Emniyet Genel Müdürlüğü-Turizme yönelik alınacak güvenlik tedbirleri (2004-112)

T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Emniyet Genel Müdürlüğü SAYI:B.05.1 .EGM.0.13.04.07.- KONU:Turizme Yönelik Alınacak Güvenlik Tedbirleri GENELGE NO: 112 GENELGE TARİHİ: 02 Haziran 2004 Tasarruflu Yazılar 1 GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞINA İLGİ: 13.05.2003 tarih ve B.05.1.EGM.0.13.04.07-16380-88982 sayılı genelgemiz. İlgi genelgemiz ile bildirilen konularda, gelişme kaydeden ülke turizminin daha da ileriye götürülmesi ve turizm gelirlerinden ülkemize düşen payın arttırılması amacıyla daha önceki yıllarda alınan tedbirlerin olumlu neticeleri doğrultusunda 2003 yılında başarılı bir sezon geçirilmiştir Turizm sektöründe bu yıl da izlenmesi gereken politikalar ve atılması gereken adımlarla önceki yıllarda kaydedilen olumlu gelişmelere paralel olarak ilgili Bakanlık/Kurum/Kuruluşların görev alanına giren konularda bu yıl da gerekli hassasiyetin sağlanması önem arzetmektedir. Ülkemiz gerek doğal zenginlikleri, gerek kültürel varlıkları ve gerekse bir çok medeniyete ev sahipliği yapmış olması dolayısı ile dünyada turizm açısından tercih edilen ülkeler arasında yer almakta ve her geçen yıl ülkemize gelen yabancı turist sayısı katlanarak artmaktadır. Ülke ekonomisi açısından da büyük bir gelir kaynağı olan turizm gelirlerinin daha da artırılabilmesi için resmi ve özel kurum ve kuruluşlar oldukça ciddi bir çalışma içerisinde bulunmakta, ülkemizden memnun ayrılan her turist de Ülkemizin imajına olumlu katkıda bulunmaktadır. Bununla birlikte turistlerin karşılaştıkları olumsuzluklar ise geliştirilmesi için gayret sarf edilen turizmi olumsuz yönde etkilemekte ve çok zor kazanılan olumlu imajın çok kısa bir süre içerisinde kaybına neden olmaktadır. Bu sebeple 2004 turizm sezonunda özellikle Haziran-Ekim aylan arasında ülkemize gelen yabancı turistler ile yerli turistlerin herhangi bir sorunla karşılaşmamaları için dikkat edilecek hususlar aşağıda belirtilmiştir. Hudut Kapılarında; 1. Hudut Kapılarında artan iş hacmine uygun olarak gerek teknik gerekse personel bakımından her türlü tedbir alınarak, tarifeli seferler dışında büyük ölçüde Charter uçuşlarının gerçekleşmesi ve yolcuların gün içine eşit olarak dağılmamaları nedeniyle özellikle pik gün ve saatlerde personel takviye edilecek boş kontuar bırakılmadan giriş-çıkış işlemleri tüm kontuarlardan yapılacaktır. 2. Hudut kapılarında yolcuların giriş-çıkış işlemleri sırasında karşılaştıkları sorunlara ilişkin şikayetleri mutlak surette değerlendirmeye alınacak ve çözümün görevli amir sınıfından personelce sağlanması bu personelce sağlanamaması halinde durum sıralı amirlere intikal ettirilecek ve çözümü yoluna gidilecektir. 3. Hava meydanlarında güvenlik ve koordinasyondan sorumlu Mülki İdare Amiri Başkanlığında çalışmalarını yürüten Güvenlik Komisyonlarının, mevzuatımızda öngörülen gereksinimlerini karşılamak için yapacağı çalışmalarda, ilgili kurum/kuruluşlarca Mülki İdare Amirliği'ne her türlü destek verilecektir. 4. Hava meydanlarında çalışan tüm personelin (uçuş personeli de dahil) güvenlik açısından duyarlı hale getirilerek, tüm personelin giriş karttan ile uçuş personelinin Landing Kartlarının kontrolü sık sık yapılacak ve güvenlik kontrolünden geçirildikten sonra hava meydanlarındaki faaliyetlerini yürütmelerine izin verilecektir. 