2021-12 Kamboçya Krallığı menşeli/çıkışlı sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği) ithalatında dampinge karşı vergi uygulaması hakkında tebliğ

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2021/12) Ticaret Bakanlığından: 24.03.2021 tarih ve 31433 sayılı R.G. 498 Tasarruflu Yazılar 1 2 Gümrük Yönetmeliği 38.Madde ve 2016/17 Sayılı Genelge Amaç ve kapsam MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 20/3/2020 tarihli ve 31074 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/4) ile Kamboçya Krallığı menşeli ve/veya çıkışlı 55.08, 55.09 (5509.52, 5509.61 ve 5509.91 gümrük tarife alt pozisyonları hariç), 55.10 (5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) ve 55.11 gümrük tarife pozisyonları altında yer alan "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatına yönelik olarak başlatılan ve T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturmanın tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır. Dayanak MADDE 2 - (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3 - (1) Bu Tebliğde geçen; a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti'ni, b) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu, c) Kamboçya: Kamboçya Krallığı'nı, ç) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu, d) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini, ifade eder. Yürürlükteki dampinge karşı önlem MADDE 4 - (1) 22/5/2020 tarihli ve 31134 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) çerçevesinde 55.08, 55.09 (5509.52, 5509.61 ve 5509.91 gümrük tarife alt pozisyonları hariç), 55.10 (5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) ve 55.11 GTP'leri altında yer alan "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatında ülke ve firma bazında değişen tutar/oranlarda dampinge karşı önlem yürürlüktedir. Karar MADDE 5 - (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, iş birliğinde bulunan West Forest Thread Co. Ltd. firması da dâhil olmak üzere Kamboçya'da yerleşik firmaların yürürlükteki dampinge karşı önlemden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda yürürlükteki dampinge karşı önlemi etkisiz kıldığı sonucuna ulaşılmıştır. (2) T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek'te yer almaktadır. (3) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile Kamboçya menşeli ve/veya çıkışlı olarak yapılan soruşturma konusu eşya ithalatının, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) uyarınca ÇHC menşeli ithalatta "Diğerleri" için yürürlükte bulunan dampinge karşı önleme tabi olmasına karar verilmiştir. Uygulama MADDE 6 - (1) Gümrük idareleri, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8)'de GTP ve tanımı belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla Kamboçya menşeli ve/veya çıkışlı olarak yapılan serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında ithalatında aşağıdaki tabloda gösterilen şekilde dampinge karşı kesin önlemi uygular. GTP Eşyanın Tanımı Menşe/Çıkış Ülkesi Dampinge Karşı Önlem (ABD Doları/Kg) 55.08; 55.09 (5509.52; 5509.61; 5509.91 hariç); 55.10 (5510.20 hariç); 55.11 Sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler Kampoçya Krallığı 0,80 ABD Doları/Kg (2) 12/1/2009 tarihli ve 27108 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/1) ile yürürlüğe konulan ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) ile son nihai gözden geçirme soruşturması tamamlanan ÇHC menşeli ithalata ilişkin dampinge karşı önlemde İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılacak değişiklikler bu önlem için de geçerlidir. (3) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu eşya ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup uygulamaya esas olan yürürlükteki TGTC'de yer alan GTP ve eşya tanımıdır. (4) Önleme tabi eşyanın yürürlükteki TGTC'de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez. Yürürlük MADDE 7 - (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 8 - (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür. EK İTHALATTA HAKSİZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2021/12) HAKKINDA BİLGİLENDİRME RAPORU 1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER 1.1. Dayanak (1) Bu Rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun). 