Döner Sermaye Bütçesinden Yapılacak Harcamalar Ek Döner Sermaye Bütçesinden Yapılacak Harcamalar (2019-3)

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Risk Yönetimi, Tasfiye ve Döner Sermaye Genel Müdürlüğü Sayı :73773257-841.01.01 Konu :Döner Sermaye Bütçesinden Yapılacak Harcamalar 18.06.2019 / 45073101 Dağıtım Yazısı: 20.06.2019 / 45264281 Tasarruflu Yazılar 1 2 3 4 GENELGE (2019/3) 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Döner Sermaye İşletmesi başlıklı 467 nci maddesi "(1)Bakanlık, bu Bölümde sayılan görevleri yerine getirmek ve ihracatın geliştirilmesi ve ithalatın yönlendirilmesi kapsamında yapılacak faaliyetler, dış ticarette ürün denetimleriyle ilgili faaliyetler, dış ticarette ürün denetimlerine yönelik uygunluk değerlendirmesi faaliyetleri, ürün denetimlerinde ihtiyaç duyulan laboratuvarların kurulması ve mevcutların geliştirilmesi faaliyetleri, ürün denetimlerinde numune alımı ve analizi masrafları ile dış ticaret denetimleri kapsamında alınan ve firmalarca belli süreler dâhilinde geri alınmayan numunelerin satışını yapma, dış ticaretin geliştirilmesine ilişkin kurs, konferans, toplantı, seminer, envanter, projelendirme, uygulama, araştırma, geliştirme, yayın, rehberlik, danışmanlık, yönetim, işletme, yurtdışı teşkilatının geliştirilmesi ve benzeri hizmetleri yapmak, yaptırmak veya bunlara katılmak, gümrük denetimleri kapsamında alınan ve firmalarca belli süreler dâhilinde geri alınmayan numunelerin satışını yapmak üzere gerekli olan yerlerde ve sayıda döner sermaye işletmesi kurabilir…" hükmünü amirdir. Diğer taraftan, Ticaret Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği 18.05.2019 tarihli 30778 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olup anılan Yönetmeliğin 15 inci maddesiyle Bakanlığın merkez, taşra ve yurt dışı birimlerinin mal ve hizmet alımları ile yatırım harcamalarının döner sermaye bütçesinden yapılmasına yönelik taleplerini genel bütçe ödeneklerini de gözeterek değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Döner Sermaye Komisyonu kurulmuştur. Bu çerçevede, Bakanlığımızın Genel Bütçeli idarelerinin ihtiyaçları için döner sermaye bütçesinden yapılacak harcamalarda mevzuata uygunluk ve yeknesaklığın sağlanması amacıyla aşağıdaki usul ve esaslara uyulması gerekmektedir: 1) Merkez birimlerince, döner sermaye bütçesinden karşılanması istenilen harcama taleplerinde ekte yer alan (Ek-1) talep formu doldurularak ve birim amirince imzalanarak resmi yazı ekinde Risk Yönetimi, Tasfiye ve Döner Sermaye Genel Müdürlüğüne gönderilecektir. 2) Taşra ve yurtdışı birimleri, talepleriyle ilgili formu işin konusu/niteliği bakımından ilgili merkez birimine gönderecek, ilgili merkez birimince de söz konusu talep, talep hakkındaki uygun görüşleriyle birlikte Döner Sermaye Komisyonunca değerlendirilmek üzere Risk Yönetimi, Tasfiye ve Döner Sermaye Genel Müdürlüğüne resmi yazıyla iletilecektir. 3) Merkez, taşra ve yurtdışı birimlerince, doğrudan Tasfiye İşletme Müdürlüklerinden harcama talebinde bulunulmayacak, Tasfiye İşletme Müdürlüklerince de Döner Sermaye Komisyonu Kararı olmadan söz konusu birimler için harcama yapılmayacaktır. 4) Döner Sermaye Komisyonu tarafından döner sermeye bütçesinden yapılması uygun bulunan harcamaya ilişkin ödenek miktarı ilgili birime bildirilecek olup, ödenek üstü harcama yapılmayacaktır. Birimler, taleplerine ilişkin komisyon kararı olmadan harcama işlemlerine başlamayacaktır. 