DGÖ Kıymet Teknik Komitesi - Kıymet Bilgi Değişimine İlişkin Rehberinin kıymet araştırmalarındaki tespitlerde dikkate alınması gerektiği

T.C. BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğü Sayı : B.02.1.Güm.0.06.00.11-358-3774 Konu :2006/6 sayılı genelge Konuyla ilgili AB Dış İlişkiler G.M. 2012/1 Sayılı Genelgesi YAYIMLANMIŞTIR. 01.09.2006 / 22404 GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜNE AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü'nün 02.08.2006 tarihli 5753 sayılı yazısı ekinde alınan ve DGÖ Kıymet Teknik Komitesinin 28.04.2003 tarihli 16.dönem toplantısında kabul edilen "Kıymet Bilgi Değişimine İlişkin Rehber/Guide to The Exchange of Customs Valuation Intiormation" isimli döküman yazımız eki listede yer alan e-mail adreslerine gönderilmiştir. Söz konusu rehberin, ithal eşyasının gümrük kıymetinin tespiti ile ilgili olarak 2006/6 sayılı Genelge çerçevesinde yürütülecek işlemlerde göz önünde bulundurulmasını teminen gümrük idare amirleri ve muayene memurlarına iletilmesi ve konunun teyit edilmesi uygun bulunmuştur. Bilgi ve gereğini rica ederim. ARİF KÜMBÜL Genel Müdür Yardımcısı EKLER : Liste 1 sayfa DAĞITIM : Tüm Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüklerine KIYMET BİLGİ DEĞİŞİMİNE İLİŞKİN REHBER GİRİŞ Bu rehber, gümrük idareleri arasında eşyanın gümrük kıymetinin tespiti için gerekli bilginin değişimini kolaylaştırmak için hazırlanmıştır. Rehber, (1) ithal ülkesi gümrük idaresinin ihraç ülkesi gümrük idaresinden bilgi talebinde bulunmadan önce gümrük kıymetinin doğrulanmasına dair kendisinin yerine getirmesi gerekenleri içeren "kontrol listesini" ve (2) kıymet bilgisi değişimi için ithal ve ihraç ülkesinin izlemesi tavsiye edilen yöntemleri içermektedir. DTÖ Kıymet Anlaşmasının hükümleri uyarınca eşyanın gümrük kıymetinin temeli mümkün olduğunca eşyanın satış bedeli olmalıdır. Gümrük Kıymeti Komitesinin 6.1 Sayılı Kararı ve Gümrük Kıymet Teknik Komitesinin 6.1 Sayılı Kararın Uygulanmasına İlişkin hazırladığı 13.1 Sayılı Tavsiye Kararı dikkate alınarak, eğer ithal ülke gümrük idaresinin beyan edilen gümrük kıymetinin doğruluğundan ve gerçekliğinden şüphe etmesini gerektiren gerekçeli nedenler varsa, söz konusu idare ithal edilen eşyanın gümrük kıymetinin Gümrük Kıymeti Anlaşması Madde 1 uyarınca tespit edilemeyeceği sonucuna varabilir. Gümrük idareleri arasında gümrük kıymeti konusunda bilgi değişimi, beyan edilen gümrük kıymetinin doğruluğu ve gerçekliği hakkında gerekçeli nedenler olduğu ve kaçakçılıktan şüphe edildiği zamanlarda kullanılacaktır. Sağlanan bilgi gümrük kıymetini belirlemede kullanılmamalıdır. Bilgi değişimi etkin kıymet kontrolünün bir parçası ve daha kapsamlı bir bütünsel yaklaşımın tamamlayıcısıdır. Başarılı bir gümrük kıymeti kontrolü uzun dönemli bir reform stratejisine ve gümrük idarelerinin iyileştirilmesine bağlıdır. Gümrük idareleri, gümrük kıymeti kontrol usullerinin geliştirilmesinde önemli olan istihbarat temelli risk değerlendirme tekniklerini ve sonradan kontrol denetim sistemine dayanan kontrol yöntemlerini