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı İle yürürlüğe konulan ithalatta Haksız Rekabetin önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihti ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe (Yönetmelik) dayanılarak hazırlanmıştır. 1.2. Soruşturma Konusu Eşya (1) Soruşturma konusu eşya, 22/5/2020 tarihli ve 31134 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin önlenmesine ilişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) uyarınca dampinge karşı önlem uygulanan 55.08,55.09 (5509.52, 5509.61 ve 5509.91 gümrük tarife alt pozisyonları hariç), 55.10 (5510,20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) ve 55.11 gümrük tarife pozisyonları (GTP) altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" dir. 1.3. Soruşturma Konusu Eşyaya İlişkin Yürürlükteki Mevzuat (1) 12/1/2009 tarihli ve 27108 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/1) uyarınca, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC), Endonezya ve Hindistan menşeli 55.08. 55.09 (5509.52, 5509.61 ve 5509.91 gümrük tarife alt pozisyonları hariç), 55.10 (5510.20 gümrük tarife alt pozisyonları hariç) ve 55.11 gümrük tarife pozisyonları (GTP) altında kayıtlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" ithalatına yönelik olarak 0,23 İle 0.80 ABD Doları/Kg arasında değişen tutarlarda dampinge karşı önlemler yürürlüğe konulmuştur. (2) 8/4/2014 tarihli ve 28966 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine ilişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/2) ile Malezya, Pakistan, Tayland ve Vietnam menşeli anılan eşya ithalatına yönelik CIF bedelin %6,62'si ile %26,25'i arasında değişen oranlarda dampinge karşı ünlem yürürlüğe konulmuştur. (3) Son nihai gözden geçirme soruşturmasının sonucuna ilişkin İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) ile mezkur ürünlerin ithalatında uygulanan önlemlerin aynen devamına karar verilmiştir. (4) Bunun yanı sıra, 1/7^2016 tarihli ve 29759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/22) hükümleri kapsamında yürütülen önlemlerin etkisiz kılınması soruşturması sonucunda ÇHC menşeli eşya ithalatında uygulanan önlem Tayvan menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir. (5) Yine, 16/10/2018 tarihli ve 30567 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin önlenmesine ilişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/38) hükümleri kapsamında yürütülen önlemlerin etkisiz kılınması soruşturması sonucunda ÇHC menşeli eşya ithalatında uygulanan önlem Bangladeş menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir. (6) Soruşturma konusu eşyanın Kamboçya Krallığı (Kamboçya) menşeli ithalatında gümrük vergisi sıfırdır. Diğer ülkeler için ise oran %4 ve %5 arasında değişmektedir. Gelişmekte olan ülkeler için de %3.2 ile %4 arasında değişen gümrük vergisi oranlan uygulanmaktadır. (7) Ayrıca, 25/12/2020 tarihli ve 31345 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ithalatta Gözetim Uygulamasına ilişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/9) hükümleri çerçevesinde soruşturma konusu eşyanın ithalatı kayda alma uygulamasına tabidir. 