Emniyet Genel Müdürlüğü-Sınır kapılarında 2006 turizm mevsiminde turist ve yolcu işlemlerinde yapılacak işlemler (2006-43)

T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Emniyet Genel Müdürlüğü Sayı :B.05.1.EGM.0.13.06.01-11770 Konu :Hudut kapılarımızda vatandaşlarımıza ve Genelge Tarihi:04.05.2006 turistlere yönelik uygulamalar Genelge Numarası 2006/40 24.05.2006 / 13113 yazı ile dağıtımı yapılmıştır. G.G.Müdürlüğünün (2009/35) Sayılı Genelgelerinde benzer konu işlenmiştir. GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞINA Bakanlık Genelge No 2006/43 Ülkemizin ve yabancı ülkelerin kamuoyunda, ülkemizin vitrini konumunda bulunan hudut kapılarında verilen hizmetin daha etkin, güvenilir ve hızlı bir hale getirilmesi, ülke tanıtımı bakımından büyük önem taşımaktadır. Bilindiği üzere, ülke ekonomisine önemli ölçüde katkı sağlayan sektörlerden biri de turizmdir. Turizm sektöründe amaçlanan hedefe ulaşılmasında, turizm faaliyetinin başladığı ve sona erdiği hudut kapılarında yolculara gösterilen ilgi, nezaket, yürütülen sistemli çalışma ve yolcularla olan iyi münasebetlerin olumlu etkisi açıktır. Yabancıların ülkemiz hakkındaki ilk izlenimi buralarda oluşmaktadır. Bu itibarla, hudut kapılarımızın donanımlı ve iyi işler olmasının bir gelişmişlik göstergesi olduğu da açıktır. Ülkemiz ekonomisinin geleceği açısından büyük önem arz eden turizm sektörünün, turizm gelirinden daha fazla pay almak isteyen ülkeler arasında her yıl büyük rekabetlere sahne olduğu malumlarıdır. Özellikle bu yıl Almanya'da yapılacak 2006 Dünya Futbol Şampiyonası, ülkemizin yanı sıra bazı ülkelerin de "her şey dahil" paket turlar organize etmeye başlaması vb. sebepler bu sektördeki rekabeti daha da arttırmaktadır. Tatillerini ülkemizde geçirdikten sonra memnun ayrılan yabancıların, gerek ülkemizin tanıtımı gerekse turizmin gönüllü ve etkili propagandasına olan katkısı göz önünde bulundurulduğunda, her bir yabancının ülkemiz ekonomisi açısından taşıdığı önem izahtan varestedir. Ülkemize gelen yolcularla doğrudan irtibat halinde olan görevlilerin tutum ve davranışlarının, Ülkemizin imajı ve saygınlığı ile doğrudan ilgili olduğundan, personelimiz bu bilinçle hareket ederek, yaptıkları işin önemine binaen, görevlerini yerine getirirken güler yüzlü, işlemleri kolaylaştırıcı tutum içinde olmaları ve ülkemizin geleneksel misafirperverliğini bu alanda da sergilemeleri oldukça önemlidir. Turizm olgusu ülkemiz açısından bu denli iken, ülkemize turistlerin yurda giriş ve çıkış işlemlerindeki sorunların devam ettiği hatta bu sorunların bazılarının kronik hale geldiği görülmektedir. Bu sorunların 2006 yılı turizm sezonunda da yaşanmaması amacıyla, uygulamanın aşağıdaki şekillerde yapılması uygun görülmüştür. A. Personel Takviyesi, Personelin Eğitimi ve Yolcu Kontrol İşlemlerine Yönelik Uygulamalar 1. Hudut kapılarında artan iş hacmine uygun olarak gerek teknik gerekse personel takviyesi bakımından her türlü önlem alınacak, söz konusu personelin eğitim eksiği varsa kurs planı yapılarak Emniyet Genel Müdürlüğünden eğitimci talebinde bulunulacaktır. Personel görevlendirmesinde yabancı dil bilen personele öncelik verilecektir. 