5. Hava meydanlarının şehir merkezlerine uzaklığı ve buralarda çalışmanın Uluslararası ve ulusal boyuttaki önemi ile güvenlikten kaynaklanacak zaafiyetin sonuçlan göz önünde bulundurularak, yoğun geçmesi beklenen sezon nedeniyle "öncelikli olarak korunması gereken yer" statüsünde olan Hava meydanlarında Emniyet Şube Müdürlüklerine yeterli emniyet personelinin görevlendirilmesi, asli görevlendirme ite bunun mümkün olmaması durumunda ise, sezon boyunca geçici görevlendirmeler yapılarak hava meydanında görevli emniyet teşkilatı personel sayısının ihtiyacı karşılayacak şekilde arttırılarak, yaz döneminde her hangi bir sıkıntının yaşanmaması amacıyla personel eksikliğinin giderilmesi gerekmektedir. Ankara-Esenboğa, İzmir-Adnan Menderes, Antalya, İstanbul-Atatürk ite özellikte Muğla-Dalaman ve Milas-Bodrum Hava limanlarımızda yaşanan yoğun yolcu trafiği nedeniyle bu hava meydanlarının personel takviyesi biran önce giderilecektir. 6. Hava meydanlarında Milli Güvenlik Kurulu (MGK) ve Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu (MSHGK) karartan çerçevesinde işletmeci kuruluş özel Güvenlik Teşkilatlarına (ÖGT) işlerlik kazandırılacak ve il Koordinasyon Kurulu Kararlarında belirtilen ÖGT personel sayılarındaki seviyeye getirilmesi çalışmalarına hız verilerek, Polis sadece denetim ve gözetim faaliyetinde bulunarak görevini sürdürecektir. 7. Alınmakta olan tedbirlerin uygulayıcısı sadece güvenlik birimleri olmayıp, hava yolu şirketleri ve yer hizmet kuruluşu gibi hava meydanında yolcuya hizmet veren kuruluşlar da bulunduğundan, bu tedbirlere iştirakleri sağlanacak, kuruluşlara da bu yönde sorumluluk verilerek bilgilendirilmeleri ve güvenlikten sorumlu olan polis tarafından denetlenmeleri gibi hususların standarttan sağlamak açısından önemli olması nedeniyle, ilgili birimlerin gerekli eksikliği gidermeleri konusunda uyarılması ve tereddüte düşülen konularda Bakanlığımız ile irtibata geçilecek, Havameydanı Eğitim, Araştırma ve Denetleme Birimi (EADB)'nce Milli Sivil Havacılık Güvenliği Kalite Kontrol Programı (MSHGKKP) çerçevesinde yapılması gereken haberli/ habersiz denetleme, inceleme ve testleri kısa süreli aralıklarla yapılacaktır. Trafik: 8. Vatandaşlarımızın piknik yapmak ve turistlerin grup halinde turistik alanları ziyaret etmek amacıyla kullanacaktan yol güzergahları üzerinde trafik güvenliği için gerekli tedbirler alınacaktır, 9. Son zamanlarda meydana gelen trafik kazaları sonuçlarının incelenmesinden, yolcu taşımacılığı yapan otobüslerin otoyollar üzerinde yolcu indirme ve bindirme yaparak trafik güvenliğini tehlikeye düşürdükleri basın-yayın organlarında çıkan haberler ile anlaşılmıştır. Bu nedenle, otobüslerin otoyollar üzerinde zorunlu haller dışında duraklama yapmalarına ve yolcu indirip bindirmelerine kesinlikle müsaade edilmeyecek, ayrıca otoyol üzerinde görev yapan ekiplerin mecburi haller dışında durma ve duraklama yapmamaları, durmaları gerektiğinde ise gece ve gündüz durumuna göre tedbir almaları, zorunlu hallerde durma ve duraklama yapan sürücülere de gerekli önlemler aldırılacaktır. 