1.4. Başvuru ve Soruşturma (1) Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından ÇHC menşeli soruşturma konusu eşya ithalatına yönelik olarak ithalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, Kamboçya menşeli/çıkışlı eşya ithalatı yoluyla etkisiz kılınıp kıl ılımadığına ilişkin olarak re'sen bir inceleme başlatılmıştır. (2) Önlemlerin etkisiz kılındığına ilişkin iddia ve bulguların Kanun, Karar ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde Kamboçya menşeli/çıkışlı söz konusu eşya ithalatı için İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca, Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir. (3) 20/3/2020 tarihli ve 31074 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/4) ile Kamboçya menşeli/çıkışlı "sentetik ve suni devamsız liflerden iplikler (kesik elyaf ipliği)" İthalatına yönelik olarak başlatılan önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma tamamlanmıştır. 1.5. Soruşturma Dönemi (1) Önlemin etkisiz kılınmasına yönelik belirlemeler için 1/1/2017 ile 31/12/2019 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak belirlenmiştir. 1.6. İlgili Taraftarın Bilgilendirilmesi ve Bilgilerin Toplanması (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, bilinen ithalatçılara ve yabancı üretici/ihracatçılara soru formları gönderilmiş ve Kamboçya'nın Ankara'daki Büyükelçiliğine bildirim yapılmıştır, İlk aşamada tarafların soru formlarını cevaplandırmaları için posta süresi dâhil 37 günlük süre verilmiştir. Sonraki aşamada Bakanlığımıza vaki makul süre uzatımı talepleri değerlendirilerek karşılanmış olup ilgili taraflara normal süreye ilaveten ek süre de verilmiştir. (2) Soruşturma kapsamında Kamboçya'da mukim Wesl Forest Thread Co. Ltd. (West Forest Thread) ile Capital Island Oreen Sdn. Bhd. (Capital Island Green) firmaları soru formuna cevap vermiştir. Capital Istand Cireen firmasının soru formuna verdiği cevaplarda esaslı eksiklikler olduğu görülmüştür. Bu kapsamda ilgili firmalara eksiklik yazısı gönderilmiştir. Ancak, Capital Island Green firması Bakanlığımızca tespit edilmiş eksikliklere herhangi bir geri dönüş yapmamıştır. Bu kapsamda firma iş birliğinde bulunmadı olarak addedilmiştir. West Forest Thread firması ise gerekli bilgi ve belgeleri sağlayarak iş birliğinde bulunmuştur. (3) Kamboçya'da mukim ve iş birliğine davet edilen ve/veya söz konusu soruşturma ile ilgili/ilintili olabilecek diğer firmalardan zamanında ve usulüne uygun herhangi bir başvuru alınmamıştır. (4) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu ve değerlendirmeleri içeren genel nihai bildirim tüm ilgili taraflara; firmaya özel bilgileri ve değerlendirmeleri de ihtiva eden firma özel nihai bildirim iş birliğinde bulunan firmaya iletilmiş ve taraflara nihai bildirimdeki hususlara İlişkin görüşlerini sunma imkânı tanınmıştır. (5) Tarafların görüşlerini sunmalarını müteakip bu görüşler de dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır. 1.7. Verinde Doğrulama Soruşturması (1) Covid-19 virüsünden kaynaklanan pandemi koşulları sebebiyle iş birliğinde bulunan ihracatçı firma midinde yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilememiştir. 2. ÖNLEMLERİN ETKİSİZ KILINMASINA İLİŞKİN BELİRLEMELER 2.1. Genel Aç ıklamalar (1) Soruşturma konusu eşyanın ÇHC menşeli ithalatına yönelik olarak uygulanan dampinge karşı önlemin Kamboçya menşeli/çıkışlı ithalat yoluyla etkisiz kılınıp kılınmadığı hususu İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri çerçevesinde soruşturul muştur. (2) Soruşturma kapsamında esaslı bilgi veya belgeleri sağlamayan tırmalar Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükümleri kapsamında iş birliğinde bulunmadı olarak addedilmiştir. Bu durumda. Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin belirlemeler için eldeki mevcut veriler kullanılmıştır. 2.2. Soruşturma Konusu Eşya İthalatının Gelişimi (1) Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatı 2017 yılında 207 bin ton ve 644 milyon ABD Doları, 2018 yılında 201 bin ton ve 587 milyon ABD Doları, 2019 yılında 175 bin ton ve 475 milyon ABD Doları seviyesindedir. (2) Soruşturma konusu eşyanın Kamboçya'dan ithalatı 2017 yılında 301 ton ve 1,3 milyon ABD Dolar. 