2. Hudut kapılarında vatandaşların ve turistlerin mutat mesai saati gözetilmeden giriş-çıkış işlemlerinden kaynaklanacak mağduriyetlerine yol açılmaması amacıyla, hizmetlerin günün her saatinde yürütülebilmesi için gerekli düzenlemeler yapılacaktır. 3. Bunun yanı sıra, Antalya, İstanbul, İzmir ve Muğla Valiliklerince turizm sezonunun bitiş tarihi olan 30 Ekim 2006 tarihine kadar aşağıdaki ek önlemler alınacaktır. a- Almanya, Avusturya, Belçika, Danimarka, Finlandiya, Fransa, Hollanda, İngiltere, İrlanda, İspanya, İsveç, İtalya, Lüksemburg, Portekiz, Yunanistan, Çek Cumhuriyeti, Estonya, Letonya, Litvanya, Macaristan, Malta, Polonya, Slovakya, ABD, Avustralya, İsviçre, İzlanda, Japonya, Güney Kore Cumhuriyeti, Kanada, Meksika, Norveç ve Yeni Zelanda vatandaşlarının ülkemize giriş işlemleri en seri şekilde tamamlanacaktır. Bu amaçla söz konusu ülke vatandaşlarından pasaportları optik okuyucuda okunamayanlar ile optik okuyucuda meydana gelebilecek arıza hallerinde(şüpheli davranışlarda bulunanlar hariç), girişlerinde bilgisayar sorgulaması yapılmayacak, pasaport veya pasaport yerine geçerli belgeleri hızla kontrol edildikten sonra damga tatbik edilip giriş işlemi tamamlanacaktır. b- Bilgisayar sorgulamaları havayolu şirketlerince düzenlenecek olan yolcu manifestolarının üzerinden bilahare yapılacak olup, uçakların havaalanlarımıza inişlerinden itibaren mümkün olan en kısa sürede, yolcuların beklemelerine mahal verilmeden giriş-çıkış işlemleri bitirilecektir. c- Hava hudut kapılarında izdihama meydan vermemek üzere tatil amacıyla tüm masrafları önceden karşılanmış, seyahat acenteleriyle Paket Tur organizasyonu içerisinde gelen Bağımsız Devletler Topluluğu vatandaşlarının da kontrolleri yukarıdaki usulde yapılarak, bunların bilgisayar sorgulamaları tur operatörlerince verilecek ayrıntılı yolcu listeleri üzerinden yapılacaktır. d- Bu işlemler süratle tamamlanarak yolcu salonlarının, havada iniş için bekleyen diğer uçakların yolcularına uygun hale getirilmesine ve havadaki uçakların da bekletilmeksizin inişlerine yardımcı olunacaktır. e- Türkiye'deki tatilleri sonunda özellikle Antalya, Muğla Dalaman ve Milas-Bodrum Havaalanlarından çıkış yapacak yolcuların da havaalanında bekletilmeden çıkış işlemlerinin süratle tamamlanmasını teminen, uçakların belli saatlerde yoğunlaşmasına meydan verilmemesi hususunda İl Turizm Müdürlüğü ve Seyahat Acenteleri ile birlikte gerekli planlamalar yapılacak ve uygulamaya konulacaktır. f- Yukarıda sayılan kolaylaştırıcı önlemlerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini teminen Havalimanı Mülki İdare Amiri Başkanlığında, İl Emniyet Müdürlüğü, DHMİ veya Havaalanı İşletme Müdürlüğü, İl Turizm Müdürlüğü, Tur operatörleri ve Seyahat Acenteleri yetkilileri veya temsilcileri ile toplantılar düzenlenerek uygulamalar kendilerinin de katılımı ve katkıları sağlanacaktır. g- Vize işlemleri, Vize Rejim Tablosu ve genelgeler çerçevesinde yürütülecektir. 