10. Turistlerin yoğun olduğu bölgelere Polis ve Jandarmaya ulaşılmasını kolaylaştıracak işaret ve levhalar konulacak ve şehir içi ulaşımları kolaylaştırmak üzere eksik trafik işaretlendirmeleri (yön levhaları, semt levhaları ve diğer trafik levhaları) tamamlattırılacak ve benzeri tedbirler alınacaktır. 11. Yurtdışından gelen gurbetçi vatandaşlarımızın yorgun ve uykusuz araç kullanımını önlemek amacıyla, öncelikle Bölge Trafik Denetleme İstasyon Amirliklerinde olmak üzere, karayolu üzerindeki tesislerde dinlendirilmeleri, eldeki imkanlar dahilinde ikramlarda bulunularak dinlenmiş bir şekilde yollarına devam etmeleri sağlanacaktır. 12. Yol işaretleme, sinyalizasyon ve aydınlatma gibi mühendislik ve alt yapı hizmetlerinin uygun hale getirilmesi, varsa eksikliklerinin tamamlanması için yolun bakımından sorumlu olan kuruluşlarla koordinasyon sağlanarak gerekli çalışmanın ivedilikle yapılması temin edilecektir. 13.Basın-yayın organları kanalıyla vatandaşlarımızın, trafik kontrolleri ve amaçlan ile trafikte karşılaşılabilecek riskler konusunda düzenli bir şekilde bilgilendirilmesi, yine trafik kuralları, trafik kazalarının nedenleri ve meydana geldiği yerler, hava, yol ve trafik durumuna ait bilgiler, karayolu güzergahtan üzerinde bulunan trafik, sağlık, dinlenme tesisleri, ilk yardım, yol açma ve kurtarma kuruluştan ile ekiplerinin yerlerini ve telefon numaralannı belirten kroki ve bilgi broşürleri hazırlanarak sürücülerimize dağıtılması sağlanacaktır. 14. Grup halinde turistik alanların ziyaretleri için gidiş-geliş güzergahtan üzerinde yol ve trafik güvenliği için denetimleri artırılacak denetim görevlilerinin nazik ve güler yüzlü ama karartı olmalarını sağlamak üzere sıralı amirlerce haberli-habersiz denetlenecektir. 15. Turistlerin ve yurtdışından gelen vatandaşlarımızın geçiş güzergahlarında ve konaklama yerlerinde her türlü güvenlik tedbirleri alınarak, seyahat acentaları tarafından turistlerin turtarında kullanılan otobüs, midibüs ve minübüslerin, otel ve motel önleri ile tarihi ve doğal güzelliklerin bulunduğu yerlerin yakın çevresinde trafiği aksatmayacak şekilde belirti sürelerle yolcu indirip bindirmeleri amacıyla duraklamalarına müsaade edilecektir. 16. Turizm bölgelerinde görevlendirilecek personelin kılık-kıyafetinin düzgün ve Yönetmelik hükümlerine uygun olması, trafik kontrolleri sırasında vatandaşlarımıza ve turistlere karşı ölçülü ve saygılı davranılması sağlanarak, gereksiz yere kimlik kartı, pasaport ve evlenme cüzdanı gibi belgelerin ibrazı istenilmeyecektir. 17. Turistlerle olan ilişkilerde personel duyarlı, dikkatli, insan haklarına saygılı, nazik, itimat telkin edici ve yol gösterici olacaktır. 18. İller arasında turist taşıyan araçlar ile bunların sürücülerine gerekli güvenlik taraması yapıldıktan sonra "Araç ve Personel Tanıtım Kartı' verilerek bu uygulama sürekli kontrol edilecektir. 19. Otogar, istasyon ve hava limanlarında taşıyıcılık ve taksi hizmetlerinin düzenli olarak aksatılmadan yapılması sağlanacaktır. Genel Güvenlik: 20. İnanç turizminin teşviki çerçevesinde ülkemizdeki dini özelliği olan mekanların tanıtılması ile ilgili olarak Kültür ve Turizm Bakanlığı tasarrufunda anıt, müze ve ören yeri statüsünde (eski kilise) bulunan yerlerde dini ayin, dua, dini sempozyum gibi ibadet etkinliklerinin gerçekleştirilmesi için tur operatörterince ilgili valiliklere yapılacak olan izin başvurulan Bakanlığımız ve Kültür ve Turizm Bakanlığından alınacak görüş doğrultusunda sonuçlandıracaktır. 