Havalimanlarında bulunan CCTV kamera sistemlerinden izleme sağlayacak sistem için düzenleme yapılması

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı :27268749-335.04 Konu :Havalimanı CCTV Sistemleri 29.11.2021 / 69507165 yazıda ilgi tutulmuştur 08.06.2022 / 75403850 yazıda ilgi tutulmuştur 05.03.2020 / 52680888 DAĞITIM YERLERİNE Bilindiği üzere Gümrük Yönetmeliğinin 72/S maddesinin üçüncü fıkrasında; "Gümrüklü saha, kamera sistemleri dahil her türlü elektronik cihazlarla izleme altında tutulabilir. İzlemeye ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir." ifade edilerek CCTV'ye ilişkin düzenleme yapma yetkisi Bakanlığımıza verilmiştir. Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine göre gümrüklü saha; "Gümrük idaresinin denetim, kontrol, yetki ve sorumluluğunda bulunan; kara, demiryolu, hava gümrük kapıları, iç gümrükler ile diğer yer ve sahalarda fiziki olarak etrafından ayrılmış veya böyle addedilen yerleri; deniz gümrük kapılarında ise bu yerlerle birlikte ilgili liman yönetmelikleri ile belirlenen liman sahası ve demirleme sahalarını kapsayan deniz ve kıyı alanları…" olarak tanımlanmaktadır. Yukarıda ifade edilen mevzuat çerçevesinde havalimanının güvenlik tahditli alanları, güvenlik tahditli alanlarının kritik bölümleri, -varsa- demarke alan ile hava tarafı gümrüklü saha olarak değerlendirildiğinden; 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 451 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendindeki "Gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran, Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek ve soruşturmak" görevi Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerince yürütüldüğünden bu alanlardaki video-analitik program yüklü kameralar, yüz tanıma sistemine sahip kameralar ile diğer kameralardan (çevre tel örgü hattı ve çevresel algılama sağlayan radarlarından alınan uyarılar da dahil) alınacak görüntülerin Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğünde (ya da Bölge Amirliğinde) kurulacak CCTV odasında takip, yönlendirme ve geçmişe dönük izleme yapabilmesinin sağlanması, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 451 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan "Gümrüklü yer ve sahalarda kamu düzeninin bozulmasını önleyecek tedbirleri almak, buraların takip ve muhafazasını sağlamak, gerektiğinde müdahalede bulunarak durumu adlî mercilere intikal ettirmek," görevinin Gümrük Müdürlüklerince yürütülmesi nedeniyle gümrük hizmetlerinde kullanılan antrepo ve geçici depolama yeri gibi özellikli bölgelerden alınacak kamera görüntüleri de dahil olmak üzere bütün gümrüklü yer ve sahalardan (çevre tel örgü hattı görüntüleri ve çevresel algılama sağlayan radarlardan alınacak uyarılar dahil) alınan görüntülerin takip, yönlendirme ve geçmişe dönük izleme yapabilmesinin sağlanması yukarıda ifade edilen mevzuatın etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için bir zorunluluktur. Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programında ifade edilen CCTV sistemlerinden görüntü alınabileceğine dair Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünden alınan 06/01/2020 tarihli ve 22965 sayılı yazıda; sivil havacılık güvenliği mevzuatının uygulanmasına dair yetkili otorite olarak hazırlanmış havacılık güvenliği bülteni yer almaktadır. Havacılık güvenliği bülteninin 8'inci maddesinde gümrük idarelerinin havalimanlarında kurulu bulunan CCTV sistemlerinden canlı ve geriye dönük izleme ile dışa aktarma yapılabileceği değerlendirilmektedir. Bu itibarla; havalimanlarında bulunan CCTV sistemlerinden canlı ve geriye dönük izleme sağlayacak izleme sistemlerinin havalimanının uygun bir bölümünde izlenmesini sağlayacak gerekli düzenlemelerin yapılması için Havalimanı Mülki İdare Amirliği koordinasyonunda gerekli girişimler sağlanarak sonucundan Genel Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda; Bilgi ve gereğini rica ederim. Murat YAMAN Bakan a. Genel Müdür V. Ek: 1-Dağıtım Listesi 2-Havacılık Güvenliği Bülteni (25 Sayfa) EK-1 DAĞITIM LİSTESİ Batı Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Batı Marmara Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Doğu Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Doğu Karadeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Doğu Marmara Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Fırat Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Gap Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Gürbulak Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne İpekyolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne İstanbul Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Orta Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Orta Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Orta Karadeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne Uludağ Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne T.C. ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Havacılık Güvenliği Daire Başkanlığı Sayı :98829245-130.99-E.22965 Konu :Havacılık Güvenliği Mevzuatı ve Uygulamaları. 06.01.2020 / 51305830 GÜMRÜKLER MUHAFAZA GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE İlgi: a) Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı (MSHGP) 12'inci Baskı. b) Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim ve Sertifikasyon Talimatı (SHT 17.2). c) Hava Kargo ve Posta Güvenliği Talimatı (SHT 17.6). Bilindiği üzere, sivil havacılık güvenliğine yönelik tehditler sürekli içerik ve şekil değiştirmektedir. Bu kapsamda, mevcut ve yeni tehditler karşısında meri mevzuat hükümleri gereğinin hassasiyetle yerine getirilmesi ve ihtiyaç duyulan yeni tedbirlerin hayata geçirilmesi önem arz etmektedir. Bu amaçla, Milli Sivil havacılık Güvenlik Programının (MSHGP) 12'inci Baskısı 23 Aralık 2016 tarihinde, Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim ve Sertifikasyon Talimatı (SHT 17.2) 2'inci Değişikliği 19 Eylül 2018 tarihinde ve Hava Kargo ve Posta Güvenliği Talimatı (SHT 17.6) 22 Mayıs 2018 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak, yürütülen denetim ve inceleme faaliyetleri ile gerçekleştirilen ziyaretler sonucunda MSHGP, SHT 17.2 ve SHT 17.6'nın bazı gerekliliklerinden nasıl yerine getirileceğinin açıklanmasına ihtiyaç olduğu belirlenmiştir. Ayrıca, Genel Müdürlüğümüze gönderilen bazı belgeler ve/veya bilgilerin düzenlenmesine veya gönderilmesine artık ihtiyaç olmadığı değerlendirilmiştir. Bu minvalde, ilgili sivil havacılık güvenliği mevzuatının uygulanmasına dair hazırlanmış havacılık güvenliği bülteni Ek-1'de yer almakta olup içerikte geçen güvenlik tedbirlerinin hassiyetle yerine getirilmesi hususunda bilgilerinizi ve gereğini arz/rica ederim. Bahri KESİCİ Genel Müdür Ek: 1 - Havacılık Güvenliği Mevzuatı ve Uygulamaları Güvenlik Bülteni. (9 sayfa) 2 - Danıştay Kararı (5 sayfa) 3 - SAJ Tarama Rahberi (7 sayfa) 4 - Dağıtım Listesi SİVİL HAVACILIK Güvenlik Bülten No :2020/01 GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Bülten Revizyon No :00 Tarih :03.02.2020 Havacılık Güvenliği Bülteni Konu: Havacılık Güvenliği Mevzuatı ve Uygulamaları Referans: Denetim ve İnceleme Sonuçları 1. Giriş Bilindiği üzere, Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programının (MSHGP) 12'inci Baskısı 23 Aralık 2016 tarihinde, Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim ve Sertifikasyon Talimatı (SHT 17.2) 2'inci Değişikliği 19 Eylül 2018 tarihinde ve Hava Kargo ve Posta Güvenliği Talimatı (SHT 17.6) 22 Mayıs 2018 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak, yürütülen denetim faaliyetleri, inceleme ve ziyaretler sonucunda MSHGP, SHT 17.2 ve SHT 17.6'nın bazı gerekliliklerinin nasıl yerine getirileceğinin açıklamasına ihtiyaç olduğu belirlenmiştir. Bununla birlikte, Genel Müdürlüğümüze gönderilen bazı bilgi ve belgelerin ise düzenlenmesine ve/veya tarafımıza gönderilmesine ihtiyaç olmadığı değerlendirilmiştir. 2. Havalimanında Faaliyet Gösteren Havacılık İşletmelerinin Güvenlik Planları; • MSHGP Madde-26 Fıkra-3'te Mülki İdare Amirlerinin görevleri arasında "Havalimanından faaliyet gösteren havacılık işletmelerinin güvenlik planlarını yaptırmak, tetkik ederek onaylamak." hükmü ile Madde 29 "... Diğer havacılık işletmeleri ise kendilerini ilgilendiren mevzuatlarda ve işletmenin uygulamalarında veya sorumluluklarında değişiklikler olması durumunda gerekli güncellemeleri yaparak SHGM'ne onaylatırlar.'' hükmünün uygulamasında havalimanlarında faaliyet gösteren hava taşıyıcılarının, faaliyet gösterilen havalimanına özel bir güvenlik planı hazırlayarak havalimanı mülki idare amiri onayına sunmaları gerekmektedir. • Diğer havacılık işletmelerinin havalimanı güvenlik planı hazırlamalarının zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak Havalimanı Mülki İdare Amiri, havalimanı risk ve tehdit değerlendirmesi sonucunda bu işletmelerden onaya sunulmak üzere yerel güvenlik planı hazırlamalarını talep edebilir. 