Gümrük ve Ticaret Konseyi Yönetmeliği

GÜMRÜK VE TİCARET KONSEYİ YÖNETMELİĞİ Gümrük ve Ticaret Bakanlığından:22.06.2012 tarihli ve 28331 sayılı R.G. BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç ve kapsam MADDE 1 - (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Bakanlığın görev alanı ile ilgili olarak Gümrük ve Ticaret Konseyinin oluşumu, organları, görevleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir. Dayanak MADDE 2 - (1) Bu Yönetmelik, 3/6/2011 tarihli ve 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 29 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3 - (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Gümrük ve Ticaret Bakanlığını, b) Bakan: Gümrük ve Ticaret Bakanını, c) Bakan Yardımcısı: Gümrük ve Ticaret Bakan Yardımcısını, ç) Başkan: Gümrük ve Ticaret Konseyi Başkanını, d) Genel Kurul: Gümrük ve Ticaret Konseyi Genel Kurulunu, e) İcra Kurulu: Gümrük ve Ticaret Konseyi İcra Kurulunu, f) Komisyon: Gümrük ve Ticaret Konseyi Çalışma Komisyonlarını, g) Konsey: Gümrük ve Ticaret Konseyini, ğ) Sekreterya: Strateji Geliştirme Başkanlığını, h) Üye: Gümrük ve Ticaret Konseyi Üyesini, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Konseyin Oluşumu ve Görevleri İlkeler MADDE 4 - (1) Konsey, gümrük ve ticaret politikalarına, ekonomik sistemdeki tüm aktörlerin ortak katılımı ve işbirliği temelinde ve objektif esaslara göre yön vermeye katkı sağlayan bir danışma organıdır. Konsey, çalışmalarında uluslararası gelişmeleri, dünya ticaretindeki eğilimleri ve ülke koşullarını gözetir. Katılımcılığa ve ortak akla dayanan uzlaşmayı esas alır. Değişimi ve yenilikleri öngörerek, sonuç odaklı, analizlere dayalı çalışma kültürünü benimser. Konseyin oluşumu MADDE 5 - (1) Konsey Başkanı, Bakandır. (2) Konsey, aşağıda belirtilen üç grubu temsil eden üyelerden oluşur: a) Doğal üyeler: Bakan, Bakan Yardımcısı, Bakanlık Müsteşarı, Sekreteryanın bağlı bulunduğu Müsteşar Yardımcısı, Gümrükler Genel Müdürü, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürü, İç Ticaret Genel Müdürü, Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürü, Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürü, Esnaf ve Sanatkârlar Genel Müdürü, Kooperatifçilik Genel Müdürü, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürü, Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürü ve Strateji Geliştirme Başkanı. b) Temsilci üyeler: 1) Kamu kesimi: Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Ekonomi Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığını temsilen Müsteşar, Merkez Bankası, Rekabet Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK), Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu (TAPDK), Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK), Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK), Sermaye Piyasası Kurulu (SPK), Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK), Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı (KOSGEB), Türk Standartları Enstitüsünü (TSE) temsilen Başkan düzeyinde birer üye. 2) Sivil toplum kuruluşları: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB), Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu (TESK), Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Kredi ve Kooperatifler Birlikleri Merkez Birliği (TESKOMB), Türkiye İhracatçılar Meclisi (TİM), Türk Sanayicileri ve İşadamları Derneği (TÜSİAD), Müstakil Sanayici ve İşadamları Derneği (MÜSİAD), Tüm Sanayici ve İş Adamları Derneği (TÜMSİAD), Türkiye Milli