2025-2 Malezya menşeli/çıkışlı kontrplakların ithalatında mevcut dampinge karşı vergi uygulamasının etkisizleştirilmesi nedeniyle kesin önlem uygulanmasına ilişkin tebliğ

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2025/2) Ticaret Bakanlığından:04.02.2025 tarih ve 32803 sayılı R.G. 0361 Tasarruflu Yazılar 1 2 Gümrük Yönetmeliği 38.Madde ve 2016/17 sayılı Genelge Üretici Belgesi ibrazına ilişkin Tebliğ 2025/1 "Mentakab Veneer and Plywood SDN. BHD" Firması için uygulama 2026/6 Amaç ve kapsam MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 28/11/2023 tarihli ve 32383 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/33) ile Malezya menşeli/çıkışlı 4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 gümrük tarife pozisyonları altında kayıtlı ve eşya tanımları Ek'te yer alan "kontrplaklar" ithalatına yönelik olarak başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturmanın tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır. Dayanak MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen; a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti'ni, b) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu, c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu, ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini, ifade eder. Yürürlükteki dampinge karşı önlem MADDE 4- (1) 18/4/2024 tarihli ve 32521 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10) çerçevesinde 4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP altında kayıtlı "kontrplaklar" ithalatında ÇHC için 140 ABD doları/m³ dampinge karşı önlem yürürlüktedir. Karar MADDE 5- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, "kontrplaklar" ithalatında, iş birliğinde bulunan Malezya'da yerleşik Besgrade Plywood Sdn. Bhd., C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. ve Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. ünvanlı firmalar hariç olmak üzere, Malezya'da yerleşik üretici/ihracatçılar tarafından yürürlükteki dampinge karşı önlemlerden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda, soruşturma konusu eşya ithalatında yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemlerin etkisiz kılındığı tespit edilmiştir. (2) Ticaret Bakanlığına bağlı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek'te yer almaktadır. (3) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10) uyarınca ÇHC menşeli ithalatta yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin, Malezya'da yerleşik Besgrade Plywood Sdn. Bhd., C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. ve Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. ünvanlı firmalarca üretilen eşya hariç olmak üzere, Malezya menşeli/çıkışlı olarak yapılan ithalata teşmil edilmesine karar verilmiştir. Uygulama MADDE 6- (1) Gümrük idareleri, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10)'de GTP ve tanımı belirtilen eşyanın, ilgili diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla Malezya menşeli/çıkışlı olarak yapılan serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında ithalatında aşağıdaki tabloda gösterilen şekilde dampinge karşı kesin önlemi uygular. (2) Aşağıdaki tabloda belirtilen firmalar tarafından üretilen eşya ithalatında 12/2/2002 tarihli ve 24669 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2002/1) çerçevesinde üretici sertifikası aranarak söz konusu dampinge karşı önlem uygulanmaz. GTİP Eşyanın Tanımı Menşe/Çıkış Ülkesi Firma Unvanı Dampinge Karşı Önlem 4412.10 4412.31 4412.33 4412.34 4412.39 Kontrplaklar Malezya Besgrade Plywood Sdn. Bhd. 0 C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. "Mentakab Veneer and Plywood SDN. BHD" firması için 13.03.2026 tarihinde 2026/6 tebliğ yayımlanmıştır. Diğerleri 140 ABD doları/m3 (3) 20/10/2006 tarihli ve 26325 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2006/28) ile yürürlüğe konulan ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10) ile son nihai gözden geçirme soruşturması tamamlanan