Kamu idarelerinde İş Sağlığı ve Güvenliği hizmet alımı için İhale Yetkisine ilişkin makam onayı

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Sayı : 34710080-918.01 Konu : İş Sağlığı ve Güvenliği İhale Yetki Talebi 22.03.2017 / 23613532 yazıda ilgi tutulmuştur 02.12.2016 / 20603217 DAĞITIM YERLERİNE İlgi : a) 24.05.2016 tarihli ve 16221106 sayılı dağıtımlı yazımız b) 06.06.2016 tarihli ve 16523942 sayılı dağıtımlı yazımız. İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin olarak, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve İkincil düzenlemelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmesini teminen, Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile bağlantı idareleri ve Ticaret İl Müdürlüklerinin herhangi bir idari müeyyide ile karşılaşmaması açısından, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri ile ilgi (b)'de kayıtlı dağıtımlı yazımız dikkate alınarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerekli hizmet alımlarının yapılarak (Personeliniz arasında İş güvenliği uzmanlığı sertifikası bulunan personel bulunması halinde, hizmet alımı yoluna gidilmeden İş Güvenliği Uzmanı olarak görevlendirilmesi için Personel Dairesi Başkanlığından talepte bulunulması, bulunmaması halinde 01.07.2016-31.12.2016 tarihleri arasını kapsayacak şekilde hizmet alımı yoluna gidilmesi) sonucundan Başkanlığımıza bilgi verilmesi ve ödenek talebinde bulunulması istenilmişti. 7 Eylül 2016 tarihli, 29824 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6745 nolu "Yatırımların Proje Bazında Desteklenmesi İle Bazı Kanun ve Kanun hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun" 71. maddesinde "20/6/2012 tarihli ve 633l sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan "1/7/2016" ibaresinin "1/7/2017" şeklinde değiştirilmiştir." Ancak, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ikincil mevzuatının uygulanması kapsamında ilgili müdürlük tarafından aşağıda belirtilen hususların yerine getirilmesi; -İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde, işyeri çalışan sayısının 50 (elli) ve daha fazla olması halinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili çalışmalarda bulunmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulu oluşturulması, -Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca tüm çalışanlara, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliğinde belirtilen tehlike sınıfları dikkate alınarak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmiş olması, -İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliğinin asıl işveren ve alt işveren ilişkisinin bulunduğu durumlara ilişkin 15 nci maddesi gereğince işyerlerinde çalışma ortamının ve çalışanların sağlık ve güvenliğini sağlama, sürdürme ve geliştirme amacı ile iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmış / yaptırılmış olması, -Risk değerlendirmesinin tamamlanmasını müteakip İşyerlerinde Acil Durumlar Hakkında Yönetmeliğinin asıl işveren ve alt işveren ilişkisinin bulunduğu durumlara ilişkin 18 inci maddesi gereğince işyerlerinde acil durum planlarının hazırlanılması konusunda işyerinin bütünü için asıl işveren, kendi çalışma alanı ve yaptıkları işler ile sınırlı olmak üzere alt işverenler sorumlu olduğu ve çalışanların bilgilendirilmesi ve eğitimle ilgili 15 nci maddesi gereğince arama, kurtarma ve tahliye, yangınla mücadele ve ilk yardım konularında eğitim ve sertifikalarının alınmış olması, -İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 15 inci maddesi uyarınca, çalışanların, işyerinde maruz kalacakları sağlık ve güvenlik riskleri dikkate alınarak sağlık gözetimine tabi tutulmaları, işe girişlerde, iş değişikliğinde, iş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşılmasından sonra işe dönüşlerde talep edilmesi hâlinde ve işin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca belirlenen düzenli aralıklarla çalışanların sağlık muayenelerinin yapılması gerekmektedir. Ayrıca, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde çalışacaklar, yapacakları işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlatılmayacağı, -İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 16 ncı maddesi çerçevesinde, işyerinde karşılaşılabilecek sağlık ve güvenlik riskleri, koruyucu ve önleyici tedbirler, kendileri ile ilgili yasal hak ve sorumluluklar gibi hususlarda