5) Harcama yetkilisi, harcama talebinde bulunan merkez, taşra veya yurt dışı teşkilatındaki birim amiridir. Harcama yetkilisi; yardımcılarını, yardımcısı bulunmayan yerlerde ise hiyerarşik olarak alt kademedeki bir veya daha fazla sayıda personeli, ödeme emri belgesi düzenlemek üzere gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirecektir. Döner sermayeden harcama yapacak birimdeki harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin (asil ve yedek olarak belirlenen) imza sirküleri ıslak imzalı olarak ilk harcamaya ait harcama belgeleri ile birlikte (her mali yıl için yeniden ve değişiklik halinde) Bakanlığımız Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğüne gönderilecektir. 6) Birimlere bildirilen ödenek miktarı üzerinden harcamaya ait gider gerçekleştirme ve harcama işlemlerine ilişkin belgeler (Onay, ödeme emri vb.) talep sahibi birim tarafından yazı eki hususlar (Ek-2) dikkate alınmak suretiyle hazırlanarak mali mevzuatta yer alan hükümlere göre eklenmesi gereken diğer tüm belgelerle birlikte ıslak imzalı olarak Tasfiye Yönetim Sistemine (TYS) giriş yapılmak üzere yazı eki (Ek-3) listedeki görev alanına göre ilgili Tasfiye İşletme Müdürlüğüne gönderilecektir. Harcama belgelerinin mevzuata uygunluk ve doğruluğundan, mali mevzuatta belirlenmiş sürelere uyulmasından talep sahibi birim sorumludur. 7) Tasfiye İşletme Müdürlüğünce, yapılacak harcamaya ilişkin olarak gelen belgeler üzerinden TYS veri girişleri yapılarak alınan sistem çıktısıyla beraber, harcamaya ilişkin tüm belgeler Ticaret Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Saymanlık Müdürlüğüne gönderilecektir. 8) Yapılacak harcamalarda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri ile bunlara göre yürürlüğe konulan ilgili diğer mevzuat düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 9) Harcamaların gerçekleştirilmesinde esas olan, Kamu İhale Kanununun 18 inci maddesinde yer alan ihale usulleridir. 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre uygulanan "Doğrudan Temin" yöntemi, ihale usullerinden biri değildir. Dolayısıyla, doğrudan temin yoluyla yapılacak harcamalara girişilmeden önce harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin öncelikle ihale usullerini dikkate alması ve uygulaması, "Doğrudan Temin" usulü uygulanacak ise anılan Tebliğin 21 ve 22 nci maddelerinde yer alan hükümlere göre işlemleri yürütmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, birimlerce, önceden öngörülebilen ihtiyaçlar (bakım-onarım, kalibrasyon, taşınır ihtiyacı vb.) ile özellikle bir yıl veya üzeri ihtiyaçlar nedeniyle yapılabilecek giderler için Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre gerekli tedbirlerin alınması ve planlamanın yapılması gerekmektedir. Yapılacak harcamalarda, anılan Tebliğin; 22.5.1.1. ve 22.5.1.2. maddelerinde düzenlenen "Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.", "Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir." hususlarının dikkate alınması, zorunlu olmadıkça Kanunun 21/f ve 22/d maddelerine başvurulmaması gerekmektedir. 10) Mülga Ekonomi Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunca alınan kararlar yürürlükten kalktığından, söz konusu kararlara göre harcama onayı alınarak sözleşmeye bağlanmış/işlemlerine başlanılmış/alım süreçleri devam eden işlemler hariç olmak üzere yeni harcama işlemlerine girişilmemesi; bu harcamalardan mal ve hizmet ihtiyacı devam edenler için Döner Sermaye Komisyonuna sunulmak üzere yeni talepte bulunulması gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Gonca Işık YILMAZ BATUR Bakan a. Bakan Yardımcısı EKLER: 1- Talep Formu 2- Harcamalarda Dikkat Edilecek Hususlar 3- Yetkili Tasfiye İşletme Müdürlüğü Listesi SH