Kooperatifler Birliği (TÜRKİYE-KOOP), Türkiye Bankalar Birliği (TBB), Türkiye Ziraat Odaları Birliği (TZOB), Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği (TÜRMOB), Tüketici Dernekleri Federasyonu (TÜDEF), Tüketici Örgütleri Federasyonu (TÖF), Uluslararası Yatırımcılar Derneği (YASED), Türkiye Genç İşadamları Derneği (TÜGİAD), Anadolu Aslanları İşadamları Derneği (ASKON), Vapur Donatanları ve Acenteleri Derneği, Uluslararası Nakliyeciler Derneği (UND), Uluslararası Taşımacılık ve Lojistik Hizmet Üretenleri Derneği (UTİKAD) başkanları ile Gümrük Müşavirleri Derneklerinin tümünü temsilen bir Başkan ve Tarım Satış Kooperatifleri ve Birliklerinin tümünü temsilen bir Başkan. (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değişik) c) Seçilmiş üyeler: Bakan tarafından, gümrük veya ticaret alanlarında tecrübeye sahip toplam sekiz üye seçilir. (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değişik) 1) Gümrük ve ticaret alanlarında yer alan konularla ilgili olmak koşuluyla öğretim üyeliği yapmış veya yapmakta olmak, 2) Kamu kurum ve kuruluşlarında Bakanlığın görev alanında yer alan konularla ilgili olmak koşuluyla en az genel müdür düzeyinde görev yapmış veya yapmakta olmak, 3) En az 10 yıl yargı alanında üye, tetkik hâkimi veya savcı olarak görev yapmış olmak, 4) En az 10 yıl gümrük müşavirliği veya avukatlık yapmış olmak. (3) (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır)[1] (4) (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır)[2] (5) Konsey[3] üyeliklerine yönelik ek taleplerin sonuçlandırılmasına Bakan yetkilidir. Konseyin görevleri MADDE 6 - (1) Konseyin görevleri şunlardır: a) Gümrük ve ticaret alanında yapacağı araştırma, çalışma ve eylemler ile toplumun çeşitli kesimleri ve bu konuda politika belirleyen diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği ve koordinasyon içerisinde, uluslararası gelişmeleri izleyen ve değerlendiren, esnek ve hızlı karar alabilen, amaç ve sonuçlara odaklanmış, adil, verimliliği esas alan etkin bir gümrük ve ticaret sisteminin oluşturulmasına katkı yapmak üzere, gerekli strateji ve politikaları objektif esaslara göre belirleyerek görüş ve öneri sunmak, b) Gümrük ve ticaret alanında hizmet kalitesini yükseltmek ve piyasa düzenine zarar verici unsurlarla mücadele stratejisi oluşturmak üzere, Bakanlığın görev alanına giren faaliyetlerin etkinleştirilmesiyle ilgili görüş ve önerilerde bulunmak ve bu öneriler doğrultusunda taslak mevzuat metinleri hazırlamak, c) Sistemde aksayan ve uygulamada sorun oluşturan konularda toplumun çeşitli kesimlerinin beklentilerini de tespit etmek suretiyle çözüm önerileri getirmek ve bunları ilgili kurum ve kuruluşlara bildirmek, ç) Gümrük ve ticaret mevzuatı ile politikalarına ilişkin güncel ulusal ve uluslararası gelişmeleri izleyerek, belirlenen amaçlara uygun bir gümrük ve ticaret politikası oluşturulması için önerilerde bulunmak, d) Gümrük ve ticaret konularında kanun teklif ve tasarıları ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin olarak Bakanlığın isteği üzerine çalışma, araştırma ve incelemelerde bulunarak görüş bildirmek, e) Talep edildiği takdirde Türkiye Büyük Millet Meclisinin ilgili komisyonlarında görüş bildirmek, f) Yukarıdaki bentlerde belirtilen konularla ilgili olarak yapılan çalışmaları izlemek, sonuçlarını değerlendirmek, kamuoyunu bilgilendirmek ve gerektiği takdirde yayımlanmasını temin etmek. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Konsey Organlarının Oluşumu, Görevleri ile Çalışma Usul ve Esasları Genel Kurulun oluşumu ve görevleri MADDE 7 - (1) Genel Kurul 5 inci maddede sayılan üyelerden oluşur ve 6 ncımaddede belirtilen Konsey görevleri doğrultusunda: a) Yıllık iş planını görüşür ve onaylar, b) Toplantı gündeminde belirlenen konularda veya hazırlanan raporlarla ilgili görüş bildirir, c) Gündeme alınması gereken konularda önerilerde bulunur, ç,d,e) (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır)[4] f) İcra Kurulunun ve komisyonların faaliyetlerini izler. (2) Genel Kurul çalışmalarına geçerli bir mazereti sebebiyle katılamayan Konsey üyesi, yerine bir yardımcısını görevlendirebilir. (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile eklenmiştir) Genel Kurulun çalışma usul ve esasları MADDE 8 - (1) Genel Kurul, Başkanca belirlenen günde, yılda bir olağan toplantısını yapar. Olağan toplantının yeri ve tarihi, ilgili üyelere toplantı gününden en az onbeş gün önce yazılı olarak veya elektronik ortamda bildirilir. Genel Kurul, ayrıca Başkanın çağrısı üzerine her zaman olağanüstü toplanabilir. Olağanüstü toplantının yeri ve tarihi, üyelere toplantı gününden en az beş gün önce yazılı olarak veya elektronik ortamda bildirilir. (2) Toplantı yeri ve diğer ihtiyaçları Bakanlıkça sağlanır. Toplantıların gündemi, İcra Kurulu ile çalışma grubu ve komisyon başkanlarından gelen bilgi ve görüşler değerlendirilerek, Başkan tarafından belirlenir. (3) (…)[5] Genel Kurul çalışmaları ve tartışmalarında ileri sürülen görüşler, toplantı tutanağıyla tespit olunur. Toplantı tutanaklarının birer örneği, Sekreterya tarafından tüm üyelere gönderilir. Toplantılara gündeme göre Bakanlık birimlerinden belirlenecek yetkililer ile Başkanın davetiyle kamu veya özel sektörden kişiler de katılabilir. (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değişik)[6] (4) Uygun görülen Konsey raporları Bakanlığın kurumsal internet sayfasında yayımlanır. Bu raporlar aynı zamanda elektronik ortamda tüm üyelere gönderilir. İcra Kurulunun oluşumu ve görevleri MADDE 9 - (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değişik) (1) İcra Kurulu, Konseyin yürütme organıdır. Konsey amaçlarını gerçekleştirmek, çalışmalarını yönetmek ve koordine etmek üzere üyeler arasından on bir[7] kişilik bir İcra Kurulu oluşturulur. İcra Kurulu Başkanı, İcra Kurulu üyeleri arasında görev bölümü yapar. (2) İcra Kurulunun görevleri şunlardır: a) Konseyin çalışma programını hazırlamak ve uygulamaya koymak. b) Komisyon raporlarını incelemek, görüşmek ve gerektiğinde Genel Kurula sunmak. c) Konsey çalışmaları ve görevleri doğrultusunda ilgili Bakanlık ve diğer kurum ve kuruluşlarla ilişkileri yürütmek. ç) Görüş ve önerilerini Genel Kurula sunmak. d) İhtiyaç duyulan konularda komisyonlar kurulmasını önermek ve komisyonların çalışmalarına nezaret etmek. e) Komisyon üyelerini seçmek. İcra Kurulunun çalışma usul ve esasları MADDE 10 - (1) İcra Kurulu altı ayda bir toplanır. İcra Kurulu Başkanı gerekli gördüğü hallerde İcra Kurulunu toplantıya çağırır. İcra Kurulunun gündemi, Genel Kurul gündemi esas alınarak belirlenir. İcra Kurulu üyelerinden gündeme eklenmesi istenen maddeler, İcra Kurulu Başkanı[8] tarafından öncelikleri değerlendirilerek dâhil edilebilir. (2) İcra Kurulu, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve toplantıya katılan üyelerin salt çoğunluğuyla karar alır. Oyların eşitliği halinde İcra Kurulu Başkanının bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış sayılır. (3) (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır)[9] DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Konsey Başkanı, Sekreterya ve Komisyonlar Konsey Başkanının görevleri MADDE 11 - (1) Başkanın görevleri şunlardır: a) Konseyi yönetmek ve temsil etmek, b) Genel Kurul toplantılarına başkanlık etmek, c) Konseyi temsil sıfatıyla, gerektiğinde Konsey faaliyetleri ile ilgili olarak kamuoyunu bilgilendirmek ve gerekli açıklamaları yapmak, ç) Konsey çalışmalarının gündeme uygun olarak verimli ve düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlamak, d) Konseyin toplanma gündemi, tarihi ve yerini gerektiğinde üyelerin de görüşünü alarak tespit etmek ve üyeleri toplantıya davet etmek, e) İcra Kurulu başkan ve üyelerini seçmek. (21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değişik)[10] Sekreterya MADDE 12 - (1) Sekreteryanın görevleri şunlardır: a) Konseyin çalışmalarına esas olacak ön hazırlıkları yapmak, b) Konseyin raportörlük, dosyalama, evrak giriş-çıkış işlemlerini ve arşiv faaliyetlerini yürütmek, c) Genel Kurul ve İcra Kurulu toplantılarının organizasyonlarını yapmak, Konseyin toplanma tarihi ile yer ve gündemini üyelere bildirmek, çalışma grupları ile komisyon üyelerine gerekli çağrıda bulunmak ve bunların çalışmalarıyla ilgili gündemlerini takip etmek, ç) Konsey çalışmalarına ait tutanak, rapor ve diğer dokümantasyonun düzenlenmesini, üyeler ile ilgili kurum ve kuruluşlara gönderilmesini veya dağıtımını, dosyalanmasını ve arşivlenmesini sağlamak, d) İlgili kurum ve kuruluşlarla haberleşmeyi ve bilgi akışını sağlamak, e) Konseyin görevleri arasında sayılan organizasyonları yapmak, f) İcra Kurulu ile çalışma grupları ve komisyonların çalışmalarıyla ilgili diğer işleri yapmak, g) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak. Komisyonlar MADDE 13 - (1) Gümrük ve ticaret politikalarının etkin bir biçimde oluşturulması, yürütülmesi, değerlendirilmesi ve denetlenmesi amaçları doğrultusunda İcra Kurulunun teklifi ve Başkanın onayı ile çalışma komisyonları kurulabilir. Komisyon üyeleri, İcra Kurulu[11] tarafından seçilir. Komisyonlar, kendi üyeleri arasından bir başkan ve bir başkanvekili seçer. (2) Komisyonlar, belirlenen sürede hazırlayacakları raporları değerlendirilmek üzere İcra Kuruluna sunmakla görevlidir. (3) Komisyonların çalışmasıyla ilgili usuller, İcra Kurulu ile çalışma grubu ve komisyon başkanları tarafından belirlenir. Yapılan çalışmalarla ilgili toplantı sonuçları tutanakla tespit edilir, tutanaklar ve düzenlenen raporlar Sekreteryaya sunulur. BEŞİNCİ BÖLÜM Çeşitli ve Son Hükümler Giderler MADDE 14 - (1) Konseyin çalışmalarına katılan üyelerin harcırahları 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre Bakanlık bütçesinden ödenir. (2) Konseyin çalışmalarıyla ilgili personel, araç gereç ve donanım ihtiyacı ile her türlü cari giderleri Bakanlıkça karşılanır. (3) Ayrıca, Konsey çalışmaları çerçevesinde gerçekleştirilecek yurtiçi ve yurtdışındaki etkinliklere ilişkin giderler, Konseyde temsilcisi bulunan kurum veya kuruluşlarca karşılanabilir. Üyeliğin sona ermesi MADDE 15 - (1) Üyelik: a) Doğal üyeliklerde, bağlı bulunulan makam ve görevlerden ayrılma ile, b) Temsilci üyeliklerde, üyenin temsil ettiği kurumdan ayrılması veya temsil edilen kurumun temsilcisini değiştirmesi ile, c) Temsilci veya seçilmiş üyeliklerde: 1) (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır), 2) 21/3/2007 tarihli ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu, 20/2/1930 tarihli ve 1567 