ÇHC menşeli ithalata ilişkin dampinge karşı önlemde ithalatta haksız rekabetin önlenmesi hakkında mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılacak değişiklikler bu önlem için de geçerlidir. (4) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu eşya ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup uygulamaya esas olan yürürlükteki TGTC'de yer alan tarife pozisyonu ve eşya tanımıdır. (5) Önleme tabi eşyanın yürürlükteki TGTC'de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez. Yürürlük MADDE 7- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 8- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür. Ek: İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2025/2) HAKKINDA BİLGİLENDİRME RAPORU 1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER 1.1 Dayanak (1) Bu Rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe (Yönetmelik) dayanılarak hazırlanmıştır. 1.2. Soruşturma konusu eşya (1) Soruşturma konusu eşya 4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 gümrük tarife pozisyonları (GTP) altında kayıtlı olan ve eşya tanımları aşağıdaki tabloda yer alan ürünler olup söz konusu eşya "kontrplaklar" olarak anılacaktır. Tablo: Soruşturma konusu eşya tanımı GTİP EŞYA TANIMI 44.12 Kontrplaklar, ahşap kaplamalı levhalar ve benzeri lamine edilmiş ağaçlar: 4412.10 -Bambudan olanlar -Sadece ağaç levhalarından meydana gelen diğer kontrplaklar (bambudan olanlar hariç) (Herbir katının kalınlığı 6 mm.yi geçmeyenler) 4412.31 En az bir dış yüzü tropikal ağaçlardan olanlar 4412.33 Diğerleri, en az bir dış yüzü kızılağaç (Alnus spp.), dişbudak (Fraxinus spp.), kayın (Fagus spp.), huş ağacı (Betula spp.), kiraz (Prunus spp.), kestane (Castanea spp.), karaağaç (Ulmus spp.), okaliptüs (Eucalyptus spp.), hikori (Carya spp.), atkestanesi (Aesculus spp.), lime (Tilia spp.), akçaağaç (Acer spp.), meşe (Quercus spp.), çınar (Platanus spp.), kavak ve titrek kavak (Populus spp.), yalancı akasya (Robinia spp.), lale ağacı (Liriodendron spp.) veya ceviz (Juglans spp.) türlerinden olanlar (İğne yapraklı olmayan) 4412.34 Diğerleri, en az bir dış yüzü 4412.33 alt pozisyonunda belirtilenlerin dışında kalan iğne yapraklı olmayan türlerden olanlar 4412.39 Diğerleri, her iki dış yüzü de iğne yapraklılardan olanlar 1.3 Yürürlükteki önlem (1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 4412.13, 4412.14 ve 4412.19 GTP altında sınıflandırılan "sadece ağaç levhalarından meydana gelen kontrplaklar (herbir katının kalınlığı 6 mm.yi geçmeyenler)" ithalatına yönelik olarak 20/10/2006 tarihli ve 26325 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2006/28) uyarınca 240 ABD doları/m³ tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur. (2) 10/3/2010 tarihli ve 27517 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/6) uyarınca ürünün tarife pozisyonunda gerçekleşen değişiklikler önleme yansıtılmış olup söz konusu önlemin 4412.10.00.00.00, 4412.31.10.00.00, 4412.31.90.00.00, 4412.32.10.00.00, 4412.32.90.00.00 ve 4412.39.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları için yürürlükte olduğu duyurulmuştur. (3) 10/7/2012 tarihli ve 28349 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2012/16) ile tamamlanan birinci nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) sonucunda, 4412.10, 4412.31, 4412.32 ve 4412.39 GTP'leri altında sınıflandırılan "kontrplaklar" ürünü ithalatına yönelik mevcut önlemin devamına karar verilmiştir. (4) 28/10/2016 tarihli ve 29871 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/45) çerçevesinde, ÇHC menşeli "kontrplaklar" ithalatında uygulanmakta olan dampinge karşı önlem Bulgaristan ve Vietnam menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir. (5) 22/5/2018 tarihli ve 30428 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/18) ile tamamlanan ikinci NGGS sonucunda, 4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP'leri altında sınıflandırılan "kontrplaklar" ithalatında yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin 140 ABD doları/m³ tutarında uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir. (6) 18/4/2024 tarihli ve 32521 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10) ile tamamlanan üçüncü NGSS sonucunda "kontrplaklar" ürünü ithalatında yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin 140 ABD doları/m³ tutarında uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir. 1.4 Başvuru ve soruşturma (1) Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından ÇHC menşeli soruşturma konusu eşya ithalatında İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/10) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, Malezya menşeli/çıkışlı eşya ithalatı yoluyla etkisiz kılındığına ilişkin olarak Akça Kontrplak Fabrikası San. ve Tic. A.Ş., Aydın Kontrplak Orman Ürünleri San. Nakl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erapan Orman Ürünleri Ltd. Şti., Petek Kontrplak San. ve Tic. A.Ş., Dülger Ağaç San. A.Ş., Sağlamlar Orman Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş. ve Epalsan Orman Ürünleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmaları tarafından yapılan başvuru üzerine bir inceleme başlatılmıştır. (2) Önlemlerin etkisiz kılındığına ilişkin iddia ve bulguların Kanun, Karar ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde Malezya menşeli/çıkışlı söz konusu eşya ithalatı için İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca, Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir. (3) 28/11/2023 tarihli ve 32383 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/33) ile Malezya menşeli/çıkışlı 4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP'leri altında kayıtlı kontrplaklar ithalatına yönelik olarak önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma başlatılmıştır. 1.5 Soruşturma dönemi (1) Önlemin etkisiz kılınmasına yönelik belirlemeler için 1/1/2021 ile 30/9/2023 tarihleri arası soruşturma dönemi; 1/1/2023 ile 30/9/2023 tarihleri arası raporlama dönemi olarak belirlenmiştir. 1.6 İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve bilgilerin toplanması (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla bilinen ithalatçılara ve yabancı üretici/ihracatçılara soru formları gönderilmiş ve Malezya'nın Ankara'daki Büyükelçiliğine bildirim yapılmıştır. İlk aşamada tarafların soru formlarını cevaplandırmaları için posta süresi dâhil 37 günlük süre verilmiştir. Sonraki aşamada makul süre uzatımı talepleri değerlendirilerek karşılanmış olup ilgili taraflara normal süreye ilaveten ek süre de verilmiştir. (2) Soruşturma kapsamında Malezya'da yerleşik Besgrade Plywood Sdn. Bhd., C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. ve Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd firmaları soru formuna cevap vermiştir. Anılan firmalara eksiklik yazısı gönderilmiş olup firmalar eksiklikleri tamamlayarak iş birliğinde bulunmuşlardır. (3) Soruşturma kapsamında Gimzan Plywood Sdn. Bhd. soru formunu yanıtlamış olmakla birlikte soruların çoğunlukla cevaplanmadığı veya eksik cevaplandığı görülmüştür. Anılan firmaya eksiklik yazısı yazılmış olup firma eksiklikleri tamamlamamıştır. Sonuç olarak, söz konusu firma talep edilen ve soruşturma açısından esaslı önem arz eden bilgi ve belgeleri sunmadığından iş birliğine gelmedi olarak addedilmiştir. (4) Malezya'da yerleşik Mentekab Veneer & Plywood. Sdn. Bhd. firması soru formuna ilişkin cevap sunmuş olmakla birlikte anılan firmanın Türkiye'ye soruşturma dönemi itibarıyla soruşturma konusu ürün ihracatının bulunmadığı görülmüştür. Bu kapsamda, söz konusu firma önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma kapsamında değerlendirilmemiştir. (5) Tacir firma olan Malezya'da yerleşik Linewood Industries Sdn. Bhd. tacir soru formunu cevaplayarak iş birliğinde bulunmuştur. (6) Malezya Panel Ürünleri Üreticileri Birliği ilgili taraf olma talebinde bulunmuştur. (7) Malezya'da mukim ve iş birliğine davet edilen ve/veya