.10, 55.11 (5509.52, 5509.61, 5509.91 ve 5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) GTP'leri altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatına ilişkin olarak İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca, Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir. (2) Soruşturma, Genel Müdürlük tarafından yürütülür. Soru formları ve bilgilerin toplanması MADDE 8 - (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz konusu eşyanın bilinen ithalatçılarına ve soruşturma kapsamına giren bilinen yabancı üretici/ihracatçılarına ve soruşturmaya konu ülkenin Ankara'daki Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur. Bildirimde soruşturmanın açılış Tebliği, gizli olmayan rapor özeti ve soru formlarına erişim hususunda bilgiye yer verilir. (2) Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığımızın "https://www.ticaret.gov.tr/ithalat" uzantılı internet sitesinden sırasıyla "Ticaret Politikası Savunma Araçları", "İzleme ve Önlemlerin Etkisiz Kılınması", "Yürüyen Soruşturmalar" sekmelerini takip ederek erişebilir. (3) Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate alınmaz. Süreler MADDE 9 - (1) Soru formunu cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına dair bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dahil 37 gündür. 8 inci maddede belirtilen, bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili taraflar ise, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre ile bağlıdırlar. (2) Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi için, söz konusu bilgi, belge ve görüşlerin bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren en geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması gerekir. (3) Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden diğer ilgili tarafların da (yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki işçi veya işveren sendikaları ve benzeri) görüşleri ile konuya ilişkin her türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirmeleri gerekir. İşbirliğine gelinmemesi MADDE 10 - (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere, taraflardan birinin belirtilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlayamaması veya yanlış bilgi vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin karar, olumlu veya olumsuz, mevcut verilere göre alınır. Geçici önlem alınması, vergilerin geriye dönük uygulanması MADDE 11 - (1) Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma süresince geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir ve kesin önlem geriye dönük olarak uygulanabilir. (2) Önlemlerin uygulanmasında başlamış işlem kavramı ve istisnası bulunmamaktadır. Yetkili merci ve adresi MADDE 12 - (1) Soruşturma ile ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili merciye iletilmesi gerekir: T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü İthalat Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi Adres: Söğütözü Mah. 2176. Sok. No:63 Çankaya/ANKARA Tel: +90 312 204 99 47, Faks: +90 312 204 87 65 www.ticaret.gov.tr (2) Soruşturmada "Türkiye'de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler", soru formlarına cevapları ve soruşturma ile ilgili görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP adresine ve e-posta adresine gönderir. KEP Adresi: [email protected] E-posta Adresi: [email protected] (3) Soruşturmada "yurtdışında yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler", soru formlarına cevapları ve soruşturma ile ilgili görüşlerini Bakanlığın aşağıda yer alan e-posta adresine ve posta adresine gönderir. E-posta Adresi: [email protected] Soruşturmanın başlangıç tarihi MADDE 13 - (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir. Yürürlük MADDE 14 - (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 15 - (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.