4. Yolcu taşıyan gemiler henüz deniz hudut kapılarımıza gelmeden önce yolcu manifestolarının fakslanması sağlanacak ve hudut kapılarımızda görevli pasaport polisi tarafından bu manifestolarda bildirilen isimlerin bilgisayardan tahdit kontrolleri süratle yapılacaktır. Gemi limanına ulaştığında ise sadece pasaport ve yolcu karşılaştırılması yapılarak giriş damgası tatbik edilmek suretiyle giriş işlemi tamamlanacaktır. 5. 5682 sayılı Pasaport Kanununun 6. maddesi uyarınca günübirlik girişlerde gösterilen vize muafiyeti kolaylığına devam edilecektir. Yabancıların pasaportları alınarak yerine "liman Şehri İzin Belgesi" verilecektir. 6. Avrupa Konseyi Üye Devletler Arasında Kişilerin Seyahatleri ile İlgili Avrupa Anlaşmasına göre; ülkemize kimlik kartları ile giriş yapabilen yabancıların, ülkemize girişlerinde tanzim edilen "giriş-çıkış formunu" kaybedenlerin çıkışları, giriş kayıtları kontrol edildikten sonra yaptırılacaktır. Böyle durumlarda yabancıyla bire bir temas kurulacaktır. 7. Türkiye'de vize veya ikamet süresini geçirmiş olup ta süreli giriş yasağı kapsamında olan yabancıları konu hakkında bilgilendirmeyi amaçlayan "Bilgilendirme Formu"nun düzenlenmesinde ve şahsa tesliminde gerekli titizlik gösterilecek ve bu işlemlerin yabancıların seyahat programını aksatmasına mahal verilmeyecektir. 8. Hudut kapısı kullanılan bilgisayar sistemlerinde meydana gelecek en kısa sürede giderilmesi sağlanacaktır. Arızanın giderilmesi uzun zaman alacak ise; Giriş ve çıkış listeleri düzenlenecek, durumundan şüphelenilen yolcuların giriş-çıkışları, İl Pasaport-Yabancılar şube Müdürlüklerinden veya başka bir hudut kapısından sorulmak suretiyle yapılacaktır. Sistem normale döndükten sonra bu bilgilerin bilgisayara kaydı yapılacak, arızanın başlayış-bitiş saati ile arızanın giderilmesi için yapılan çalışmalar bir tutmakla tespit edilecektir. 9. Hudut kapılarında gerektiğinde güvenlik nedeniyle bayan yolcular üzerinde yapılacak arama işlemleri için bayan personel görevlendirilecektir. 10. Yurtdışında yaşayan vatandaşlarımızın ülkelerinin dışında uzun süre bulunma ve yurda dönüşlerinde bunu "Anavatana kavuşma" olarak görmeleri ve bu konudaki hassasiyetleri göz önünde bulundurularak, bu vatandaşlarımıza en üst düzeyde ilgi ve kolaylık gösterilecek, Anavatanlarına gelmenin ayrıcalığı görevlilerimizin davranışlarıyla hissettirilecektir. 11. 28.03.2001 tarihinden itibaren başlatılan Ankara, Antalya, Muğla, İstanbul ve İzmir Hava Hudut Kapıları ile Edirne Kapıkule Kara Hudut Kapısında mevcut pasaport kontrol bankolarından yeteri kadarının Türk vatandaşları için ayrılması, işlemlerinin yabancılardan ayrı olarak bu bankolardan yapılması uygulamasına devam edilecektir. Türk vatandaşları ve yabancılar için ayrılan bankolar yolcu yorgunluğuna göre düzenlenebilecektir. B. Çift Tabiiyetli Vatandaşlarımıza Yönelik Uygulama 1. Çift tabiiyetli vatandaşlarımız yurda giriş-çıkışlarında hamili oldukları pasaport veya pasaport yerine geçerli belgelerden istedikleri herhangi birini kullanabilecektir. 