çalışanların bilgilendirilmesinin sağlanması, gerekmektedir. Mezkur kanunun ilgili maddesindeki değişiklik için sunulan yasa tasarısında (Ek-1 Kanun Tasarısı) Madde gerekçeleri başlıklı 63. maddesinde kamu kurumlan için uzatılma gerekçesi "...işyerlerinin kendi çalışanları arasından görevlendirilmelerine imkan sağlanması açısından zaman tanınması amacıyla, 6331 sayılı Kanunun 6 ncı ve 7 nci maddelerinin, kamu kurumları ile 50 'den az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 01.07.2017 tarihinden itibaren yürürlüğe konulması hususu...." yer almaktadır. Bu itibarla, yukarıda belirtilen hususların dikkate alınarak, Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile bağlantı idareleri ve Ticaret İl Müdürlüklerinin herhangi bir idari müeyyide ile karşılaşmaması açısından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerekli hizmet alımlarının yapılarak (Personeliniz arasında iş güvenliği uzmanlığı sertifikası bulunan personel bulunması halinde, İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi olarak çalıştırılacak personelin belirlenmesinde Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile Ticaret İl Müdürlüklerinin yetkili kılınması hususunda Personel Dairesi Başkanlığının Bakanlık Makamından almış olduğu bir örneği ekte yer alan 23.06.2016 tarihli ve 16951243 sayılı onay çerçevesinde hizmet alımı yoluna gidilmeden iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilmesi, bulunmaması halinde ise 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasını kapsayacak şekilde hizmet alımı yoluna gidilmesi) sonucundan Başkanlığımıza bilgi verilmesi ve ödenek talebinde bulunulması hususunda; Bilgi ve gereğini rica ederim. Lütfü KOP Bakan a. Destek Hizmetleri Dairesi Başkan V. Ek :Yazı örneği Dağıtım : Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri Ticaret İl Müdürlükleri T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Personel Dairesi Başkanlığı Sayı : 27030604-903.07.01[PDB-KURUM İÇİ-2015] Konu : Görevlendirme Yetkisi (İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi) BAKANLIK MAKAMINA 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında "Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren; a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10'dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler." Yine aynı Kanunun 8 inci maddesinin 7 nci fıkrasında ise "Kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme, hizmet alan kurum tarafından yapılır. Bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu durumdaki görevlendirmeye ilişkin ilave ödemelerde, günlük mesai saatlerine bağlı kalmak kaydıyla, aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz."hükümleri ile, 29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin İş Güvenliği Uzmanlarının Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri ile Çalışma Usûl ve Esasları başlıklı Üçüncü Bölümünün İş güvenliği uzmanlarının nitelikleri ve görevlendirilmeleri başlıklı 7 nci maddesinin 5 inci fıkrası "İşveren, bu Yönetmelikte belirtilen zorunlu çalışma sürelerine bağlı kalmak şartıyla işyerinin tehlike sınıfına uygun olarak görevlendirilmesi zorunlu olan en az bir iş güvenliği uzmanının yanında, Kanunda ve Yönetmelikte belirtilen esas sorumluluklar saklı kalmak kaydıyla iş güvenliği uzmanına yardımcı olmak üzere, iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip ve işyerinin tam süreli sigortalı çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı görevlendirmesi yapabilir." hükmü amir bulunmaktadır. Ayrıca, 20.07.2013 tarih ve 28713 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin İşyeri Hekiminin Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri ile Çalışma Usûl ve Esasları başlıklı Üçüncü Bölümünün İşyeri hekimlerinin nitelikleri ve görevlendirilmeleri başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci fıkrasında "İşverence işyeri hekimi olarak görevlendirilecekler, bu Yönetmeliğe göre geçerli işyeri hekimliği belgesine sahip olmak zorundadır." hükmü yer almaktadır. Bu sebeple, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik uyarınca, İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi olarak çalıştırılacak personelin belirlenmesinde Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile Ticaret İl Müdürlüklerinin yetkili kılınması hususunu takdirlerinize arz ederim.