3. Yolcu Dışındaki Kişilerin Eşyalarının Taranması; Açıklamalar: • MSHGP Madde 34 Fıkra-9'da yolcular dışındaki kişilerin eşyalarının taranması ile ilgili olarak "Yolcu dışındaki kişilerin eşyalarının taranmasında, konusunda aşağıdaki madde hükümleri uygulanır: Madde 56 fıkra (6), madde 56 fıkra 7 bent (a)'dan (ç)'ye kadar, madde 56 fıkra (7) bent (e) ve madde 56 fıkra (11). "hükmünün amir olduğu ve Madde 56 Fıkra 11 a bendinde ise sürekli rastgele temelde seçim ile belirli oranda yeniden tarama öngörülmesi nedeniyle TIP kurulu ve kullanır olan x-ray cihazları kullanılarak taranan yolcu dışındaki kişilerin eşyalarının sürekli belirli oranda yeniden taranması hükmünün uygulanmasında; MSHGP Madde 34 Fıkra-9'da Madde 56 Fıkra 11'e verilen referansın yalnızca TIP fonksiyonları ve planlaması ile ilgili olması sebebiyle TIP kurulu ve kullanılır olan x-ray cihazları kullanılarak yolcu dışındaki kişilerin eşyalarının sürekli rastgele temelde seçilerek belirli oranda yeniden taranması zorunluluğu bulunmamakta olup yasaklı madde içerdiğine dair şüphe ya da görüntüde içeriğin tam olarak anlaşılmasına engel derecede yoğunluk olmadığı durumlarda yalnızca x-ray ile tarama yapılması yeterlidir. Ancak alarm çözümü ile ilgili diğer hükümler aynen geçerlidir. 4. Uçak Altı Bagajların Taranması; • MSHGP Madde 70 Fıkra-3 bent a'da uçak altı bagajların taranması ile ilgili olarak "(3) X-ray ekipmanı ile tarama prosedürü; X-ray ekipmanı kullanıldığında: Cihaz, kurulu ve kullanılan tehdit unsurlarının görüntülemesi (TIP) yazılımına sahip olmalıdır ve ayrıca, TIP fonksiyonları ve planlama sırasıyla madde 56 fıkra (11)'e uygun olmalıdır veya ..." hükmünün amir olduğu ve Madde 56 Fıkra 11 bendinde ise sürekli rastgele temelde seçim ile belirli oranda yeniden tarama öngörülmesi nedeniyle TIP kurulu ve kullanıyor olan x-ray cihazları kullanılarak taranan uçak altı bagajların sürekli rastgele temelde seçilerek belirli oranda yeniden taranması hükmünün uygulanmasında; MSHGP Madde 70 Fıkra 3'ten Madde 56 Fıkra 11'e verilen referansın yalnızca TIP fonksiyonları ve planlaması ile ilgili olması sebebiyle TIP kurulu ve kullanılır olan tek açılı x-ray cihazları kullanılarak taranan uçak altı bagajların sürekli rastgele temelde seçilerek belirli oranda yeniden taranması zorunluluğu bulunmamakta olup yasaklı madde içerdiğine dair şüphe ya da görüntüde içeriğin tam olarak anlaşılmasına engel derecede yoğunluk olmadığı durumlarda yalnızca x-ray ile tarama yapılması yeterlidir. Ancak alarm çözümü ile ilgili diğer maddeler aynen geçerlidir. • MSHGP Madde 70 Fıkra 6'da uçak altı bagaj ile ilgili olarak "Uçakaltı bagajının açılmasını gerektiren bir tarama yöntemi kullanılması durumunda ve/veya tehdit şüphesi olduğunda ve/veya içinde MSHGP Ek-17'de uçakaltı bagajlarda taşınması yasak olan maddelerden biri tespit edildiğinde, bagaj yolcu olmaksızın da açılabilir." hükmü yer almaktadır. Ayrıca yine aynı fıkranın c bendinde "...bagajın açıldığına dair yolcuyu bilgilendirmek üzere yazılı bir bildirim bagajın içine yerleştirilir..." ifadesi yer almaktadır. Yolcusu olmadan açılması durumunda; a. MSHGP Madde 70 Fıkra 6 uyarınca uçak altı bagaj içeriğinin yasaklı madde içerip içermediğinin anlaşılması amacıyla ana tarama yöntemine ilave olarak bagajın açılmasını gerektiren tarama yöntemleri (elle arama, patlayıcı iz detektörü PİT-ETD) kullanılması, b. Bagajın yasaklı maddelerden kaynaklı bir tehdit içerdiğine dair makul düzeyde şüphe olması veya c. Tarama esnasında uçak altı bagajında taşınması yasaklı olan madde(ler) içerdiğinin tespit edilmesi durumlarında yolcu olmadan da bagajın açılabilmesini düzenlemektedir. • Bu kapsamda, yolcunun bilgilendirilmesi için Ek 10 Lahika 8 bir örneği düzenlemiş olan tutanağın uçak altı bagajın yolcusu olmadan açıldığı sayılı tüm durumlarda düzenlenmesi gerekmektedir. 