Kaçak petrol yakalamalarına ilişkin analiz giderlerinin EPDK tarafından karşılanacağı

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı : 77813938.305. ...12/2013 Konu : Analiz Bedellerinin Ödenmesi 28.02.2014 / 01173 yazıda ilgi tutulmuştur 03.12.2013 / 6639 GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan alınan 12.11.2013 tarihli, 66783 sayılı, Analiz Bedellerinin Ödenmesine ilişkin yazının bir örneği ilişikte gönderilmiştir. Sözkonusu yazıda; "... b) Piyasa faaliyeti kapsamı dışında kalan kaçak petrol yakalamalarına ilişkin alınacak numunelere ilişkin analiz giderlerinin kurum tarafından ödenmesi mümkün olmadığı ve bu gibi yerlerde yapılan tespitler için Kurumumuz tarafından idari işlem yapılamadığından, tespitlere ilişkin tarafınızdan düzenlenen denetim tutanaklarının Kurumumuza gönderilmemesi, ayrıca bu gibi yerlerden alınan numunelere ait analiz bedellerinin numuneleri alan Kurum, Kuruluş veya adli makamlara fatura edilmesi gerektiğinin laboratuvarlara bildirildiği" belirtilmektedir. Bu nedenle; piyasa faaliyeti kapsamı dışında kalan kaçak petrol yakalamalarına ilişkin analiz giderlerinin numuneleri alan kurum, kuruluş veya adli makamlarca karşılanması gerekmekte olup, 2014 yılında EPDK'dan Genel Müdürlüğümüze gönderilecek ödeneğin ilgili taşra birimlerine aktarımı aşamasında, analiz bedellerinin ödenmesine yönelik ihtiyaç duyulacak ödeneğin Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi halinde, ödenek talebinin karşılanacağı hususunda, Bilgi ve geregini rica ederim Mehmet AKILLI Genel Müdür Yardımcısı EKLER: 1-Yazı Örn.(4 sayfa) DAĞITIM : Tüm Güm.ve Tic.Böl.Müdürlüklerine T.C. ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU Denetim Dairesi Başkanlığı Sayı :25443499-663.01- Konu :Analiz bedellerinin ödenmesi GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) Bilindiği üzere, 5576 sayılı Kanunla 5015 sayılı Kanuna eklenen; EK:3'ün 4 üncü fıkrasında: "Kaçak petrolden alınacak numunelere ilişkin usül ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Kaçak petrolün teknik düzenlemelere uygunluğunun tespiti. Kurum tarafından belirlenen akredite laboratuvarlar tarafından yapılır. Bu çerçevede gönderilen numunelerin tetkik ve tahlil giderleri Kurumca karşılanır. Laboratuvarlar, bunlara ilişkin tetkik ve tahlil işlemlerini öncelikle ve ivedilikle sonuçlandırır." hükmü kapsamında Kurumumuzca çıkarılan Yönetmelik doğrultusunda kaçakçılıkla mücadele kapsamında yapılan denetimlerde alınan numunelerin bedelleri Kurum tarafından ödenmekteydi. Ancak 11.04.2013 tarihli ve 28615 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6455 sayılı Kanunun 47 nci maddesi ile EK:3,4 ve 5 inci maddeler kaldırılmış. Kurumun kaçakçılıkla ilgili tespit ve tasfiyeye ilişkin görevleri 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununa alınmıştır. 6455 sayılı Kanunla 5607 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi değiştirilerek Kaçak Akaryakıtın tespiti ve cezalandırılması 10-15 inci maddeler ile sağlanmış ve ayrıca 16/A maddesi ile kaçak akaryakıtın tasfiyesi düzenlenmiştir. Yukarıdaki düzenlemeler ve 5015 sayılı Kanunda yapılan değişiklikler dikkate alındığında: kaçakçılıkla mücadele kapsamında görevli kolluk tarafından yapılan denetimler sonucunda lisans sahibi veya lisanssız piyasa faaliyetinin yapıldığı yerler dışında kalan ve yapılan soruşturmalar sonucunda takip ve tespit yapılan yerlerden alınan numunelerin analiz bedellerinin Kurum tarafından karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin oluşan tereddüt sonucunda. Hukuk Dairesi Başkanlığından görüş talep edi lmiştir. Alman görüşte:"... analiz giderlerinin Kurum tarafından karşılanacağına ilişkin hükümlerin Kurumumuzun denetlemekle görevli olduğu lisans almak suretiyle ya da lisanssız olarak piyasa faaliyetinin yapıldığı yerlerden alınan numuneler hakkında uygulanması gerektiği, Kurumun denetlemekle yükümlü olduğu faaliyet alanları dışında ilgili kurum ve kuruluşlarca yapılan denetimlerde alınan numuneler hakkında ise ilgili kurumlar tarafından düzenleyici bir işlemin yapılması gerektiği, açıklanan nedenlerle, piyasa faaliyeti kapsamı dışında kalan kaçak petrol vakalarında alınacak numunelere ilişkin analiz giderlerinin Kurum tarafından karşılanmasının mümkün olmadığı " şeklindedir. Evrak Tarih ve Sayısı: 12.11.2013-66783 6455 sayılı Kanunun 47 nci maddesi ile EK:3,4 ve 5 inci maddeler kaldırılmış, Kurumun kaçakçılıkla ilgili tespit ve tasfiyeye ilişkin görevleri 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununa alınmış olması dolayısı ile Kanunun yayım tarihi olan 11.04.2013 tarihinden sonra; a) Lisans sahibi veya lisanssız piyasa faaliyetinin yapıldığı yerlerde tespit edilen 5015 sayılı Kanuna aykırı işlemler için Kurumumuz tarafından idari işlem yapılacağından ve alınan numunelerin analiz bedelleri Kurum tarafından karşılanacağından, tarafınızdan düzenlenen denetim tutanaklarının Kurumumuza gönderilmesi, ayrıca numune bedellerinin laboratuvarlar tarafından Kuruma fatura edilmesi gerektiğinin laboratuvarlara bildirildiği, b) Piyasa faaliyeti kapsamı dışında kalan kaçak petrol yakalamalarına ilişkin alınacak numunelere ilişkin analiz giderlerinin Kurum tarafından ödenmesi mümkün olmadığı ve bu gibi yerlerde yapılan tespitler için Kurumumuz tarafından idari işlem yapılamadığından, tespitlere ilişkin tarafınızdan düzenlenen denetim tutanaklarının Kurumumuza gönderilmemesi, ayrıca bu gibi yerlerden alınan numunelere ait anal iz bedellerinin numuneleri alan Kurum, Kuruluş veya adli makamlara fatura edilmesi gerektiğinin laboratuvarlara bildirildiği. Hususlarında bilgilerinizi ve gereğini arz/rica ederim. Hasan KÖKTAŞ Başkan EKLER 11.11.2013 tarihli ve 35639 sayılı Hukuk Dairesi Başkanlığı görüşü DAĞITIM BİLİM,SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI (Metroloji ve Standardizasyon Genel Müdürlüğü) EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Müc. Daire Başkanlığı) JANDARMA GENEL KOMUTANLIGI (Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Müc.Daire Başkanlığı SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) TC ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU Hukuk Dairesi Başkanlığı Sayı :97801799-663.01- Konu :Analiz bedellerinin ödenmesi. DENETİM DAİRESİ BAŞKANLIĞINA İlgi :Denetim Dairesi Başkanlığı, 12.09.2013 tarihli ve 25443499- 663.01-30477 sayılı yazı, İlgi yazıda, 6455 sayılı Gümrük Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 47 nci maddesi ile 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun Ek 3, Ek 4 ve Ek 5 inci maddelerinin yürürlükten kaldırıldığı. Kurumun kaçakçılıkla ilgili tespiti ve tasfiyeye ilişkin görevlerinin 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'na alındığı; yine 6455 sayılı Kanun ile 5607 sayılı Kanun'un 3 üncü maddesinin değiştirilerek kaçak akaryakıtın tespiti ve cezalandırılmasının 10-15 inci maddelerle sağlandığı ve 16/A maddesi ile de kaçak akaryakıtın tasfiyesinin düzenlendiği ifade edilerek, kaçakçılıkla mücadele kapsamında görevli kolluk tarafından yapılan denetimler sonucunda lisans sahibi veya lisanssız piyasa faaliyetinin yapıldığı yerler dışında kalan ve yapılan soruşturmalar sonucunda alınan numunelerin analiz bedellerinin Kurum tarafından karşılanıp karşılanamayacağı hususunda Başkanlığımız görüşü talep edilmektedir. 