21. Turistik bölgelerde, özellikle turizm mevsiminde mümkün olduğunca yabancı dil bilen personel görevlendirilmesi, merkezlerde kurulu bulunan 154 Alo Trafik, 155 Polis İmdat ve 156 Jandarma İmdat telefonlarında yabancı dil bilen görevli personel bulundurulması veya bu konuda sıkıntı yaşanması halinde turizm şirketleri veya tercüme bürolarından lisan bilen kişilerle anlaşma yapılarak bu ihtiyacın giderilmesi, ayrıca böyle bir hizmetin varlığından turizm işletme sahipleri ve turistlerin haberdar edilmesi sağlanacaktır. 22. Turist gruplarına karşı meydana gelmesi muhtemel saldın, tecavüz, şahıstan veya araçtan hırsızlık, yankesicilik ve sataşma gibi olayların önlenmesi amacıyla güvenlik birimlerinin mevcut kadroları takviye edilerek, turistlerin yoğun olduğu bölgelerde sivil personel görevlendirilecektir. 23. Turistlerin ikamet ettikleri mahaller ile gezi yerleri, sit alanları, tarihi ören yerleri, kamping ve eğlence yerlerinde, kafilelerle turlar halinde gezi düzenlenen yerlerde can ve mal emniyetlerinin sağlanması için turistik hareketler izlenecek; otel, motel pansiyon, lokanta ve eğlence yerleri ile belediye huduttan dışında turistlerin yoğun olarak bulunduktan tesisler ve yapılan festivallerde güvenlik tedbirleri alınarak, istihbarat çalışmalarına ağırlık verilecektir. 24. istihbarat birimlerince elde edilen bilgilerin, ilgili kurumlarca koordinasyon sağlanarak değerlendirilmesi cihetine gidilecektir. 25. Ülkemizi ziyaret eden turistlerin arasında, ülkemizin milli güvenliğini, ulusal birlik ve bütünlüğünü bozmak amacıyla turist kimliği altında, ideolojik faaliyetlerde bulunmak veya tarihi küttür mirasımızı tahrip etmek, ticaretini yapmak ve yurtdışına kaçırmak amacıyla gelen art / niyetti kişi veya kişilerin de bulunacağı göz önüne alınarak, bu tür hareketle değerlendirilecek / ve bu konuda gerekli önlemler alınacaktır. 26. Ülkemizdeki turizme yönelebilecek terör olaylarının, çeşitli yollarla yurtdışında büyük yankı uyandırması ülkemizi ve dolayısıyla turizm sektörümüzü olumsuz etkilediğinden, mezkur olaylara ilişkin alınacak tedbirlerin ve olabilecek gelişmelerin gizlilik esastan içerisinde yürütülmesine özen gösterilecek, ülkemiz turizmine olumsuz yönde etki edebilecek her türlü haberden kaçınılmasına esas olmak üzere basına yetkili makamların haricinde bilgi verilmeyecektir. 27. Turistlerce yapılan fotoğraf, video, kamera ve film çekimleri izlenecek ve yasak olan yerlerde çekim yapılmasına engel olunacaktır. 28. Kamu düzeni ve güvenliğinin sağlanması amacıyla başta 2559 Sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu olmak üzere diğer mevzuat uyarınca Mülki Amirin emri ile yapılacak olan denetimlerde personelin sivil kıyafetli olarak görevlendirilmesine, denetleme emri tesis yetkililerine ibraz edilerek, turistik tesislerde yapılan görevin turistleri huzursuz edici ve turizme zarar verici nitelikte olmamasına dikkat edilecektir. 