5. Korumalarına Hava Aracı Kabininde Silah Taşımanı İzin Verilecekler Listesi; • Korumalarına Hava Aracı Kabininde Silah Taşımanı İzin Verilecekler Listesi MSHGP Ek-26'da yer almaktadır. Bu doğrultuda; a. Güncellenen Protokol Listesinde Sayın Cumhurbaşkanımız ilk sırada yer almaktadır, Sayın Cumhurbaşkanı Yardımcımız da aynı uygulamaya tabii olup havayolu işletmelerince güvenlik planlarında ayrıca sayılmalarında ve b. Sayın TBMM Başkan Vekillerimiz, c. Söz konusu listede yer alan üst düzey devlet görevlilerinin yurtdışında bulundukları süre içerisinde görevlerine vekalet eden Vekillerin ve d. Sayılı tüm üst düzey devlet görevlilerinin eş ve çocuklarının VIP Korumalarının silahlarının da MSHGP kapsamında belirlenen kurallar doğrultusunda hava aracı kabininde taşınmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır. 6. Potansiyel Tehlike Arz Eden Kişilerin (Tutuklu, hükümlü, şüpheli vb. kişiler) Nakli; • Tutuklu, hükümlü, şüpheli vb. kişilerin nakline ilişkin olarak MSHGP Madde 123 2'nci fıkra a-1 bendinde "Risk ve tehdit değerlendirmesine göre, bu görevlilerin silahlı refakat etmeleri gerekiyorsa kabinde taşıyabilirler. Ancak silah şarjörden ayrılarak kokpitte saklanmak üzere sorumlu kaptan pilota teslim edilir." hükmünün uygulanmasında; a. Tutuklu, hükümlü, şüpheli vb. kanuni gözetim altında bulunanlar ve ülkeden sınır dışı edilenlere (deporte) vb. refakat eden kolluk kuvvetleri yanlarında refakat görevi sırasında silah taşınması gerekliliği ile ilgili bir ibare, yazı, form veya benzeri materyal varsa silahlarını hava aracı kabine alabilirler. Ancak refakatçiler tarafından silah şarjörden güvenli bir alanda alınmalı ve silahın mermiden arındırıldığından emin olunmalıdır. Silah veya şarjör veya her ikisi birden (havayolu uygulamasına göre hareket edilmelidir) kokpitte güvenli kutu (secure box) içinde saklanmak üzere; sorumlu kaptan pilota teslim edilir. b. Bu tür uçuşlarda havayolu işletmesinin güvenli kutu taşınması sorumluluğunu yerine getirebilmesi amacıyla mümkün olduğu kadar önceden (örneğin rezervasyon sırasında) bilgilendirilmesi gerekmektedir. c. Refakatçilerin kabinde silah taşımalarına yönelik bir izin yok ise, havayolu işletmesi kendi politikaları gereği silahları kabinde taşımaya veya uçak altında taşımaya karar verebilir. 7. Havalimanı Güvenlik Risk Tehdit Değerlendirme ve Alarm Planı; • MSHGP EK-15: Havalimanı Güvenlik Risk Tehdit Değerlendirme ve Alarm Planı Madde 19 Fıkra (13) ''Havalimanı tahditli alanlarına giriş yapan araç, kişi ve bagajın %40'ı detaylı olarak güvenlik kontrolüne tabi tutulur." Madde 20 Fıkra (7) "Havalimanı tahditli alanlarına giriş yapan araç, kişi ve bagajın %60'ı detaylı olarak güvenlik kontrolüne tabi tutulur. "Madde 21 Fıkra (11) "Havaalanına giriş yapmak isteyen araç, kişi, bagaj ve her türlü malzemenin % 100'ü detaylı olarak güvenlik kontrolüne tabi tutulur." hükümleri amirdir. Bu hükümlerin uygulanmasında Kapı Tipi Metal Detektörlerinin (KTMD) rastgele alarm oranlarının değiştirilmesi uygulamasında; MSHGP Havalimanı Güvenlik Risk Tehdit Değerlendirme ve Alarm Planı sayılı hükümlerinde bahsi geçen oranlar yalnızca yolcu ve yolcu dışındaki kişilerin üzerlerinde taşınan yasaklı maddelerin tespiti için kullanılan KTMD ile sürekli rastgele temelde seçilen kişilerin ilave yöntemler ile aranması veya KTMD metal tespit hassasiyetinin arttırılması ile sınırlı ve/veya doğrudan bağlantılı değildir. Bahse konu oranlarda aramalar diğer havalimanı alarm durumunun değişmesine yol açan tehdit senaryosunun doğasına göre (bagajda patlayıcı, silahlı saldırı, araçlı saldırı, yetkisiz erişim, taşınabilir hava savunma sistemleri (MANPADS) saldırıları, İHA saldırıları vb.) yasadışı müdahale eylemi gerçekleştirilmesi riskini azaltacak ve tehdidin bertaraf edilmesi veya tespitine ilişkin alınacak ilave güvenlik kontrolleri için asgari oranları ifade etmektedir. 8. Kapalı Devre Kamera Sistemi (CCTV) Kurulumu; • Havalimanlarında faaliyet gösteren kurum/kuruluşlar tarafından; kapalı devre kamera sistemi (CCTV) kurmak ve bu sisteme uzaktan erişim sağlamak istediklerine dair Havalimanı Mülki İdare Amirliğine başvurular yapılmakta olduğu bildirilmiştir. Havalimanında faaliyet gösteren kurum/kuruluşlarca kendi bünyelerinde hali hazırda kurulu bulunan veya kurulmak istenen yerel CCTV sistemlerine, internet üzerinden uzaktan erişim izni verilip verilmeyeceği, uzaktan erişimde bulunulmasında bir sakınca görülmemesi halinde, hangi durumlarda uzaktan erişime izin verilmesi gerektiği hususunda; a. Havalimanlarımızda kurum/kuruluşlarca tesis edilmiş veya edilecek kapalı devre; kamera sistemlerinin (CCTV) kullanım esasları Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı Ek 10 madde 19 ile belirlenmiştir olup Genel Müdürlüğümüzce yetkilendirilmiş veya ruhsat