söz konusu soruşturma ile ilgili/ilintili olabilecek diğer firmalardan zamanında ve usulüne uygun herhangi bir başvuru alınmamıştır. Diğer taraftan, anılan Ülke Büyükelçiliğinden, ülkelerinde yerleşik soruşturma konusu ürünlerin üretici ihracatçılarına ilişkin bilgi talebine yönelik herhangi bir yanıt alınmamıştır. (8) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu ve değerlendirmeleri içeren genel nihai bildirim raporu tüm ilgili taraflara; firma özel bilgilerini ve değerlendirmelerini de ihtiva eden firma özel nihai bildirimi ise ilgili firmalara 26/11/2024 tarihinde iletilmiş ve nihai bildirimdeki hususlara ilişkin görüşlerini sunma imkânı tanınmıştır. (9) Nihai bildirim raporunun yayımlanmasını müteakip 9/12/2024 tarihinde ilgili tarafların katılımıyla kamu dinleme toplantısı gerçekleştirilmiş ve taraflara görüşlerini sözlü olarak belirtme imkânı tanınmıştır. (10) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş olup mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili bölümlerinde yer verilmiştir. 2. ÖNLEMLERİN ETKİSİZ KILINMASINA İLİŞKİN BELİRLEMELER 2.1 Genel açıklamalar (1) Soruşturma kapsamında yer alan eşyanın ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin Malezya menşeli/çıkışlı ithalat yoluyla etkisiz kılınıp kılınmadığı hususu İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri çerçevesinde soruşturulmuştur. (2) Önlemin etkisiz kılınmasına ilişkin değerlendirme, Türkiye ile Malezya arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir değişiklik meydana gelip gelmediği, bu değişikliğin yürürlükteki dampinge karşı önlemden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya işten kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve bu şekilde yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltılıp azaltılmadığının incelenmesi yoluyla yapılmıştır. (3) Soruşturma kapsamında esaslı bilgi veya belgeleri sağlamayan firmalar Yönetmeliğin 26 ncı maddesi çerçevesinde iş birliğinde bulunmadı olarak addedilmiştir. Bu durumda, önlemlerin etkisiz kılınmasına yönelik belirlemeler için eldeki mevcut veriler kullanılmıştır. 2.2 Ticaretin gerçekleştirilme şeklinde değişiklik ve yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltılması 2.2.1 Soruşturma konusu ürün ithalatının gelişimi (1) Soruşturma konusu eşya ithalatının analizinde, Türkiye İstatistik Kurumunun (TÜİK) özel ticaret sistemine göre açıklanan dış ticaret istatistikleri kullanılmıştır. (2) Soruşturma konusu ürün toplam ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 55.302 ton ve 78.442 ton olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalat 2022 (1-9) ve 2023 (1-9) dönemlerinde ise sırasıyla 49.122 ton ve 130.215 ton seviyelerindedir. (3) Bahse konu ithalat değer bazında ise 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 67 milyon ABD doları ve 102 milyon ABD doları olarak gerçekleşmiştir. Anılan ithalat 2022 (1-9) ve 2023 (1-9) dönemlerinde sırasıyla 68 milyon ABD doları ve 136 milyon ABD doları seviyelerindedir. (4) Bahse konu dönemde ÇHC'den gerçekleşen ithalat, anılan eşyadan gerçekleşen toplam ithalat içerisinde küçük bir paya sahip olup nispeten yatay bir seyir izlemektedir. ÇHC'den gerçekleşen ithalat 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 56 ton ve 134 ton olarak gerçekleşmiştir. Anılan ithalatın aynı dönemdeki değeri ise 92 bin ABD doları ve 110 bin ABD doları tutarındadır. ÇHC'den gerçekleşen kontrplak ithalatı 2022 (1-9) ve 2023 (1-9) dönemlerinde ise sırasıyla 57 ton (68 bin ABD doları) ile 60 ton (95 bin ABD doları) seviyelerindedir. (5) Malezya'dan gerçekleşen soruşturma konusu eşya ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 318 ton ve 76 ton seviyelerindedir. Söz konusu ithalatın değeri aynı dönem itibarıyla sırasıyla 261 bin ABD doları ve 112 bin ABD doları olarak gerçekleşmiştir. 