2. Bu vatandaşlarımızın giriş-çıkılarında T.C. pasaportu kullanma zorunluluğu yürürlükten kaldırıldığı için, T.C. Pasaportu taşımaya ve giriş-çıkışlarda T.C. pasaportu kullanmaya zorlanmayacaklardır. 3. T.C. pasaportları ile Türkiye'ye giriş-çıkış yapan 20-40 yaş arasındaki çift tabiiyetli erkek vatandaşlarımızdan askerliğini yaptıklarını belgelendirmeyenlerin yurda giriş-çıkışta kullandıkları T.C. pasaportlarına giriş-çıkış damgası tatbik edilecektir. Ancak bunun dışında, T.C. pasaportları ile Türkiye'ye giriş-çıkış yapan çift tabiiyetli 20 yaşından küçük 40 yaşından büyük vatandaşlarımız ile bayan vatandaşlarımızın istemeleri halinde T.C. pasaportlarına giriş-çıkış damgası tatbik olunacak, istemedikleri taktirde ise yurda giriş-çıkışta kullandıkları T.C. pasaportlarına giriş-çıkış damgası vurulmaya zorlanmayacaktır. 4. T.C. pasaportları ile Türkiye'ye giriş-çıkış yapan çift tabiiyetli vatandaşlarımızdan Gümrük ve Dış Ticaret mevzuatınca tanınan vergili-vergisiz ithal hakkından faydalanmak isteyenlerin istekleri halinde yurda giriş-çıkışta kullandıkları T.C. pasaportlarına giriş-çıkış damgası tatbik edilecektir. 5. Çift tabiiyetli vatandaşlarımızın hamili oldukları yabancı ülke pasaportlarına giriş-çıkış damgası istemeleri halinde tatbik edilecektir. 6. Çift tabiiyetli vatandaşlarımızın hamili oldukları diğer tabiiyetli ülkemiz bakımından vizeye tabi ise bu vatandaşlarımızın ülkemize girişlerinde T.C. nüfus cüzdanlarını veya varsa T.C. pasaportlarını göstererek vatandaşımız olduklarını belgelemeleri halinde kendilerinden vize aranılmayacaktır. 7. Çift tabiiyetli vatandaşlarımızın yurt dışına çıkışlarında hamili oldukları diğer ülke pasaportlarını kullanmaları halinde, o ülkenin tabi olduğu vize rejiminde belirtilen süreleri geçirmiş olsalar bile T.C. nüfus cüzdanlarını veya varsa T.C. pasaportlarını ibraz etmeleri halinde kendilerinden ikamet izni istenmeyecek, buna zorlanmayacak ve ikamet izni ile ilgili herhangi bir işlem yapılmayacaktır. 8. Çift tabiiyetli vatandaşlarımızın yurda giriş-çıkışlarında ve ülkemizde kalışlarında kendilerinden çalışma ve ikamet izni aranılmayacaktır. C. 5203 Sayılı Kanun Kapsamında Olan (Pembe veya Mavi Kart Hamili)Eski Türk Vatandaşlarına Yönelik Uygulama Çift vatandaşlığı kabul etmeyen ülkelerde yaşayan vatandaşlarımızın Türkiye'de yabancı muamelesine tabi tutulma endişesi, vatandaşlarımızın yabancı devlet vatandaşlığına geçmekten vazgeçip yurtdışındaki haklarından feragat etmelerine neden olunca, Türk vatandaşlığını kaybetmenin sonuçlarını düzenleyen 403 Sayılı Türk Vatandaşlığı Kanununun 29 ncu maddesi, bilindiği üzere 07.06.1995 tarih ve 4112 Sayılı, 29.06.2004 tarih ve 5203 Sayılı Kanunlar ile değiştirilmiştir. Böylece 403 sayılı Türk Vatandaşlık Kanununun önce 4112 