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 6455 sayılı Kanun ile kaldırılan Ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrası. "Kaçak petrolün; bu Kanun hükümleri dışında satışa arz edilmesi, satılması, bulundurulması, bu özelliğini bilerek ticari amaçla satın alınması, taşınması veya saklanması yasaktır." dördüncü fıkrasının üçüncü cümlesi. "... Bu çerçevede gönderilen numunelerin tetkik ve tahlil giderleri Kurumca karşılanır..." şeklindeydi. 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nun 11 inci maddesinin sekizinci fıkrası, "Kaçak akaryakıt yakalandığı ildeki il özel idaresine, il özel idaresi bulunmayan yerlerde ise defterdarlığa. miktar, cinsi ve özelliklerini gösterir bir tutanakta yakalandığı yerde teslim edilir. Kaçak akaryakıtın muhafazası, depolanması, yüklenmesi boşaltılması ve nakliyesi gibi nedenlerle yapılan masraflar duruma göre il özel idaresi veya defterdarlık tarafından karşılanır." hükmündedir. 6455 sayılı 47 nci maddesi, "5015 sayılı Kanunun ek 3 üncü, ek 4 üncü ve ek 5 inci maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır. "hükmünü içermektedir. Kaçak Petrolün Tespit ve Tasfiyesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesi. 'Bu Yönetmelik 04.12.2003 tarihli ve 5015 saydı Petrol Piyasası Kanununun Ek 3 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır."; 7 nci maddesinin beşinci fıkrası. "Test ve analiz giderleri Kurumca karşılanır." şeklindedir. Petrol Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin onuncu fıkrası, "Test ve analiz giderleri Kurumca karşılanır." hükmündedir. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 5607 sayılı Kanun'da esas olarak kaçak akaryakıtın tespiti, tasfiyesi ve ilgililerin cezalandırılmasına ilişkin hükümlerin düzenlendiği: 5015 sayılı Kanun'un kaldırılan Ek 3 üncü maddesinde, kaçak petrol ile ilgili olmakla birlikte 5015 sayılı Kanun kapsamında piyasa faaliyeti olmayan hallerde de kaçak petrolün teknik düzenlemelere uygunluğunun tespiti amacıyla yapılacak analiz bedellerinin Kurum tarafından karşılanacağına ilişkin açık hüküm bulunduğu; Kaçak Petrolün Tespit ve Tasfiyesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 5015 sayılı Kanun'un yürürlükten kaldırılan Ek 3 üncü maddesine dayanılarak çıkarıldığı ve dayanağı kalmayan söz konusu Yönetmeliğin uygulanmasının mümkün olmadığı: 5015 sayılı Kanunun Ek 3 üncü maddesi yürürlükten kalkmış olmakla birlikte, halen yürürlükte olan Petrol Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte yer alan analiz. giderlerinin Kurum tarafından karşılanacağına ilişkin hükümlerin Kurumumuzun denetlemekle görevli olduğu lisans almak suretiyle ya da lisanssız olarak piyasa faaliyetinin yapıldığı yerlerden alınan numuneler hakkında uygulanması gerektiği, Kurum'un denetlemekle yükümlü olduğu faaliyet alanları dışında ilgili kurum ve kuruluşlarca yapılan denetimlerde alınan numuneler hakkında ise ilgili kurumlar tarafından düzenleyici bir işlemin yapılması gerektiği, açıklanan nedenlerle, piyasa faaliyeti kapsamı dışında kalan kaçak petrol vakalarında alınacak numunelere ilişkin analiz giderlerinin Kurum tarafından karşılanmasının mümkün olmadığı yönündeki görüşümüzü, Bilgilerinize arz ederim Fatih Mehmet ALKIŞ Daire Başkanı