kullanmalıdır. İdari kapasite gelişimine ve teknik yardıma dair çabalarda gereklidir. Kıymet bilgisi talebinde bulunan idare, bu talebin talepte bulunan idareye getireceği kaynak ve maliyet unsurlarını göz önünde bulundurmalıdır. Talebin karşılanması halinde ortaya çıkacak mali getiri ile talebin yerine getirilmesindeki maliyet arasındaki denge tahlil edilmeli ve ehemmiyetsiz taleplerden kaçınılmalıdır. Bu rehberin yöntemleri takip edilerek sağlanacak her bilginin ilgili gizlilik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. * * * İthal Ülkesi Gümrük İdaresinin İhraç Ülkesi Gümrük İdaresinden Bilgi Talebinde Bulunmadan Önce Gümrük Kıymetin Doğrulanmasına Dair Kendisinin Yerine Getirmesi Gerekenleri İçeren "Kontrol Listesi" 1. İhraç ülke gümrük idaresinden bilgi talebinde bulunmadan önce, talep eden idare ithalatçı ülkede gerekli tüm doğrulama faaliyetlerinin mümkün olduğunca yerine getirildiğinden emin olmalıdır. Olabilecek tüm ayrıntıları içermese de aşağıdaki kontrol listesi talepte bulunan idareye talebin içeriğine dair bir liste sunmaktadır. Kıymet Beyanına ya da Gümrük Girişine dair Kontrol (a) Gümrük idaresine gerekli tüm belgelerin verilmiş ve bunların incelenmiş olması. Bu faaliyet aşağıdakileri içerir; (i) Gümrük girişleri, (ii) Konşimento (iii) Ticari faturalar (iv) Satış sözleşmeleri (v) Kıymet beyanları (vi) Tahsil ve banka kayıtları (vii) Lisans ya da garanti sözleşmeleri gibi diğer yasal belgeler, (viii) İlgili yazışmalar. (b) Gümrük tarafınca gümrük kayıtlarının araştırılması ve incelenmesinin tamamlanmış olması. Bu faaliyet aşağıdakiler içerir; i) Aynı ithalatçı tarafından yapılan önceki ithalat kayıtlarının kontrol edilmesi. Bunlar; · Gümrük girişleri, · Beyan edilen kıymetler · Ödenen gümrük vergileri · Kullanılan kıymet tespit yöntemleri · Diğer geçmiş kayıtlar. (ii) Risk ölçme ve değerlendirme yöntemlerinin tamamlanmış olması. Bu faaliyet ilgili veri bankası kaynaklarının kullanılmasını gerektirebilir. İthalatçıya ilişkin Kontrol Bu faaliyet şunları içerir; (a) Gümrük suç kayıtları incelenmiş olmalıdır. (b) Vergi idaresindeki durumu denetlenmiş olmalıdır. (c) DGÖ CEN veri bankası kontrol edilmiş olmalıdır. İthalatçı ile Görüşme: (a) İthalatçı idarenin şüphesine dair gerekçeler hakkında yazılı olarak bilgilendirilmiş olmalıdır. (b) İthalatçıdan ilave bilgi sağlaması talep edilmiş olmalı, ithalatçı ile ihracatçı arasında yapılan tüm yazışmaların örneklerini de içerecek olan kanıtların nelerden oluşması gerektiği söylenmiş olmalıdır. (c) İthalatçı uygun şekilde mülakata alınmış olmalıdır. Sonradan Kontrol Denetimi sırasında yapılacak Kontrol (eğer mümkünse) (a) Satışa dair mali kayıtların kontrol edilmiş olması. (b) Tacirin iş sistemlerinin kontrol edilmiş olması. (c) Sözleşmeler de dahil olmak üzere ticari kayıtların incelenmesi. (d) İthalatçı ile mülakat yapılmış olması. 