2022 (1-9) ve 2023 (1-9) dönemlerinde gerçekleşen ithalat ise sırasıyla 76 ton (112 bin ABD doları) ve 8.550 ton (7 milyon ABD doları) seviyelerindedir. (6) Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatında 2022 (1-9) dönemi ile 2023 (1-9) dönemi arasında artış yaşanmakla birlikte anılan dönemde Malezya'dan gerçekleşen ithalattaki artış çok daha dikkat çekicidir. Söz konusu eşyadan bahse konu dönemde gerçekleşen miktar bazında toplam ithalat 2,6 kat artarken Malezya'dan gerçekleşen kontrplak ithalatı ise miktar bazında yaklaşık 113 kat artış göstermiştir. (7) Söz konusu dönemdeki soruşturma konusu eşya ithalatına GTP itibarıyla bakıldığında, ithalatın büyük bölümünün 4412.33 GTP kapsamı eşyadan gerçekleştiği görülmektedir. 2023 (1-9) döneminde anılan GTP'den gerçekleşen ithalat soruşturma konusu eşya toplam ithalatının miktar bazında % 83,2'sini oluşturmaktadır. (8) Bahse konu dönemde Malezya'dan 4412.31, 4412.33 ve 4412.39 GTP'lerinden ithalat gerçekleşmiş olup, söz konusu ithalatın büyük bölümünün ise 4412.31 GTP kapsamı ithalat olduğu görülmektedir. 2023(1-9) döneminde Malezya'dan gerçekleşen toplam 8.550 ton ithalatın 6.689 tonu anılan GTP'den gerçekleşmiştir. (9) Anılan dönemde Malezya'dan gerçekleşen soruşturma konusu eşya ithalat miktarının toplam ithalat içindeki payında ciddi bir artış meydana gelmiştir. 2021 yılı başında % 0,6 olan söz konusu oran 2023 (1-9) döneminde % 7 seviyesine yükselmiştir. (10) 2021-2023 (1-9) dönemi itibarıyla Malezya'dan ithalatı gerçekleştirilen soruşturma konusu eşya ithalatı ortalama birim fiyatlarının, 4412.39 GTP kapsamı eşyanın 2022 yılı hariç olmak üzere, genel ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir. 2.2.2 Uluslararası ticaret verileri (1) Uluslararası ticaret verileri Uluslararası Ticaret Merkezi (ITC) Ticaret Atlası (Trademap) veri sisteminden temin edilmiştir. Söz konusu veri tabanında Malezya verisi miktar bazında m3 olarak yer almaktadır. Soruşturma dönemi itibarıyla Malezya'nın soruşturma konusu ürün ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 998 bin m3 (331 milyon ABD doları) ve 1,1 milyon m3 (350 milyon ABD doları) olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu ithalat 2023 yılının ilk dokuz ayında ise 810 bin m3 ve 236,2 milyon ABD doları seviyesindedir. (2) Malezya'nın anılan dönemde ÇHC'den soruşturma konusu eşya ithalatı ise sırasıyla 168 bin m³ (68 milyon ABD doları), 210 bin m³ (54 milyon ABD doları ve 104 bin m³ ( 40,2 milyon ABD doları) seviyelerindedir. Malezya'nın anılan dönemde ÇHC'den gerçekleştirdiği soruşturma konusu eşya ithalatının ortalama birim fiyatlarının 2022 yılında kayda değer bir biçimde gerilediği; 2021 yılında 402 ABD doları/m³ olan birim fiyatın 2022 yılında 257 ABD doları/m³ seviyesine gerilediği görülmektedir. Söz konusu birim fiyat 2023 yılının ilk dokuz ayında ise 387 ABD doları/m³ olarak gerçekleşmiştir. (3) Soruşturma dönemi itibarıyla Malezya'nın soruşturma konusu eşyanın bahse konu dönemdeki ihracatı genel itibarıyla düşme eğiliminde iken Türkiye'ye ihracatı artış eğilimi göstermektedir. Soruşturma konusu eşyada Malezya ihracatındaki Türkiye'nin miktar bazında payı 2021 yılında % 0,003 seviyesinden 2023 (1-9) döneminde % 3 seviyesine yükselmiştir. 2.2.3 Ticaretin gerçekleştirilme şeklindeki değişikliğe ilişkin değerlendirme (1) Soruşturma döneminde Malezya'dan yapılan ithalatta özellikle 2023 (1-9) döneminde ciddi ve ani bir artış yaşanmıştır. Söz konusu eşyadan anılan dönemde yapılan toplam ithalat içinde Malezya'dan yapılan ithalatın payında belirgin bir artış söz konusudur. (2) Söz konusu dönemde, soruşturma konusu ürünlerden Malezya'dan ithalatı gerçekleştirilen GTP kapsamı eşya dikkate alındığında, Malezya'dan gerçekleşen ithalat ortalama birim fiyatlarının aynı eşyanın toplam ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir. (3) Trademap verilerinden Malezya'nın söz konusu eşya ihracatı incelendiğinde, Malezya'nın Türkiye'ye ihracatının yine Malezya'nın anılan eşyadaki genel ihracat eğiliminden farklılaştığı görülmektedir. Malezya'nın anılan dönemdeki ihracatı genel olarak düşme eğilimindeyken Türkiye'ye ihracatı artış göstermektedir. Bu kapsamda, Malezya'nın toplam ihracatı içerisinde Türkiye'nin payı artış göstermiştir. (4) Anılan hususlar çerçevesinde, Türkiye ile soruşturma konusu ülke arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde değişiklik meydana geldiği tespit edilmiştir. 