ve daha sonra da 5203 sayılı Kanunla Değiştirilen 29 uncu maddesi; "…doğumla Türk vatandaşı olup, vatandaşlıktan çıkma izni alanlar … askerlik hizmetini yapma yükümlülüğü ve seçme-seçilme, kamu görevlerine girme ve muafen araç veya ev eşyası ithal etme hakları dışında, sosyal güvenliğe ilişkin kazanılmış hakları saklı kalmak ve bunların kullanımında ilgili kanunlardaki hükümlere tâbi olmak şartıyla Türk vatandaşlarına tanınan haklardan aynen yararlanmaya devam ederler…" şeklinde yeniden düzenlenmiştir. Bu uygulamaya ilişkin esaslar aşağıya çıkarılmıştır: 1. "5203 Sayılı Kanunla Saklı Tutulan Hakların Kullanılmasına İlişkin Belge" kanunda belirtilen haklardan yararlanmak isteyen kişilere istekleri üzerine yurt dışında konsolosluklar, yurt içinde ise Nüfus ve Vatandaşlık işleri Genel Müdürlüğü ile Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüklerince verilmektedir. 2. 403 Sayılı Türk Vatandaşlığı Kanununun 32 nci maddesine göre, maddede belirtilen şartların var olması halinde Türk vatandaşlığından çıkma belgesinde ebeveynleriyle birlikte adları geçen küçük çocuklar içinde ebeveynlerinin talepleri halinde, "5203 Sayılı Kanunla Saklı Tutulan Hakların Kullanılmasına İlişkin Belge" her biri için ayrı ayrı düzenlenmektedir. (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün 01.08.2000 tarih ve B050NÜV0070002.145.111-49051 sayılı ve 27.10.2004 tarih ve B050NÜV0080000-49264-2004/15 sayılı genelgeleri.) Dolaysıyla anne ve babalarına bağlı olarak bu belgelerin tanımış olduğu haklardan yararlanabilmeleri için çocukların da Pembe veya Mavi Kartlarını ibraz etmeleri gerekmektedir. Aksi takdirde çocukların anne veya babalarının kartlarını kullanarak ülkeye giriş ve çıkış yapmaları sözkonusu olamayacaktır. 3. 4112 Sayılı Kanun kapsamında olan yabancılara verilmekte olan "5203 sayılı Kanunla faklı Tutulan Hakların Kullanılmasına İlişkin Belge" (Pembe ve Mavi Kart), hukuken yabancı olmuş kişilere ve sadece kanunla belirlenmiş bazı haklara ilişkin işlemlerde kullanılmak üzere verilmekte olup, hiçbir zaman kimlik belgesi olarak algılanmaması gerekmektedir. 4. Öte yandan bu kişilerin yabancıların tabi olduğu mevzuat çerçevesinde Türk vatandaşlarının sahip olduğu haklara sahip olarak Türkiye'de kalabilmeleri için, kendilerinden çalışma izni ve çalışma vizesi alınması ile öğrenim izni veya öğrenim vizesi ve gayrimenkul edinme izni gibi prosedürleri yerine getirmeleri istenilmeyecektir. 5. Söz konusu kanunun tanıdığı haklardan yararlanmak isteğe bağlı olduğundan Pembe ve Mavi kart hamili olmasına rağmen birtakım gerekçelerle yabancı muamelesine tabi tutulmak isteyenlere, talepleri doğrultusunda yabancı işlemi uygulanacaktır. Ancak, Pembe ve Mavi kart Hamili eski Türk vatandaşları, istek ve iradeleri dışında Pembe ve mavi Kartın getirdiği haklardan vazgeçmeleri hususunda zorlanmayacak kendilerine telkinde bulunulmayacaktır. 