sayılı Türk Parasının Kıymetini Koruma Hakkında Kanun, 28/7/1981 tarihli ve 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Karaparanın Aklanmasının Önlenmesine Dair Kanun hükümlerince ve diğer mâli kanunlardan herhangi birine aykırı davranış dolayısıyla hapis cezası ile cezalandırılmış olma veya 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine göre devlet memuru olmaya engel suçlardan biri ile mahkûm olma hallerinde kendiliğinden, sona erer. (2) Üyelerin, haklı sebeplerin varlığı halinde Başkan tarafından[12] her zaman üyelikleri sona erdirilebilir. Temsilci veya görevlendirilmiş üyeliklerden birinin boşalması halinde, aynı usulle görevlendirilme yapılır. (3) (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır) Yürürlük MADDE 16 - (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 17 - (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Gümrük ve Ticaret Bakanı yürütür. Yönetmeliğin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin Tarihi Sayısı 22/6/2012 28331 Yönetmelikte Değişiklik Yapan Yönetmeliğin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin Tarihi Sayısı 21/10/2014 29152 [1] Mülga; (3) Temsilci üyeler birden fazla kurum veya kuruluşu temsil edemez. Konsey çalışmalarında bütün üyeler eşit oya sahiptir. [2] Mülga; (4) Doğal üyeler dışındaki üyelerin görev süresi en fazla dört yıldır. [3] "Sivil toplum grubu temsilci" ibaresi "Konsey" şeklinde (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile değişik) [4] Mülga; ç) İcra Kurulunda yer alacak üyeleri belirler, d) İhtiyaç halinde çeşitli konularda komisyonlar oluşturur ve bunların çalışmalarını sağlar, e) Gündemde bulunan konuların hangi komisyonlarda görüşüleceğini tespit eder, [5] "Genel Kurul, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır." ibaresi 20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile yürürlükten kaldırılmıştır. [6] Mülga; (3) Genel Kurul, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve toplantıya katılan üyelerin salt çoğunluğuyla karar alınır. Oyların eşitliği halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış sayılır. Genel Kurul çalışmaları ve tartışmalarında ileri sürülen görüşler, toplantı tutanağıyla tespit olunur. Çoğunluk görüşüne katılmayan üyeler, kendi görüşlerini tutanağa yazdırabilir veya talepleri halinde, toplantıyı izleyen iki gün içerisinde yazılı olarak görüşlerini Sekreteryaya gönderebilir. Toplantı tutanaklarının birer örneği, Sekreterya tarafından tüm üyelere gönderilir. Toplantılara gündeme göre Bakanlık birimlerinden belirlenecek yetkililer ile Başkanın davetiyle kamu veya özel sektörden kişiler de katılabilir. Bu kişilerin oy kullanma hakkı yoktur. [7] "yedi" ibaresi "on bir" olarak (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile değişik) [8] "Başkan" ibaresi "İcra Kurulu Başkanı" olarak 21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değiştirilmiştir. [9] Mülga; (3) Genel Kurul tarafından İcra Kuruluna seçilen üyelerden eksilme olduğu takdirde yedek üyelerden en çok oyu alan; oyların eşitliği halinde listenin başındaki üye toplantıya çağrılır. [10] Mülga; e) Genel Kurulca belirlenen icra kurulu üyeleri arasından İcra Kurulu Başkanını seçmek. [11] "Genel Kurulun" ibaresi "Başkanın" olarak, "Genel Kurul" ibaresi ise "İcra Kurulu" olarak 21.10.2014 tarih ve 29152 sayılı R.G. ile değiştirilmiştir [12] "görevlendirilmelerinde izlenen usullerle" ibaresi "Başkan tarafından" şeklinde (20.02.2018 tarihli ve 30338 sayılı R.G. ile değişik)