2.2.4 Yürürlükteki dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin azaltılması (1) Malezya menşeli ithalatın Türkiye'nin toplam ithalatından aldığı pay miktar bazında 2021 yılında % 0,6 iken 2023 (1-9) döneminde % 7 seviyesine ulaşmıştır. ÇHC'den gerçekleşen anılan eşya ithalatının toplam ithalattaki payı ise soruşturma döneminde % 0,1 gibi oldukça düşük bir seviyede nispeten yatay bir seyir izlemiştir. (2) Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatında 2022 (1-9) dönemi ile 2023 (1-9) dönemi arasında artış yaşanmakla birlikte anılan dönemde Malezya'dan gerçekleşen ithalattaki artış çok daha dikkat çekicidir. Söz konusu eşyadan bahse konu dönemde gerçekleşen miktar bazında toplam ithalat 2,6 kat artarken Malezya'dan gerçekleşen kontrplak ithalatı ise miktar bazında yaklaşık 113 kat artış göstermiştir. Bu çerçevede, ÇHC menşeli kontrplak ithalatında yürürlükte olan dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin miktar bazında azaltıldığı/bertaraf edildiği tespit edilmiştir. (3) Diğer taraftan, Malezya menşeli olarak gerçekleştirilen ithalat ortalama birim fiyatının 2023 (1-9) döneminde gerileyerek anılan eşyada genel ithalat ortalama birim fiyatları ile ÇHC'den gerçekleşen ithalat ortalama birim fiyatları altında seyrettiği görülmektedir. Bu çerçevede, ÇHC menşeli kontrplak ithalatında yürürlükte olan dampinge karşı önlemin iyileştirici etkisinin fiyat bazında azaltıldığı/bertaraf edildiği tespit edilmiştir. 2.3 Önlemlerin etkisiz kılınması faaliyetleri 2.3.1 İş birliğinde bulunan firmalara ilişkin belirlemeler 2.3.1.1. Besgrade Plywood Sdn. Bhd. (1) Soruşturma döneminde, Malezya'dan gerçekleştirilen soruşturma konusu ürün ithalatının önemli bölümü Besgrade Plywood Sdn. Bhd. firmasından gerçekleştirilmiştir. (2) Besgrade Plywood Sdn. Bhd. firması soru formuna cevap vererek iş birliğinde bulunmuştur. (3) Yapılan incelemede Besgrade Plywood Sdn. Bhd. firmasının Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, üretilen soruşturma konusu ürün miktarı ile kullanılan hammadde, yarı mamul ve enerji miktarının uyumlu olduğu, Türkiye'ye satışı yapılan soruşturma konusu ürün miktarı ile ilgili tarafımıza sunulan bilgi/belgenin resmî kayıtlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. (4) Malezya'da yerleşik Besgrade Plywood Sdn. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. 2.3.1.2. C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. (1) C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. firması soru formuna cevap vererek iş birliğinde bulunmuştur. (2) Yapılan inceleme neticesinde C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. firmasının Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, soruşturma konusu ürünün üretim miktarı ile satın alınan hammadde, yarı mamul tutarı ile kullanılan enerji miktarının uyumlu olduğu, Türkiye'ye satılan soruşturma konusu ürün miktarına ilişkin tarafımıza sunulan bilgi/belgenin resmî kayıtlarla tutarlı olduğu anlaşılmıştır. (3) Malezya'da yerleşik C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. 2.3.1.3. Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. (1) Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. firması soru formuna cevap vererek iş birliğinde bulunmuştur. (2) Yapılan inceleme neticesinde Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. firmasının Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, satın alınan hammadde miktarı ile üretilen soruşturma konusu ürün miktarının tutarlı olduğu, Türkiye'ye satışı yapılan soruşturma konusu ürün miktarına ilişkin tarafımıza sunulan bilgi/belgenin resmî kayıtlarla tutarlı olduğu anlaşılmıştır. (3) Malezya'da yerleşik Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Malezya'da mukim iş birliğinde bulunmayan firmalara ilişkin belirlemeler (1) Malezya'da mukim diğer firmalar iş birliğinde bulunmamış olup söz konusu firmalara ilişkin belirlemeler eldeki mevcut verilere göre yapılmıştır. (2) Bu çerçevede, özellikle raporlama döneminde Malezya'dan soruşturma konusu ürün ithalatının ciddi ve ani bir artış gösterdiği, anılan dönemde söz konusu eşyadan gerçekleşen toplam ithalat içerisinde Malezya'nın payında belirgin bir artış olduğu görülmektedir. Diğer taraftan, soruşturma konusu ürünlerden Malezya'dan ithalatı gerçekleştirilen gümrük tarife pozisyonu kapsamı eşya dikkate alındığında, Malezya'dan gerçekleşen ithalat ortalama birim fiyatlarının aynı eşyanın toplam ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir. (3) Öte yandan, soruşturma dönemi itibarıyla Malezya'nın soruşturma konusu ürün ihracatı incelendiğinde, Malezya'nın Türkiye'ye ihracatının yine Malezya'nın anılan eşyadaki ihracat eğiliminden farklılaştığı, Malezya'nın anılan dönemdeki söz konusu ürün ihracatı düşme eğilimindeyken Türkiye'ye ihracatının artış gösterdiği görülmektedir. (4) Diğer taraftan, Malezya Ankara Büyükelçiliği aracılığıyla soruşturma konusu eşya için Malezya'da yerleşik üretici niteliğini haiz ihracatçı firmaların ünvan ve adres bilgileri talep edilmiş olup bu hususta herhangi bir yanıt alınmamıştır. (5) Yapılan bu tespitler yürürlükteki dampinge karşı önlemlerden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda Türkiye ile Malezya'da yerleşik diğer firmalar arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir değişikliğin meydana geldiğine ve Malezya menşeli/çıkışlı olarak yapılan ithalat yoluyla yürürlükteki dampinge karşı önlemlerin iyileştirici etkisinin azaltıldığına işaret etmektedir. Bu kapsamda, Malezya'da mukim diğer firmaların yürürlükteki dampinge karşı önlemi etkisiz kıldığı değerlendirilmektedir. 2.3.3. İlgili taraf görüşleri 2.3.3.1. Malezya Ahşap Endüstrisi Kurulunca iletilen görüşler (1) Söz konusu kuruluş tarafından iletilen görüşte özetle; Malezya yıllık kontrplak üretim kapasitesinin 2021 yılından itibaren 600 bin m3 civarına eriştiği, Malezya'nın kontrplakta net ihracatının pozitif olduğu, 2023 yılı itibarıyla Malezya'nın dünyanın en büyük yedinci kontrplak ihracatçısı olduğu, Malezya'nın kontrplak ithalatında ÇHC'nin en büyük paya sahip olmadığı gibi Türkiye'nin Malezya kontrplak ihracat pazarında en önemli ülkeler arasında yer almadığı ve son olarak iç piyasadaki Malezya kontrplak fiyatlarının Türkiye ihraç fiyatlarının altında olduğu belirtilmektedir. Bununla birlikte, soruşturma sonuç raporunda Malezya'da kontrplak üretimi bulunmadığına yönelik herhangi bir tespit/değerlendirme yer almamaktadır. Öte yandan, soruşturma döneminde, mevcut dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığının değerlendirildiği Malezya'da yerleşik iş birliğinde bulunan firmalar da açık bir biçimde belirtilmiştir. Diğer taraftan, Malezya'dan gerçekleşen kontrplak ithalatı 2021 yılındaki 261 bin ABD doları seviyesinden 2023 (1-9) döneminde 7,1 milyon ABD doları seviyesine yükselmiş olup Türkiye'ye ihracatı bulunan firmaların bir bölümü de iş birliğinde bulunmamıştır. Bu bağlamda, mevcut dampinge karşı önlemin etkisiz kılınmasına yönelik tespit ve değerlendirmeler soruşturma sonuç raporunun ilgili bölümlerinde yer almaktadır. 3. NİHAİ DEĞERLENDİRME VE SONUÇ (1) Malezya menşeli kontrplak eşyasına ilişkin ithalat istatistiklerinin incelenmesinden, anılan ülke menşeli/çıkışlı kontrplak ithalatının özellikle 2022 (1-9) ile 2023 (1-9) dönem aralığında ciddi oranda arttığı gözlemlenmiştir. (2) Soruşturma dönemde kontrplak ithalatı içerisinde Malezya'nın payında kayda değer bir artış gerçekleşmiştir. 