temin edilmiş kuruluşlar (Uçuş tedarikçilerinin yetkili tedarikçisi, kargo acenteleri, gümrüksüz satış mağazaları, yetkili bakım kuruluşları, ruhsatlı iş yerleri vb.) ile bağlı bulundukları mevzuat uyarınca görev alanlarını sürekli gözetim altında tutmaya ihtiyaç duyan kurumlara (Gümrük, Jandarma, İtfaiye vb.) bahse konu sistemlerin kurulması için izin verilebileceği değerlendirilmektedir. b. Ayrıca, bağlı bulundukları mevzuat uyarınca görev alanlarını sürekli gözetim altında tutmaya ihtiyaç duyan kurumlara, Emniyet Şube Müdürlüğü koordinesinde, (Gümrük, Jandarma, İtfaiye vb.) görev, yetki ve sorumlulukları altında bulunan alan, depo, antrepo, terminal vb. bölgeler için mevcut CCTV üzerinden canlı ve geriye dönük izleme ve dışa aktarım izninin verilebileceği değerlendirilmiştir. CCTV görüntülerinin dışa aktarımı için kullanılacak yöntemlerin MSHGP EK-19: Siber Tehditlere Karşı Yapılacak İşlemler Talimatı gereklerine uygun şekilde kullanılması gerekmektedir. 9. Büyük elektronik cihazların taranması; • Büyük elektronik cihazların taranması ile ilgili olarak MSHGP Madde 56 Fıkra 7 ç bendinde "Büyük elektrikli nesneler; Büyük elektrikli bir nesne içerdiği tespit edilen herhangi bir çanta, eğer kabin bagajı Standart C2 veya daha yüksek bir PTS-EDS ekipmanı ile taranmıyor ise nesne çantada olmayacak şekilde tekrar taranmalıdır ve elektrikli nesne ayrı olarak taranmalıdır." hükmü amirdir. Büyük elektronik cihazlara saklanan patlayıcı düzenekler ile sivil havacılığa yönelik bir saldırı gerçekleştirilmesi riskinin değerlendirilmesi sonucunda Genel Müdürlüğümüzce 02.05.2017 tarih ve 741 sayılı, Büyük Elektronik Cihazların Taranması Uygulaması konulu yazı ile uygulama ilkeleri risk durumuna göre ayarlanmıştır. Bu kapsamda; a. Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı'nın (MSHGP) Kabin bagajının taranması başlıklı 55 ve 56'ıncı maddelerine göre; yolculara ait kişisel büyük elektronik cihazların (16 cm uzunluk, 9.3 cm genişlik ve 1.5 cm ölçülerinden büyük dizüstü bilgisayar, telefon, tablet bilgisayar, kamera vb.) kabin bagajından ayrılarak uygun yöntemler ile aramaya tabi tutulmasının sağlanması, b. İlaveten, yolcular (iç hat yolcuları dâhil) tarafından taşınan tüm büyük elektronik cihazların kurcalamaya karşı görsel ve fiziksel kontrolünün yapılması, çalıştırma testi uygulanması, kurcalama belirtisi bulunan veya çalışmayan tüm büyük elektronik cihazların ve sahiplerinin Patlayıcı İz Tespit (PİT-ETD) cihazı ile taranması ve c. Herhangi bir kurcalama belirtisi olmayan ve çalışan tüm elektronik cihazların en az _'sinin de Patlayıcı İz Tespit (PİT-ETD) cihazı ile taranması gerekmektedir. 10. Tarayıcı Personel Sertifikası (TPSS); • Ulusal ve uluslararası mevzuatlarda havacılık güvenliği anlamında terminallerde yapılan tarama işi kara tarafından hava tarafına geçiş noktalarında (son kontrol noktası) uygulanan tarama faaliyetini ifade etmektedir. Ülkemizde uygulanmakta olan "Terminal Giriş Noktası" tarama işlemi ise kara tarafı güvenlik tedbirlerinin bir parçası olup, havacılık güvenliğinin doğrudan bir parçası olmak yerine tesis güvenliği rejiminin bir parçası olarak kabul edilmekte ve uluslararası/ulusal havacılık güvenliği denetimlerinde bu kontrol noktaları denetime tabi tutulmamaktadır. Bu kapsamda, tarayıcı personel adayının işbaşı eğitimini yapabileceği en uygun alan olan terminal giriş noktalarında SHT 17.2 uyarınca Kurs 2 ve Kurs 3 eğitimlerinin alınması ve kontrol noktası amiri veya TPSS sertifikasına sahip personel gözetiminde olması koşuluyla TPSS sertifikası bulunmayan personelin çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır. 11. Havacılık Güvenliği Eğitimleri; • SHT 17.2 uyarınca tüm kurum/kuruluşların çalışma alanlarına uygun ve yaptıkları işin gerektirdiği havacılık güvenliği eğitimleri almaları gerekmektedir. Ancak değişen mevzuat nedeniyle özellikle uçuş tedarikleri, uçak altı bagaj ve şirket malzemesi taraması yapan kuruluşların ilgili personellerin hangi eğitimlere sahip olması gerektiği hususunda karışıklıklar olduğu görülmüştür. Bu kapsamda; a. Uçuş tedariklerinin yetkili tedarikçilerinin, güvenli hale getirilmiş tedarike erişimi olan tüm personelin Kurs 8, tedarik taraması yapan (gözle, elle kontrol, köpek ve herhangi bir tarama ekipmanı da dahil) personelin ise Kurs 17 eğitimlerini almış olmaları gerektiği, b. Uçak altı bagaj taraması ve uçak altında gidecek