2018 yılında 969 ton ve 4,1 milyon ABD Dolar, 2019 yılında 2 bin ton ve 8.3 milyon ABD Doları seviyesinde gerçekleşmiştir. Soruşturma dönemi boyunca genel ithalat düşerken ve ÇHC menşeli ithalat yatay bir seyir izlerken Kamboçya'dan ithalatın sürekli olarak ve hızlı bir şekilde arttığı görülmektedir. (3) Soruşturma konusu eşyaya ilişkin genel ithalatın birim fiyatları 2017-2019 döneminde sırasıyla 2,66; 2,92; 2,72 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'dan soruşturma konusu eşya ithalatı birim fiyatları ise 2017-2019 döneminde sırasıyla 3.96; 4,23; 4.05 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. (4) Soruşturma döneminde Kamboçya'dan ithalatın büyük bölümünün 55.08 GTP'sinden yapıldığı tespit edilmiştir. Anılan eşyanın Kamboçya'dan İthalatı miktar bazında incelendiğinde 2017 yılında 300 ton seviyesindedir, 2018 yılında 2017 yılına göre %223 oranında artarak %9 ton seviyesine yükselmiştir, 2019 yılı için ise bir önceki döneme göre % 109 artarak 2 bin ton seviyesinde gerçekleşmiştir. (5) 55.08 GTP kapsamı eşyaya ilişkin genel ithalatın birim fiyatları 2017-2019 döneminde sırasıyla 4,05; 4,36; 4,33 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. 55.08 GTP kapsamı eşyada ÇHC'den ithalatın birim fiyatlarının 2017-2019 döneminde sırasıyla 3,66; 4J0; 4,27 ABD Doları/Kg olarak gerçekleştiği görülmektedir. Kamboçya'dan 55,08 GTP kapsamı eşyanın birim fiyatları ise dalgalı bir seyir izleyerek 2017-2019 döneminde sırasıyla 3.96; 4,23: 4.06 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya menşeli söz konusu eşyanın ithal birim fiyatlarının soruşturma dönemi boyunca genel ithalatın birim fiyatlarının; 2018 yılından itibaren de ÇHC menşeli eşyanın birim fiyatlarının altında kaldığı görülmektedir. (6) Kamboçya'nın soruşturma konusu ürünlere ilişkin dış ticaret istatistikleri Uluslararası Ticaret Merkezi - Ticaret Atlası (Trademap) veri sisteminden temin edilerek incelenmiştir, Kamboçya'nın soruşturma konusu eşyaya ilişkin toplam ithalatı miktar ve değer bazında 2017 yılında 37 bin ton ve 222 milyon ABD Doları seviyesinde gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalatın 2018 yılında 43 bin ton ve 232 milyon ABD iken 2019 yılında 46 bin ton ve 251 milyon ABD Doları seviyesinde olduğu görülmektedir. Soruşturma konusu eşyada Kamboçya'nın toplam ithalatı içerisinde ÇHC'nin payı miktar bazında incelendiğinde 2017 yılında %86 ile ilk sırada bulunduğu görülmektedir. Bu oran 2018 yılı için %83 ve 2019 yılında %88 seviyesindedir. Kamboçya'nın soruşturma konusu eşyada diğer ülkelere ihracatı çok düşük seviyelerde olup esas olarak Türkiye'ye ihracat yapılmaktadır. Kamboçya'nın soruşturma konusu eşyaya ilişkin toplam ihracatı miktar ve değer bazında 2017 yılında 80 ton ve 359 bin ABD Doları seviyesinde olup, 2018 yılında 546 ton ve 2.3 milyon ABD Doları iken 2019 yılında 1.6 bin ton ve 4.9 milyon ABD Doları seviyesinde olduğu görülmektedir. Bununla birlikte, soruşturma konusu eşya bazında Kamboçya'nın toplam ihracatında Türkiye'nin miktar bazında payı 2017 yılı itibariyle %17J iken 2018 ve 2019 dönemi için sırasıyla %73 ve %56 seviyesindedir. (7) Kamboçya'nın 55.08 OTP kapsamı eşya ithalatı miktar bazında 2017-2019 yılları arasında sırasıyla 7, 8, 11 bin ton; ÇHC'den ithalatı ise aynı dönemde sırasıyla 5, 5, 10 bin ton olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'nın 55,08 GTP kapsamı eşyaya ilişkin toplam ithalatı 2017-2019 yılları arasında sırasıyla 34, 36 ve 42 milyon ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'nın anılan eşyaya ilişkin olarak ÇHC'den ithalatı ise aynı dönemde sırasıyla 21. 22 ve 29 milyon ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Soruşturma döneminde Kamboçya'nın 55.08 GTP'li eşyadan önemli miktarda ithalatının bulunduğu ve bunun büyük kısmının ÇHC'den olduğu görülmektedir. (8) Kamboçya'nın 55.08 GTP kapsamı eşya ihracatı miktar bazında 2017-2019 yılları arasında sırasıyla 51. 