29. Turizm yatırm ve işletme belgesi düzenlenen yerlerde veli/vasileri yanlarında olmak şartıyla 18 yaşından küçük kişilerin girebilecekleri göz önünde bulundurularak, yapılacak denetimlerde bu hususlar dikkate alınacak mevzuata aykırı işlem yapılmayacaktır. 30. Kumsal alanların temizliği sırasında karşılaşılabilecek şüpheli paketler konusunda mahalli görevliler uyarılarak, uzman ekiplerin intikaline kadar ne şekilde tedbir alacaktan yönünde periyodik eğitimlere tabi tutulması sağlanacaktır. 31. Organize suç örgütleri ve bazı vatandaşların tarta açmak ve sınır genişletmek veya yasadışı unsurlarla ülke ekonomisine zarar vermek amacıyla çıkarabilecekten orman yangınları ile ilgili gerekli tedbirler alınacaktır. 32. 2495 Sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması hakkında kanun hükümleri gereğince özel güvenlik teşkilatı kuramayan turistik tesislere, bu kanuna göre bünyelerinde özel güvenlik teşkilata kurmaları yönünde çalışmaların başlatılmasının bildirilmesi ve sorumluların uyarılması sağlanarak, özel güvenlik görevlilerinin muhtemel eylemler ve tedbirler kapsamında bilgilendirilmeleri sağlanacaktır. 33. Turistlere musallat olan ve onları bazı ticari işletmelere para karşılığı yönlendiren ve bu işi geçim kaynağı olarak kabullenmiş Turist Simsarı" tabir edilen kişilerin turistleri rahatsız edici eylemleri önlenecektir. 34. Turistik tesislerde görevli personel statüsündeki tur operatörleri ve rehberler dışındaki korsan rehber ve operatörlerin takibinin yapılarak faaliyetlerine müsaade edilmeyecek, bölgedeki inşaat sektöründe çalışan işçi ve personelinin güvenlik taraması yapılarak gerek görüldüğü takdirde ilçeler, bağlı bulunduktan il kuruluşundan bilgi talep ederek bu şahıslar, kontrol altında bulundurulacaktır. 35. Turist gruplarının gezileri esnasında rehber olarak görev yapanların yasadışı terör örgütlerinin propagandasını yapabileceği de göz önünde bulundurularak, bu yönde alınacak önlemler belirlenerek, uygulamaya konulacaktır. 36. Metropoller başta olmak üzere, turistik beldelerde çalışan pazarcı esnafına, yakalarına takılmak üzere "Pazarcı Esnafı Kimlik Kartı" düzenlenerek mahallinde taşımaları sağlanacaktır. 37. Can ve mal güvenliğinin sağlanması yanında, huzur ve güven ortamı içerisinde turizm faaliyetlerinin sürdürülmesi önemli olmakla birlikte, turiste ödediği paranın karşılığını mal ve hizmet olarak kendisine verileceğine, yardım isteklerinin karşılanacağına veya istirahatinin temin edileceğine ilişkin güvenin verilmesi amacıyla; özellikle seyyar satıcılar turistlere karşı bir şeyler satabilmek için uygunsuz davranışlarda bulunduklarından, bu tür eylemlere karşı 1580 Sayılı Belediye Kanununun ilgili maddeleri uyarınca gerekli uygulamalar yapılacaktır. 38. Geçmiş yıllarda meydana gelen patlayıcı madde olaylarının tekrar yaşanmaması için görevliler özellikle sahipsiz koli, paket, çanta ve çöp kutulan hususunda duyarlı olmaları konusunda uyarılacaktır. 39. Bazı esnafların sattıkları malların üzerinde fiyat etiketi bulundurmama veya çift taraflı etiket yoluyla turistleri aldatma yoluna gidebilecekleri göz önüne alınarak, bu tür eylemlere karşı 4077 Sayılı Tüketicinin Korunması hakkında kanunun ilgili maddeleri gereğince gerekli denetimleri yapılacaktır. 