şirket malzeme ve postasının taramasını yapan kuruluşların personelinin bu görevlerini yerine getirebilmeleri için Patlayıcı Tespit Sistemi (PTS-EDS) kullanan personelinin tamamının Kurs 4 eğitimi almaları gerekmekte olup diğer yöntemler ile (x-ray, elle arama, görsel kontrol vb.) tarama yapan personelin ise Kurs 2 ve 3 eğitimlerini tamamlamış olmalarının yeterli olacağı ve c. Havalimanı Mülki İdare Amirlikleri tarafından atanan havalimanı tedariklerinin bilinen tedarikçileri personelinin sahip olması gerekli eğitimleri kontrol edilirken yalnızca Genel Müdürlüğümüz tarafından yetkilendirilmiş eğitim kuruluşları tarafından ve sertifikalı eğitmenlerce düzenlenmiş eğitimlerin geçerli kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. 12. Hizmet İçi Eğitim Kuruluşları; • Genel Müdürlüğümüz 22.04.2019 tarih ve E.4259 sayılı yazılı Makam Oluru ile Mülki İdare Amirlikleri SHT 17.2 havacılık güvenliği eğitim kuruluş yetkilendirme sürecinden muaf kılınmıştır. Bu itibarla, Mülki İdare Amirlikleri SHT 17.2 uyarınca hizmet içi eğitim kuruluş şartlarını sağlamak koşuluyla ve Kurs 1 ile sınırlı kalmak suretiyle havacılık güvenliği eğitimlerini vermeye devam edebilecekleri belirtilmiştir. Bununla birlikte; a. Hizmet İçi Eğitim Kuruluş şartları içerisinde özellikle eğitim yönergesi hazırlanması ve Genel Müdürlüğümüzce yetkili kılınmış ve yetki sertifikasının süresi geçerli en az iki daimi eğitmen bulunması, b. Kurs 1 eğitimlerini tamamladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde kursla ilgili; bilgilerin SHGM Bilgi Yönetim Sistemi (BYS)'ne girilmesi, c. Havacılık Güvenliği Eğitmen Yetki Belgesi olmayan veya süresi içerisinde yenilenmeyen eğitmenler tarafından verilen eğitimler geçersiz sayılacak olup bu durum 2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu ve Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Tarafından Verilecek İdari Para Cezaları Hakkında Yönetmelik kapsamında cezai işlem yapılmasını gerektirmektedir. 13. Havacılık Güvenliği Kontrollerinden Muafiyetler; • Bilindiği üzere; gerek 2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu'nun 40'ıncı maddesi gerekse Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 437'inci maddesine istinaden, havacılık güvenliği ve eğitimleri konusunda yetki Genel Müdürlüğümüzde bulunmaktadır. Bu doğrultuda, hâkimler ve savcıların aranmasına dair bir örneği EK-2'de bulunan Danıştay kararı da dikkate alındığında; Hâkimler, savcılar veya avukatların hem kendi güvenlikleri hem de kamu güvenliği için ulusal ve uluslararası kurallara göre havaalanlarında güvenlik kontrolüne tabi tutulmaları gerektiği, aksi takdirde havalimanlarının güvenlik tahditli alanları ile hava araçlarına geçişlerine izin verilmesinin uygun olmadığı değerlendirilmektedir. 14. Sıvı, Aerosel ve Jellerin (SAJ) Güvenlik Tahditli Alanlara Kabulü; • Yolcular tarafından yanlarında veya kabin bagajlarında bulundurulan sıvı, aerosel ve jellerin (SAJ) güvenlik tahditli alanlara kabulüne dair kısıtlamalara dair, hangi SAJ'ların kabul edilebileceği ve hangilerinin sıvı patlayıcı tespit cihazı (SPTC) ile de taranması gerektiği hususlarında uygulamada yaşanan aksaklıkların giderilmesi için hazırlanmış rehber EK-3'te yer almaktadır. 15. Havalimanı Güvenlik Programları; • Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı (MSHGP). MADDE 20 - (1)'de "Tüm yerel otoriteler (MİA): havalimanının güvenliğini, havalimanındaki havacılık faaliyetlerinin düzenini ve etkinliğini Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı'nda belirtilen güvenlik tedbirlerin uygulanmasını sağlamak amacıyla Ek-2'ye uygun bir havalimanı güvenlik programı hazırlar (HGP), uygular ve sürdürülmesini sağlar." denilmektedir. Madde 20 - (3)'de ise "Havalimanı güvenlik programları her yıl, MSHGP değişikliklerine, havalimanındaki uygulama veya fiziki değişikliklere göre gözden geçirilir ve değişiklikler SHGM'ne uygun görüş almak üzere gönderilir." ifadesi yer almaktadır. Bu kapsamda; a. Genel Müdürlüğümüzce yapılan çalışmalar sonucunda. HGP'lerini düzenli olarak her yıl gönderen havalimanlarının yanı sıra her yıl göndermeyen veya hiç göndermeyen havalimanlarının da bulunduğu tespit edilmiştir. Sivil havacılık faaliyetlerinin emniyet ve güven içerisinde yürütülmesinin sağlanması amacıyla HGP'lerin MSHGP'nin ilgili hükümleri ve MSHGP Ek-2 Hava Meydanı Güvenlik Programı (Örnek) çerçevesinde hazırlanması