2. Kontrol listesinin gerekli adımları mümkün olduğunca takip edildikten sonra eğer beyan edilen kıymetin doğruluğu ve gerçekliği hakkında gerekçeli şüpheler hala varsa ve kaçakçılıktan kuşkulanılıyorsa, ihraç ülkesinin gümrük idaresinden aşağıda tavsiye edilen yöntemler uyarınca yardım istenebilir. Kıymet Bilgisi Değişimi İçin İzlenmesi Tavsiye Edilen Yöntemler İhracatçı ülke gümrük idaresinden kıymet tespitine ilişkin istenecek bilgi ithalatçı tarafından beyan edilen gümrük kıymetinin doğruluğu ve gerçekliğini tespit etmek için gerekli olan bilgi ile sınırlı olmalıdır. Talep edilen bilgi ihracat ülkesi gümrük idaresine sunulan ihracat beyannamesi üzerine yazan eşyanın kıymet bilgisini içerebilir. Gümrük idareleri arasından gümrük kıymeti bilgisinin nasıl değişileceğine dair koşulları içeren ikili ya da çok taraflı karşılıklı idari yardım anlaşmalarının kullanımı tavsiye edilir. Gümrük kıymeti bilgi değişimine dair yazışmalar bu amaçla tespit edilen idareler arasında gerçekleşmelidir. Bu idareler ilgili üye ülke gümrük idareleri tarafından DGÖ Genel Sekreterliğine bildirilmelidir. Genel Sekreterlik söz konusu görevi yerine getirecek idarenin bilgilerini diğer üye ülke gümrük idarelerinin bilgisi için DGÖ Üye Ülke Web sitesinde yayınlayacaktır. Bilgi talepleri yazılı ya da elektronik ortamda yapılmalıdır. Talep edilen ülke elektronik yolla gönderilen bilgi taleplerinin yazılı teyidini isteyebilir. Koşullar gerektirdiğinde talepler sözlü olarak yapılabilir. Bu taleplerin ya yazılı ya da talep eden ve edilen ülkelerce uygunsa elektronik yolla teyidi yapılmalıdır. Bilgi talepleri aşağıdakilere işaret etmelidir: (a) Talebin amacı ve talep edilen bilginin niteliği; (b) Talep eden gümrük idaresi tarafından "kontrol listesinde" yerine getirilen faaliyetler; (c) Eşyayı ve ihracat beyannamesini tanımlamaya yarayan aşağıdakileri kapsayan bilgiler; · Eşyanın ismi, miktarı, tarife kodu, eşyanın gideceği yeri gösteren işaretler, ambalaj adedi, fatura sayısı…vb eşyanın ayrıntılarına ilişkin bilgi; · İthalatçı/alıcı/teslim alanın adı ve adresi; · İhracatçı/satıcı/ gönderenin adı ve adresi; · Taşıma şekilleri ve taşıma belge numarası; · Hareket/İhracat günü ve yeri; · Varış/İthalat günü ve yeri; · Talep eden ülke tarafından faydalı görülen diğer bilgiler. Talep edilen gümrük idaresi talepte bulunan gümrük idaresini idari bakımından mümkün olduğu ölçüde talebin kendisine ulaştığına dair bilgilendirir. Talep edilen bilgi tercihen üzerinde karşılıklı anlaşılan bir zaman dilimi içinde ve mümkün olduğunca kısa sürede; ihraç ülkesinin ulusal ve idari kurallarına uygun olarak, idarenin yeterliliğine ve elinde bulunan imkânlar dâhilinde sağlanmalıdır. Talebe verilen cevap istenilen bilgiyi mümkün olduğunca tam ve doğru olarak vermelidir. Cevap ayrıca şunları da içermelidir; (a) İhraç edilen sevkıyatın teşhis edilip edilmediği, (b) İhracat giriş belgelerinin doğrulanıp doğrulanmadığı, (c) Gümrük İdaresi kayıtlarına başvurulup başvurmadığı, (d) İlgili bilgilerin diğer devlet kurumlarından aranıp aranmadığı, (e) İhracatçı/satıcı/gönderen ile görüşülüp görüşülmediği. Talep edilen gümrük idaresi bilgiyi gerekli zaman içinde veremezse, talep eden gümrük idaresini talebin neden yerine getirilemediği ya da cevabın geciktiği hakkında bilgilendirir.