479 ton ve 1.230 ton; Türkiye'ye ihracatı ise aynı dönemde sırasıyla 14, 362, 937 ton olarak gerçekleşmiştir. Kamboçya'nın anılan eşyada çok düşük seviyede ihracatının bulunduğu ve söz konusu ihracatın büyük kısmının Türkiye'ye yapıldığı: soruşturma döneminde Türkiye'nin payının % 27'den %76'ya çıktığı görülmektedir. (9) Kamboçya'nın 55,08 GTP kapsamı eşya ihracatı değer bazında 2017-2019 yılları arasında sırasıyla 150 bin. 1,9 milyon ve 4,2 milyon ABD Doları; Türkiye'ye ihracatı ise aynı dönemde sırasıyla 75 bin. 1.5 milyon ve 3.8 milyon ABD Doları olarak gerçekleşmiştir, (10) Soruşturma döneminde Kamboçya'nın soruşturma konusu eşyada ÇHC'den önemli ve artan miktarlarda ithalatı bulunduğu ve aynı dönemde anılan ülkenin dünyaya ciddi bir ihracatının olmadığı, Türkiye'ye yönelik artan ihracatı dışında başkaca önemli bir ihracatının bulunmadığı görülmektedir. Bu durum anılan ihracatın Üretim faaliyetinden kaynaklanmadığının önemli bir göstergesidir. Söz konusu ticaret istatistikleri yürürlükteki damping önleminden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulamaya işaret etmektedir. (11) Trademap veri sisteminden temin edilen 2020 yılı verilerine göre Kamboçya'nın 55.08 GTP'li eşyada Türkiye'ye ihracatı miktar bazında 937 ton iken, Bakanlığımız ithalat verilerine göre aynı yıl Türkiye'nin Kamboçya'dan ithalatı miktar bazında 2 bin ton seviyesinde gerçekleşmiştir. Türkiye'nin Kamboçya'dan yaptığı eşya ithalatının miktar babında neredeyse Kamboçya'nın ihracat verilerinin iki katından fazla olduğu göz önüne alındığında, bu durum Kamboçya'dan yapılan eşya ithalatının tamamının Kamboçya menşeli olmadığına işaret etmektedir. 2.3. Firmalara İlişkin Belirlemeler (1) Soruşturma kapsamında West Korest Thread gerekli bilgi ve belgelen sağlayarak iş birliğinde bulunmuştur, Covid-19 pandemisi sebebiyle anılan firmaların Kamboçya'daki tesislerinde bir yerinde doğrulama çalışması gerçekleştirilmesi mümkün olmamıştır. Bu firmaya ilişki tespitler soruşturma formunda firmanın sunmuş olduğu bilgi ve belgelere ve soruşturma otoritesince yapılan diğer incelemelere dayanılarak yapılmıştır. (2) Kamboçya'da mukim ve soruşturma kapsamında yer alan ürünleri Türkiye'ye ihraç eden diğer firmalardan zamanında ve usulüne uygun bir başvuru alınmamış olup anılan firmalar Yönetmeliğin 26 nci maddesi hükümleri kapsamında iş birliğinde bulunmadı olarak addedilmiştir. Anılan madde hükümleri uyarınca iş birliğinde bulunmayan firmalar İçin belirlemeler, olumlu ya da olumsuz, mevcut verilere göre yapılmıştır. 2.3.1. West Korest Thrend Co. Ltd. (1) Soruşturma kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda. Kamboçya'da mukim West Forest Thread firmasınca iplik üretimi yapılmadığı, İplik boyama işlemi gerçekleştirildiği anlaşılmıştır, (2) Firmanın boyama makineleri ve sarma makinelerine sahip olduğu anlatılmıştır. Diğer taraftan, iplik üretiminde kullanılan taraklama makineleri, cer makineleri, ring iplik makineleri gibi makinelere sahip olmadığı anlaşılmıştır. (3) Diğer taraftan firmanın soruşturma konusu ürüne ilişkin satışlarının soru formu cevaplarında sunduğu verilerden incelenmesi sonucunda, yurt içi piyasaya sabit seviyelerde satışlarının bulunduğu, Türkiye'ye satışlarının soruşturma döneminde ciddi oranda artış gösterdiği, firmanın diğer ülkelere ihracatının 2018 yılında başladığı ve ihmal edilebilecek kadar düşük olduğu görülmektedir. Bu durum Türkiye ile Kamboçya'da mukim söz konusu firma arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir değişikliğin meydana geldiğini göstermektedir. Soruşturma konusu eşyaya ilişkin ithalat verilerinden tırmanın Türkiye'ye ortalarına ihraç birim fiyatları ile ÇHC menşeli ithalatın ortalama birim fiyatlarının karşılaştırılması neticesinde firmanın Türkiye'ye satış fiyatlarının ÇHC menşeli ithalatın fiyatlarının 2018 ve 2019 yıllarında altında kaldığı görülmektedir. Bu durum firma tarafından