ve/veya MSHGP değişikliklerine, havalimanındaki uygulama veya fiziki değişikliklere göre havalimanı güvenlik uygulamalarını açık ve anlaşılır şekilde tasvir edecek şekilde, bir örneği Ek-4 sunulan "Taahhütlü Havalimanı Güvenlik Programı Kontrol Formu" da doldurularak Güvenlik Programı ile beraber 15 Mart 2020 tarihine kadar uygun görüş almak üzere Genel Müdürlüğümüze iletilmesi gerekmektedir. b. Mart 2019 tarihinden sonra uygun görüş verilen/onaylanan HGP'lerde 2020 yılı için yapılacak bir değişiklik yok ise tekrar gönderilmelerine gerek bulunmamaktadır. Ancak, programlarında güncelleme yapmayacak olan havalimanlarının Genel Müdürlüğümüzü bilgilendirmelerinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 16. Patlayıcı Tespit Sistemlerinin (PTS-EDS) Performansının Ölçülmesi; • Bilindiği üzere, havalimanlarında uçak altı bagaj taraması için kullanılan patlayıcı tespit sistemlerinin (PTS-EDS) performansının ölçülmesi, kullanım gereklerinin değerlendirilmesi ve Genel Müdürlüğümüz mevzuat geliştirme faaliyetlerinde kullanılmak üzere aylık olarak belirlenen formatta gönderilen EDS istatistiklerinin yeterli bilgi toplanması nedeniyle ve benzer şekilde Milli Sivil Havacılık Güvenlik kalite Kontrol Programı Ek-1 Havalimanı Denetleme Formunun artık tarafımıza gönderilmesine gerek olmadığı, bununla birlikte bahse konu formların Genel Müdürlüğümüz denetim ve inceleme faaliyetleri kapsamında kontrol edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 17. Yüksek Riskli Kargo ve Posta; • SHT 17.6 Madde 4 nn) "Yüksek riskli kargo veya posta: Sivil havacılığa karşı tehdit oluşturabileceğine ilişkin belirli bir istihbarat olan veya temel güvenlik önlemlerinin uçakları tehlikeye sokabilecek yasaklanmış maddeleri bulmaya elverişli olmadığı veya bilinmeyen bir kaynaktan gelen veya müdahale belirtileri gösteren ve şüphe uyandıran anormallikleri bulunan kargoyu/postayı" şeklindedir. • Bu kapsamda bir gönderi, Yüksek Riskli Kargo ve Posta ilgili maddede sayılan şartların yerine gelmesi durumunda, SHT 17.6 Madde 23 gerekliliklerince hazırlanan gönderi güvenlik beyanında, gönderinin hem yolcu hem de kargo hava aracında taşınabileceği anlamına gelen SHR ifadesi yer almalıdır. Bir gönderinin yüksek riskli kargo ve posta şartlarını taşımadığı halde, çeşitli sebeplerle (İlave rastgele güvenlik, doğasına uygun tarama vb.) birden fazla yöntem ile güvenlik kontrolüne tabi tutulması, gönderi güvenlik beyanına SHR ibaresinin eklenmesini gerektirmez. Bu durumlarda yalnızca tarama yöntemlerinin kayıt altına alınmasının ve kargo ve/veya posta gönderisinin hem yolcu hem de kargo hava aracında taşınabilir olduğu anlamına gelen SPX ibaresinin gönderi güvenlik beyanına eklenmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 18. Farklı Hükümler; • MSHGP Madde 191'de "Bu programda yer alan hükümleri açıklayıcı, tamamlayıcı ya da yer almayan konulara yönelik kriterleri belirleyen hususlar programın eki olarak yayımlanmıştır. .... Ekler ile programın ana metninde farklılık olması halinde ana metin esas alınır." hükmü bulunmaktadır. Bu kapsamda normlar hiyerarşisi uyarınca, MSHGP Ekleri ve lahikaları arasında herhangi bir farklılık olması halinde ilgili Ekin ana metninin esas alınması gerekmektedir. SIVI AEROSEL VE JELLERİN (SAJ) TARANMASI Bilindiği üzere, 1 Mart 2009 tarihinden itibaren dış hat uçuşlarında, 1 Nisan 2012 tarihinden sonra ise tüm uçuşlarda sıvı kısıtlamaları uygulanmaktadır. Bu doğrultuda, Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatı (ICAO) ve Avrupa Sivil Havacılık Konferansı (ECAC) tarafından belirlenmiş olan kurallar doğrultusunda Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu'nun (MSHGK) 10.02.2016 tarihli 26'ıncı toplantısında, uluslararası trafiğe açık havalimanlarından başlanılmak üzere sıvı patlayıcı tespit cihazlarının (SPTC-LEDS) ve 23.05.2017 tarihli 30'uncu toplantısında güvenlik kontrol noktalarında bulundurulması zorunlu tüm güvenlik cihazlarının temin edilmesi kararları alınmıştır. Bu kapsamda Milli Sivil Havacılık Güvenlik Programı (MSHGP) ve ECAC Doc. 30 Kısım II gerekliliklerine uygun olarak uluslararası trafiğe açık havalimanlarından başlanılmak üzere havalimanı güvenlik kontrol noktalarına LEDS temini sağlanmaya başlanılmıştır. Ancak, bu süreçte güvenlik tahditli alanlara ve hava aracı kabinine kabul edilebilecek sıvı, aerosel ve jellerin (SAJ) taranmasına yönelik rehber doküman ihtiyacı olduğu ortaya çıkmıştır. Bu sebeple, MSHGP ve ECAC Doc. 30 gerekliliklerine temel alınarak SAJ'ların kabulü, kabin bagajı olarak taranması ve SPTC-LEDS taraması ve alarm çözümüne dair rehber hazırlanmıştır. Bu rehber doküman havalimanlarındaki mevcut güvenlik sistem ve cihazlarının özellikleri ve güvenlik kontrol noktalarının işletim usulü dikkate alınarak hazırlanmıştır. Bu doğrultuda, güvenlik sistem ve cihazlarında değişiklik olması veya güvenlik kontrol noktası işletim usulünün değişmesi halinde kabul, tarama ve alarm çözümü süreçlerinin de yeniden uyarlanması ihtiyacı ortaya çıkabilecektir. 