6. Söz konusu şahısların hamili oldukları pasaport veya pasaport yerine geçerli belgelerinin yanında Pembe veya Mavi Kartlarını ibraz etmeleri halinde Türkiye'ye girişte vize alma yükümlülükleri bulunmamaktadır. Bu kişilerden kesinlikle vize harcı tahsil edilmemesi gerekmektedir. 7. Yine bu belge hamilleri, Türkiye'de ikamet tezkeresi almaksızın Türk vatandaşı gibi ikamet edebileceklerinden, hudut kapılarında kendilerinden vize süresini geçirdiği gerekçesi ile herhangi bir cezalı vize harcı ve ikamet tezkeresi bedeli alınmayacaktır. D. Genel Olarak 1. Turistlere rehberlik ve danışma konularında yardımcı olunacaktır. 2. Ülkemize gelen yabancı turistler uyruklarına göre tabi oldukları vize umumi hükümlerinde belirtilen esasların dışında farklı ve keyfi muamelelere tabi tutulmayacaklardır. 3. Hudut kapılarında yolcuların giriş-çıkış işlemleri esnasında karşılaştıkları sorunlar ve yapılan şikayetler mutlaka değerlendirmeye alınacak ve çözülmeye çalışılacaktır. Çözülemeyen konular vakit geçirmeden ilgili makamlara intikal ettirilecektir. 4. Özellikle yolcu yoğunluğu fazla olan hudut kapılarında her birimden görevli personele kolayca ulaşılabilecek danışma birimleri kurulacaktır. 5. Hudut kapılarında Türkçe ve İngilizce, ayrıca kara sınır kapılarında komşu ülke dilinde de yön levhaları konulmak suretiyle yolcuların bilgilendirilmesi ile müracaat yerlerine ulaşmaları sağlanacaktır. 6. Turizm mevsiminde tarifeli seferlerden ziyade büyük ölçüde charter uçuşlarının gerçekleşmesi ve yolcuların gün içine eşit olarak dağılmadan belirli pik saatlerinde gelmesi sebebiyle pik gün ve saatlerde personel takviyesi yapılarak, kontuarlardan azami yararlanmak suretiyle giriş-çıkış işlemlerinin tüm kontuarlarından yapılması sağlanacaktır. 7. Hudut kapılarında görevli tüm personele yaptıkları işin önemine ilişkin seminerler verilerek bilgilendirilmelerinin yanı sıra, konusunda uzman psikologlarca davranış bilimleri ve biçimleri hakkında sık sık eğitim verilmesi sağlanacaktır. 8. Hudut kapılarında görev yapan birimler arasındaki koordinasyon, Hudut Kapısı Mülki İdare Amiri tarafından titizlikle takip edilecek ve hizmetin kesintisiz ve sorunsuz bir şekilde yürütülmesi sağlanacaktır. Gereğinin buna göre ifası ile konunun hudut kapılarında görevli tüm personele tebliğ edilmesini ve bu konudaki eğitimlerinin verilerek herhangi bir aksaklığı yol açılmaması için gerekli tüm tedbirlerin alınmasını Hudut kapısı bulunan Valiliklerden; Bilgi Edinilmesini dağıtımdaki Kurum ve Kuruluşlardan arz ve rica ederim. Abdulkadir AKSU İçişleri Bakanı DAĞITIM: Gereği: Bilgi: Hudut Kapısı Bulunan Valiliklere. Devlet Bakanlığına. (Sn. Mehmet AYDIN) (E-POSTA) Dışişleri, Maliye, Kültür ve Turizm ve Sağlık Bakanlıklarına. Ulaştırma Bakanlığına. (DHMİ-Sivil havacılık-TCDD İşlet. Genel Müdürlüklerine İçişleri Baklanlığı Müsteşarlığına. (Özel Kalem Müdürlüğü) MİT, Gümrük, Denizcilik Müsteşarlıklarına Jandarma Genel Komutanlığına İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına. EGM.Teftiş kurulu, Strateji Geliştirme ve Koruma Dairesi Başkanlıklarına