yapılan ihracat neticesinde yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltıldığım göstermektedir. (4) Firma tarafından hammadde olarak iç piyasadan iplik alımında bulunulduğu. Kamboçya'da mukim bir firmadan pamuk ipliği ve dikiş ipliği satın alınarak boyama işlemi yapıldığı ve kullanılan hammaddelerin tamamının Kamboçya menşeli olduğu beyan edilmiştir. Ancak söz konusu firmaya ilişkin yapılan inceleme sonucunda firmanın iplik üreticisi olmadığı, ithalat ve ihracat işlemleri ile uğrasan bir dış ticaret taşımacılık firması olduğu ve anılan ipliklerin tamamının ithal olduğu anlaşılmıştır Bu kapsamda West Forest Thread Co. Ltd. firması tarafından soru formunda konuya ilişkin olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi verildiği anlaşılmıştır, firma tarafından soru formuna verilen cevaplarda ayrıca, anılan firmadan dikiş ipliği ve pamuk ipliği dışında yardımcı hammaddeler de alındığı görülmektedir. (5) Firma tarafından yukarıda bahsi geçen firmadan satın alınan ipliklere ilişkin miktar ve birim fiyat bilgisi soru formunun ilgili kısımlarında beyan edilmemiştir. Pandemi koşulları nedeniyle doğrulama soruşturması yapılamadığından, tespitler firma taralından sunulan bilgi ve belgeler üzerinden yapılmıştır, Bu kapsamda, kullanılan ipliğin maliyetinin boyanmış ipliğin maliyeti içindeki payı firma tarafından sunulan, resmi olarak onaylanmış mali tablolarda yer alan verilerden yararlanılarak ortalama olarak hesaplanabilmiştir. Firma tarafından satın alınan ipliklerin maliyetinin bitmiş ürün maliyeti içerisinde oldukça önemli bir oran teşkil ettiği tespit edilmiştir. Firmanın soruşturma konusu üründe üretim maliyetleri dikkate alındığında, sağladığı katma değerin %30'un altında olduğu ve ipliklerin boyanması suretiyle gerçekleştirilen iş ve işlemlerin yeterli katma değeri sağlamadığı tespit edilmiştir (6) West Forest Thread firmasınca kendisine iletilen Nihai Bildirim'e ilişkin göndermiş olduğu görüşlerde, üretici oldukları, firma hakkında yapılan tespitlerin yanlış olduğu ve gerçekleştirdikleri ihracat işlemleri için menşe belgelerinin bulunduğu belirtilmiştir. Öncelikle firma tarafından soru formu cevaplarında sunulan bilgi ve belgelerle soruşturma otoritesince yapılan diğer incelemeler sonucunda firma tarafından soruşturma konusu ipliklerin üretiminin yapılmadığı; satın alınan ve ithal olduğu anlaşılan ipliklerin boyama işlemlerinin gerçekleştirilerek Türkiye'ye satışının yapıldığı ve firma tarafından gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin yeterli katma değeri sağlamadığı tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Mevzuat çerçevesinde ünlemlerin etkisiz kılınmasına dair tespitler yürürlükteki dampinge karşı vergi veya telafi edici vergiden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya i; sonucunda. Türkiye ile üçüncü bir ülke veya Türkiye ile önleme konu ülke veya Türkiye ile ünleme konu ülkedeki (İmalar arasındaki (karelin gerçekleştirilme şeklinde bir değişikliğin ve yürürlükteki dampinge karşı vergi veya telafi edici verginin iyileştirici etkisinin azaltıldığına veya bertaraf edildiğine dair delillerin, bulunduğunun tespitini gerektirmekte olup eşyanın menşe tespitine ilişkin hususlar Önlemlerin etkisiz kılınması tespitine esas teşkil etmemektedir. Diğer taraftan firmanın soruşturma konusu ürüne ilişkin satışlarının kendi sunduğu verilerden incelenmesi sonucunda, yurt içi piyasaya satıhlarının bulunduğu, Türkiye'ye satışlarının soruşturma döneminde ciddi oranda artış gösterdiği, ancak firmanın diğer ülkelere ihracatının 2018 yılında başladığı ve ihmal edilebilecek kadar düşük olduğu görülmektedir. Firmanın soruşturma konusu eşyada gerçekleştirdiği boyama işlemlerinin yeterli katma değeri sağlamıyor olması ve sadece Türkiye'ye ihracat yapıyor olması yürürlükteki dampinge karşı vergi veya telafi edici vergiden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulamaya işaret etmekte ve Türkiye ile Kamboçya'da mukim Wesl Forest Thread firması arasındaki ticaretin gerçekleşme şeklindeki değişikliği göstermektedir. Bunun yanı sıra firma tarafından yapılan ihracat neticesinde yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltıldığı görülmektedir. Sonuç olarak firmanın Türkiye'ye soruşturma konusu eşya ihracatının önlemlerin etkisiz kılınması faaliyetinin tüm unsurlarını içerdiği tespit edilmiştir. (7) West Forest Thread firması yanlış kaynaklardan edinilen bilgi ve belgelerden ticari itibarının zarar gördüğünü iddia etmektedir. Ayrıca firma Trademap veri sisteminden elde edilen istatistiklerden çıkarım yapılmasına itiraz etmektedir. Öncelikle soruşturma kapsamında firmalarca sunulan verilerden gizli nitelikte ulanlar Üçüncü taraflarla paylaşılmamaktadır. Soruşturma otoritesinde yayımlanan Genel Nihai Bildirim firma özelinde yapılan tespiti ve genel ifadeleri kısaca içermekle olup firmanın özel bilgilerini içermemektedir. Firma özel bilgileri daha geniş biçimde Özel Nihai Bildirimde sadece firmanın kendisi ile paylaşılmış olup büyük oranda firma tarafından sunulan bilgilerden ibarettir. Özel Nihai Bildirimde yer alan veriler büyük oranda firmanın sunmuş olduğu soru formu cevaplarından, bunun dışında Türkiye İstatistik Kurumu verilerinden ve genel ağda yapılan incelemelerden elde edilmiştir. Ancak firmaya ilişkin belirlemelerde Trademap verileri kullanılmamıştır. Diğer taraftan, soruşturma kapsamında Türkiye İstatistik Kurumu verilerinin yanı sıra, Kamboçya'nın soruşturma konusu ürünlere ilişkin genel dış ticaret istatistiklerini incelemek amacıyla Trademap veritabanı da kullanılmıştır. Uluslararası Ticaret Merkezi. Dünya Ticaret Örgütü ile Birleşmiş Milletlerin ortak kuruluşu olup Trademap sisteminde ülkelerce bildirilen dış ticaret istatistikleri yer almaktadır. Trademap sistemi hangi ürünün, hangi ülkeden, yılda ne kadar ihracat ya da ithalatının gerçekleştirildiğini, pazar paylarını ve potansiyel pazarları saptamakta önemli bir bilgi kaynağıdır. (8) Firma soru formu cevaplarına ilişkin olarak kendilerine iletmiş olduğumuz eksikliklerin anlaşılabilir olmadığını ve belirlenen eksiklikleri tamamlamak için verilen sürenin 1 gün ile sınırlı olduğunu ifade etmiştir. Ancak. Bakanlığımızca yapılan inceleme neticesinde tespit edilen eksiklikler maddeler halinde net bir şekilde belirtilerek resmi yazı ile 28/7/2020 tarihinde West Forest Thread firması'nın yasal temsilcisi olan TDI Master Dış Ticaret ve Danışmalık Ltd. Şti. firmasına iletilmiş olup firmaya 11/8/2020 tarihine kadar süre verilmiştir. (9) Firma soruşturma kapsamında yerinde doğrulama yapılmamasını eleştirmiş olup soruşturma otoritesince yerinde doğrulama yapılması planlanmış ancak Covid-19 virüsünden kaynaklanan seyahat kısıtlamaları nedeniyle gerçekleştirilmemiştir. Diğer taraftan, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Mevzua: çerçevesinde böyle bir zorunluluk bulunmamaktadır. (10) West Forest Thread firması, iş birliği yapmayan firmaları Nihai Raporumuzda sunulan bulguların asıl nedeni olarak göstermiş ve iş birliğine gelmeyen firmalara Raporumuzda yeterince yer verilmediğini belirtmiştir. Soruşturma kapsamında yer alan ürünleri Kamboçya'dan Türkiye'ye ihraç eden diğer firmalardan zamanında ve usulüne uygun bir başvuru alınmadığı için söz konusu firmalar Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükümleri uyarınca iş birliğinde bulunmadı olarak varsayılmışlardır. Bahsi geçen madde hükümleri uyarırca iş birliğinde bulunmayan firmalar için belirlemeler mevcut verilere göre yapılmıştır. (11) Tüm bu bilgiler ışığında West Forest Thread firmasınca yürürlükteki dampinge karşı Önlemden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda yürürlükteki dampinge karşı önlemlerin etkisiz kılındığı ve yürürlükteki dampinge karşı ünlemin iyileştirici etkisinin azaltıldığı tespit edilmişti. 