Konaklama, seyahat ve iaşe alımları hariç kamu ihale kanunu kapsamındaki kamu alımlarının teyit onayı alınarak yapılabileceği (2008-1)

T.C. BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Sayı :B.02.1.GÜM.APK.0.65/647 Konu : 4734 Sayılı Kanunun 62/ı bendi GENELGE (2008/1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrası ile açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel ihale usulleri olarak belirlenerek, diğer usul ve yöntemlerin Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinde, 21 ve 22 nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10' unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin "4734 sayılı Kanunun 62 nci Maddesinin (ı) Bendinin Uygulanmasına İlişkin Açıklamalar" başlıklı bölümünde ise, 22 nci maddenin (d) bendi uyarınca temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar bu sınırlamadan hariç tutulmuştur. Sözü edilen madde hükmünün uygulamasının takibi amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, 21/f bendi ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamındaki konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere 22/d bendi uyarınca yapılacak mal ve hizmet alımları için; 1. 01.01.2008-01.06.2008 tarihleri arasında yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin Ek:1'deki tablonun doldurularak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına gönderilmesi, 2. 01.06.2008 tarihinden itibaren ilgili Kanun maddeleri uyarınca yapılacak alımlarda, harcama talimatı alınması aşamasında Ek-2'deki tablonun doldurularak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına belgegeçer ile gönderilmesi ve teyit onayı alınmadan, işlemlere devam edilmemesi, 3. 4734 sayılı Kanunun 62/ı bendi uyarınca % 10 oranının aşılması zorunluluğunun doğması halinde; Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması için Ek-3 deki formun doldurularak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına gönderilmesi, gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan harcamalara ilişkin bilgiler her ay güncellenerek, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca Kurumumuz web sitesinde yayınlanacaktır. Merkez ve taşra teşkilatı harcama yetkililerinin ve bu işlerde görevli personelin; yukarıda yapılan açıklamalara gereken hassasiyeti göstermeleri hususunda; Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Müsteşar M. Emin ZARARSIZ. EKLER: Ek-1 Tablo 1 Ek-2 Tablo 2 Ek-3 Uygun Görüş Başvuru Formu 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 21/F VE 22/D MADDELERİ UYARINCA YAPILAN HARCAMALAR (TABLO I) BİRİM ADI TERTİP 4734 S.K.İLGİLİ MADDESİ HARCAMA TUTARI (YTL.) GENEL TOPLAM Birim Gerçekleştirme Görevlisi Adı Soyadı İmza 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 21/F VE 22/D MADDELERİ UYARINCA YAPILACAK HARCAMALAR (TABLO 2) BİRİM ABI TERTİP 4734 S.K.İLGİLİ MADDESİ HARCAMA TUTARI (YTL.) GENEL TOPLAM Birini Gerçekleştirme Görevlisi Adı Soyadı İmza Harcama 62/ı bendi limitleri dahilindedir Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Bütçe Şubesi 4734 Sayılı Kanunun 62 nci Maddesinin (ı) Bendi İle İlgili Kamu İhale Kuruluna Uygun Görüş İçin Başvuru Formu 1. Başvuru Tarihi ve Sayısı : 2. Kurum/Kuruluş Bilgileri Kurum/Kuruluş Adı Kurumun/Kuruluşun(Bütçe) Türü Kurum/Kuruluş Yetkilisinin Adı-Soyadı Kurum/Kuruluş Yetkilisinin Unvanı Adresi Tel - Faks İnternet Adresi E-mail Adresi 3. Varsa Önceki Başvuruların Tarih Ve Sayıları : 4. Ödenek Bilgileri: İhtiyacın Türü Bütçesindeki Yıllık Ödenek Tutarı (YTL) Başvuru Tarihine Kadar 21/f ve 22/d ye (temsil ağırlama hariç) Göre Yapılan Toplam Harcama Tutarı (YTL) Başvuru Tarihine Kadar İhale ve Diğer Alım Usullerine Göre Harcama Tutarı (YTL) Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım işleri 5. Uygun Görüş İstenilen Alımlara/İşlere Ait Bilgiler : Sıra No Türü (-Mal Alımı Hizmet Alımı -Yapım İşi) Konusu (Alımın tanımı yapılacak ve miktar belirtilecektir.) Gerekçesi (Kanunda belirtilen ihale usullerine göre neden temin edilemediği belirtilecektir.} Talep Edilen Alımın/İşin Yaklaşık Tutarı (YTL) 1 2 . n - İta Amiri/Harcamaya Yetkili Amir Onayı Not: Hücreler bu formata uygun olarak çoğaltılabilir Adı-Soyadı-Tarih-İmza 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar MADDE 62. - Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …………………………. ı) (Ek: 4964/ 38 md.) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz. KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ XVIII- 4734 sayılı Kanunun 62 nci Maddesinin (ı) Bendinin Uygulanmasına İlişkin Açıklamalar 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinde "Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz". hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kanuna göre açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usule, temel ihale usulleridir. Ancak temel ihale usullerinden biri ile alım yapılamadığı hallerde diğer usul ve yöntemlerle alım yapılması öngörülmüştür. 4964 sayılı Kanunla 4734 sayılı Kanuna eklenen 62 nci maddenin (ı) bendi ile 21/f ve 22/d maddelerine göre yapılacak alımlara sınırlama getirilmiştir. Sözkonusu madde ile, genel ve katma bütçeli idareler ile bunların dışında kalan ve Kanun kapsamında bulunan diğer kurum ve kuruluşların Kanunun 21 ve 22 nci maddelerinde belirtilen parasal limitler dahilinde yapacakları harcamaların yıllık toplamının idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu aşamayacağı öngörülmüştür. Bu düzenleme ile, Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin harcamaların, 4734 sayılı Kanunda belirtilen temel ilkelere ve usullere uygun bir şekilde yapılması amaçlanmıştır. Buna göre, 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla, konulan ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranı hesaplayacaklardır. Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin %10 unun aşılıp aşılmamasıdır. Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, ihale ve harcama, yapmaya yetkili birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamada yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin % 10 oranını aşıp aşmadıklarını takip edeceklerdir. Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz önünde bulunduracaklardır. İlgili veya bağlı birimler % 10 oranının aşılması zorunluluğu doğması durumunda buna ilişkin başvurularını, ilgili veya bağlı bulundukları kurum ve kuruluşlara yapacaklardır. Kurum ve kuruluşlarca gelen taleplerin incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucu, 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapacakları harcamaların yıllık bütçelerinde mal ve hizmet alımı ile yapım işleri için ayrılan ödenekleri toplamının % 10 oranını aşacağının anlaşılması halinde, 62 nci maddenin (ı) bendi uyarınca başvurular, genel ve katma bütçeli kurum ve kuruluşlarda birinci derece ita amirleri, diğer kurum ve kuruluşlarda ise harcama yetkisine sahip kişi ya da kurullar tarafından uygun görüş için Kamu İhale Kuruluna yapılacaktır. Bu konuda yetki devredilmiş olsa bite yetki devredilenlerin başvurulan kabul edilmeyecektir. Başvurularda, 21 inci maddenin (f) bendi gereğince alınması öngörülen mal veya hizmet alımları ile 22 nci maddenin (d) bendi gereğince temin edilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin tanımı, içeriğinin ne olduğu ve Kanunda belirtilen temel ihale usulleriyle ve 21 inci maddenin (f) ve 22 nci maddenin (d) bendi dışındaki bu maddelerin diğer bentlerinde sayılan alım ve temin yöntemlerine göre temin edilememe gerekçeleri ayrıntılı bir şekilde belirtilerek ekteki formda (EK:3) istenilen bilgiler ve konuyla ilgili belgeler gönderilecektir. Kamu İhale Kurulunca uygun görüş talepleri değerlendirilirken, kurum ve kuruluşların ihale ve doğrudan temin yoluyla yaptıkları alım ve işlere ilişkin olarak Kurama gönderdikleri bilgiler de dikkate alınacaktır. Kamu kurum ve kuruluşların bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının, mal ve hizmet alımları için Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamını, yapım işlerinde ise 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limiti geçmemesi halinde % 10 oranının aşılması için Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması şartı aranmayacaktır. Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinde mal ve hizmet alımları için öngörülen ödenek tutarının % 10'unun, Kanunun 21 nci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bentlerinde yer alan parasal limitlerin toplamının altında kalması halinde bu maddelerde belirtilen parasal limitlerin toplamı kadar, yapım işleri için bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının % 10'unun 22 nci maddenin (d) bendinde yer alan parasal limitin altında kalması halinde ise bu parasal limite kadar olan harcamalar için de Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alma şartı aranmayacaktır. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamı dikkate alınırken mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrılan ödenek tutarları ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kamu İhale Kurulu tarafından verilen uygun görüş, verildiği yıl için geçerli ve talepte bulunulan hususlar ile sınırlı olacaktır. Yukarıda öngörülen esaslara ve ekteki forma (EK:4) uygun olarak yapılmayan başvurular değerlendirmeye alınmayacaktır.