40. Yerli ve yabancı sahte kartlar, sahte müracaatlar, encoder sahteciliği şeklinde gerçekleştirilen "Kredi Kartı Dolandırıcılığının, yoğun olarak turizm bölgelerinde işlendiği, bu konuda en riskli bölglerin ise halıcı, derici, araba kiralama şirketleri, oteller ve kuyumcuların yoğun olarak bulunduğu İstanbul, Antalya, izmir, Ankara, Balıkesir, Aydın, Muğla, Kayseri, Samsun, Kırıkkale ve Nevşehir illeri olup; Kredi karo kullanımının ve bu alışverişlerde kullanılan POS ve imprinter cihazlarının dağıtımının arttığı Edime, Tekirdağ, Çanakkale, Kocaeli, Bolu, Sakarya, Manisa, Kütahya, Eskişehir, Afyon, Denizli, Mersin, Adana, K.Maraş, Malatya, Ş.Urfa ve Tokat illerinde de bu suçlarda artış olacağı beklendiğinden bu konuda dikkatli olunacaktır. 41. Posta işletmesi Müdürlükleri görevlileri paket ve koli şeklinde düzenlenmiş patlayıcı maddeler ile kimyasal maddeler konusunda uyarılacaktır. 42. Ülkemizde bulunan yabancıların şikayetlerinin öncelikle değerlendirmeye alınarak maruz kaldığı olayların sonuçları dikkatle takip edilecek bilgiler Bakanlığımıza anında aktarılacaktır. 43. Belediye Başkanları ve Muhtarlarla koordine toplantıları yapılıp, özellikle çöp toplamakla görevli personelin eğitilerek, nasıl hareket edecekleri konusunda bilgilendirilmeleri sağlanacaktır. 44. Önleyici güvenlik hizmetlerinin etkinliğinin arttırılması, halkla ilişkilerin geliştirilmesi ve turistlerin polisle daha rahat diyalog kurabilmesi amacına yönelik olarak, motorlu araçların giremeyeceği trafiğe kapalı alan ve sahil bölgelerinde Bisikletli ve yaya Polis ekiplerinden azami derecede faydalanılacaktır. 45. Geçici İkamet Yerleri Kimlik Bildirme Projesi ile 1774 sayılı Kimlik Bildirme Kanunu'nun 2.maddesinde sayılan tesislerden her türlü otel, motel ve tatil köyleri ile 30 yatak üzerinde kapasitesi bulunan özel veya resmi konaklama yerleri ile tedavi uygulanan sağlık müesseselerinin, ücretli veya ücretsiz, gündüz veya gece, yatacak yer gösterdikleri yerli veya yabancı herkesin kimlik veya geliş-ayrılış kayıtlarını ve anılan tesislerde çalışan tüm personelin kimlik bilgilerini bilgisayarda tutmaları ve bilgisayar terminallerini genel kolluk kuvvetlerinin bilgisayar terminallerine bağlamaları ile ilgili gerekli çalışma ve denetim sağlanacaktır. Sağlık: 46. Turistik yörelerde, İl Valiliklerimizce özel ve gezici sağlık ekipleri oluşturularak, gelen turistlere yönelik en üst düzeyde sağlık hizmetlerinin verilmesi sağlanacaktır. 47. Nöbetçi eczane ve sağlık birimlerinin daima açık ve personelinin görevi başında bulunmaları sağlanacaktır. Yukarıda ifade edilen hususlarda gerekli hassasiyetin gösterilmesini ve bu genelgenin çoğaltılarak İl'iniz dahilinde ilgili birimlere dağıtımının ve sıralı amirlerce takibinin yapılarak herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesini 81 il Valiliğinden; Bilgi edinilmesini ve benzeri talimatlarla İl'lerdeki birimlerin uyarılmasını Maliye, Ulaştırma, Sağlık, Kültür ve Turizm, Orman Bakanlıkları, Gümrük ve Denizcilik Müsteşarlıklarından arz ve rica ederim. DAĞITIM Gereği : Bilal Maliye, Ulaştırma, Sağlık, Dışişleri Bakanlığına Küttür ve Turizm, Orman Bakanlıklarına, MİT Müsteşarlığına Jandarma Genel Komutanlığına, Sahil Güvenlik Komutanlığına, Gümrük Müsteşarlığına, Denizcilik Müsteşarlığına, EGM. Merkez Teşkilatına.