2.4. Ticaretin Gerçekleştirilme Şekline ve Dampinge Karşı önlemin İyileştirici Etkisinin Azaltıldığına İlişkin Belirlemeler (1) Yapılan incelemede soruşturma konusu ürünün genel ithalatı düşerken ve ÇHC menşeli ithalat dengeli bir seyir izlerken Kamboçya'dan ithalatın sürekli olarak ve hızlı bir şekilde arttığı görülmektedir. Yine, soruşturma döneminde Kamboçya'nın dampinge karşı önleme tabi ÇHC'den önemli miktarda ithalatı bulunduğu görülmektedir. Aynı şekilde Kamboçya'nın soruşturma konusu ürünlerde ciddi miktarda ihracatının bulunmadığı, toplam ihracatının da çok önemli kısmının Türkiye'ye yapıldığı ve Türkiye'nin ihracat payında ilk sırada yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan bu tespitler, yürürlükteki dampinge karşı önlemlerden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda Türkiye ile Kamboçya arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir değişikliğin meydana geldiğine işaret etmektedir. (2) Ayrıca. Kamboçya'dan soruşturma konusu eşya ithalatında soruşturma döneminde ciddi bir artış olduğu görülmektedir. Duna ilaveten, Kamboçya'dan yapılan ithalatın büyük kısmını oluşturan 55.08 GTP kapsamı eşya ithalatının birim livarlarının 2018-2019 yıllarında ÇHC birim fiyatlarından daha düşük seviyede olduğu tespit edilmiştir. Yapılan bu tespitler. Kamboçya menşeli/çıkışlı olarak yapılan ithalat yoluyla yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltıldığına işaret etmektedir. 3. NİHAİ DEĞERLENDİRME VE SONUÇ (1) Soruşturma kapsamında iş birliğinde bulunan Kamboçya'da mukim West Forest Thread firması tararından sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde anılan firmanın iplik üretim kapasitesinin bulunmadığı ve iplik üretimi yapmadığı, başka bir firmadan satın alınan ithal ipliklerin firma tarafından boyandığı ve Türkiye'ye ihraç edildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda. West Forest Thread firmasınca gerçekleştirilen işlemlerin yeterli katma değer sağlamadığı dolayısıyla yürürlükteki dampinge karşı ünlemden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda yürürlükteki dampinge karşı önlemleri etkisin kılındığı ve yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltıldığı sonucuna ulaşılmıştır. (2) Kamboçya'da mukim diğer soruşturma kapsamı firmalar iş birliğinde bulunmamış ve bu firmalar için belirlemeler mevcut verilere göre yapılmıştır. Bu çerçevede Kamboçya'dan soruşturma konusu eşya ithalatında ciddi artış bulunması; Kamboçya'dan yapılan ithalatın büyük kısmını teşkil eden 55.08 GTP'li eşya bitim fiyatlarının dampinge karşı ünlem uygulanan ÇHC ithal birim fiyatlarından ve genel ithalat birim fiyatlarından daha düşük olması; anılan dönemde Kamboçya'nın dampinge karşı önleme tabi ÇHC'den önemli miktarda soruşturma konusu eşya ithalatının bulunması ve Kamboçya'nın anılan eşyadan ciddi miktarda ihracatı bulunmuyorken düşük seviyedeki ihracatın en büyük kısmının Türkiye'ye yapılıyor olması hususları göz önüne alınarak değerlendirme yapılmıştır. Bunun yanı sini soruşturma döneminde Kamboçya'dan ithalat toplam beş ihracatçı firma tarafından gerçekleştirilmiş olup iş birliğinde bulunmayan firmaların incelenmesi sonucunda çok büyük kısmının iplik Üretimi yapmayıp iplik boyama işlemleri gerçekleştirdiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, iş birliğinde bulunmayan firmalarca yürürlükteki dampinge karşı önlemden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda yürürlükteki dampinge karşı önlemleri etkisiz kılındığı ve yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştiriri etkisinin azaltıldığı sonucuna ulaşılmıştır. (3) Soruşturma çerçevesinde elde edilen bilgiler doğrultusunda, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/8) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, Kamboçya menşeli/çıkışlı soruşturma konusu eşya ithalatına teşmil edilmesine karar verilmiştir.