2021 yıl başında miktar bazında % 0,6 olan söz konusu oranın 2023 (1-9) döneminde % 7 seviyesine yükseldiği görülmektedir. (3) Malezya menşeli olarak gerçekleşen kontrplak ithalat ortalama birim fiyatının 2023 (1-9) döneminde gerileyerek anılan eşyada genel ithalat ortalama birim fiyatları ile ÇHC'den gerçekleşen ithalat ortalama birim fiyatları altında seyrettiği gözlemlenmiştir. (4) Trademap veri tabanı üzerinden Malezya'nın kontrplak uluslararası ticareti incelendiğinde, Malezya'nın soruşturma döneminde ÇHC'den gerçekleştirdiği soruşturma konusu eşya ithalatı ortalama birim fiyatlarının özellikle 2022 yılında kayda değer bir biçimde gerilediği görülmektedir. (5) Söz konusu veri tabanı üzerinden yapılan incelemede, Malezya'nın soruşturma konusu eşya ihracatının genel itibarıyla düşme eğiliminde iken Türkiye'ye ihracatının artış eğilimi gösterdiği görülmektedir. Malezya kontrplaklar ihracatında Türkiye'nin payı 2021 yılında % 0,003 seviyesinden 2023 (1-9) döneminde % 3 seviyesine yükselmiştir. (6) Soru formuna yanıt vererek iş birliğinde bulunan, Besgrade Plywood Sdn. Bhd. firmasının Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, üretilen soruşturma konusu ürün miktarı ile kullanılan hammadde, yarı mamul ve enerji miktarının uyumlu olduğu, Türkiye'ye satışı yapılan soruşturma konusu ürün miktarı ile ilgili tarafımıza sunulan bilgi/belgenin kayıtlarımızdaki bilgilerle uyumlu olduğu, bu minvalde Besgrade Plywood Sd. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. (7) Tarafımıza sunulan bilgi/belge üzerinden gerçekleştirilen incelemede, C.S.T. Plywood Sd. Bhd. Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, soruşturma konusu ürünün üretim miktarı ile satın alınan hammadde, yarı mamul tutarı ile kullanılan enerji miktarının uyumlu olduğu, Türkiye'ye satılan soruşturma konusu ürün miktarına ilişkin tarafımıza sunulan bilgi/belgenin kayıtlarımızdaki bilgilerle tutarlı olduğu, bu minvalde C.S.T. Plywood Sdn. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. (8) Tarafımıza sunulan bilgi/belge üzerinden gerçekleştirilen incelemede, Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. firmasının Malezya'da kurulu bir üretim tesisinin bulunduğu, satın alınan hammadde miktarı ile üretilen soruşturma konusu ürün miktarının tutarlı olduğu, Türkiye'ye satışı yapılan soruşturma konusu ürün miktarına ilişkin tarafımıza sunulan bilgi/belgenin kayıtlarımızdaki bilgilerle tutarlı olduğu, bu minvalde Samling Plywood (Bintulu) Sdn. Bhd. firmasının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemi etkisiz kılmadığı değerlendirilmektedir. (9) Malezya'da mukim diğer firmalar iş birliğinde bulunmamış olup söz konusu firmalara ilişkin belirlemeler eldeki mevcut verilere göre yapılmıştır. Bu çerçevede, özellikle raporlama döneminde Malezya'dan yapılan soruşturma konusu ürün ithalatının ciddi ve ani bir artış gösterdiği, anılan dönemde söz konusu eşyadan gerçekleşen toplam ithalat içerisinde Malezya'nın payında belirgin bir artış olduğu görülmektedir. Diğer taraftan, soruşturma konusu ürünlerden Malezya'dan ithalatı gerçekleştirilen gümrük tarife pozisyonu kapsamı eşya dikkate alındığında, Malezya'dan gerçekleşen ithalat ortalama birim fiyatlarının aynı eşyanın toplam ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir. Öte yandan, soruşturma dönemi itibarıyla Malezya'nın soruşturma konusu ürün ihracatı incelendiğinde, Malezya'nın Türkiye'ye ihracatının yine Malezya'nın anılan eşyadaki ihracat eğiliminden farklılaştığı, Malezya'nın anılan dönemdeki söz konusu ürün ihracatı düşme eğilimindeyken Türkiye'ye ihracatının artış gösterdiği görülmektedir. (10) Diğer taraftan, Malezya Ankara Büyükelçiliği aracılığıyla soruşturma konusu eşya için Malezya'da yerleşik üretici niteliğini haiz ihracatçı firmaların ünvan ve adres bilgileri talep edilmiş olup bu hususta herhangi bir yanıt alınmamıştır. (11) Yapılan bu tespitler ışığında, diğer firmalarca Malezya menşeli/çıkışlı olarak yapılan ithalat yoluyla yürürlükteki dampinge karşı vergiden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda yürürlükteki dampinge karşı önlemin etkisiz k