1) Sıvıların Aerosellerin ve Jellerin Güvenlik Tahditli Alanlara Kabulü Yolcuların yalnızca: a. 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip olmayan ayrı kaplarda bulunan, en fazla 1 litre[1] kapasiteli şeffaf kapatılabilir plastik torbada, torbanın tam olarak kapanmasına imkan verecek şekilde sığan, b. Bir havalimanının hava tarafından veya bir hava aracından edinilmiş ve havalimanının hava tarafından veya hava aracından satın alınmasına ilişkin satın almayı kanıtlayan ve tarih içeren görünür şekilde yerleştirilmiş bir kanıtı yanında sunan bir STEB içinde kilitlenmiş veya c. Yolculuk sırasında medikal amaçlar için kullanılmak veya bebek mamasını da içerecek şekilde özel bir diyet amacıyla taşınan SAJ'ları havalimanlarının güvenlik tahditli alanlarına kabul edilebilir. 2) Sıvıların Aerosellerin ve Jellerin Kabin Bagajı gibi Taranması Havalimanlarında, güvenlik tahditli alanlara kabul edilebilen tüm SAJ'lar kabin bagajı gibi taranır. Ancak, kabin bagajı içerisinde çoklu taramaya imkan veren bir sıvı patlayıcı tespit sistemi söz konusu olmadığı sürece tüm SAJ'lar kabin bagajından ayrı olarak taranır. Bunlardan aşağıda yer alan kategorilerde yer alan SAJ'lar kabin bagajı gibi (pratikte x-ray taraması) taranması yeterlidir. a. Kabin bagajından ve yolcunun diğer eşyalarından ayrı olarak 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip olmayan ayrı kaplarda olması şartıyla, 1 litreyi aşmayan kapasitede, şeffaf yeniden kapatılabilir bir plastik torbada olan SAJ'lar. 1'inci kategoride yer alan SAJ'lar; 1. Her bir torban ayrı olarak taranır, 2. Her bir yolcunun için yalnızca 1 adet şeffaf yeniden kapatılabilir plastik torba taşımasına izin verilir ve 3. Yolcuların sundukları şeffaf yeniden kapatılabilir plastik torbalar 1 litre kapasiteyi aşamaz. b. 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip olmayan ve ayrı kaplarda bulunan STEB içindeki SAJ'lar. 2'inci kategoride yer alan SAJ'lar için; 1. STEB içindeki satın alma belgesi ve 2. SAJ'ların her birinin 100 mililitre veya denginden daha az kapasitede olan kaplarda taşındığı kontrol edilir. c. 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip olmayan kaplarda bulunan yolculuk sırasında medikal amaçlar için kullanılmak veya bebek mamasını da içerecek şekilde özel bir diyet amacıyla taşınan SAJ'lar. 3'üncü kategoride yer alan SAJ'lar için; 1. Özel diyet veya medikal amaçları kanıtlayan belgeler kontrol edilir ve 2. SAJ'ların her birinin 100 mililitre veya denginden daha az kapasitede olan kaplarda taşındığı kontrol edilir. ç. Tarama gerçekleşen havalimanının hava tarafından satın alınmasına ilişkin yeterli bir kanıtı yanında sunan, havalimanı özel bir STEB içinde 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip kaplardaki SAJ'lar. 4'üncü kategoride yer alan SAJ'lar için; 1. STEB'in tarama gerçekleşen havalimanına ait olduğunu gösterir işaretler ve 2. STEB içinde SAJ'ların havalimanının, hava tarafından son 3 saat içinde satın alındığını gösterir kanıtın görünür şekilde bulunduğu kontrol edilir. 3) Sıvıların Aerosollerin ve Jetlerin Sıvı Patlayıcı Tespit Ekipmanı ile Taranması Sıvılar, aerosoller ve jeller ancak bu bölümün hükümleri ile uyumlu olarak taranmış veya x-ray ile taramasının yeterli olduğu belirtilmiş ve LEDS ile taramadan muaf tutulmuş ise havalimanı güvenlik tahditli alanlarına ve bir uçağın içerisine alınmasına izin verilir. Havalimanında; a. Bir havalimanının hava tarafından veya bir hava aracından edinilmiş ve havalimanının hava tarafından veya hava aracından satın alınmasına ilişkin satın almayı kanıtlayan ve tarih içeren, görünür şekilde yerleştirilmiş satın alma belgesini yanında sunan bir STEB içinde kilitlenmiş 100 mililitre kapasite veya denginden fazla kapasitede kaplarda bulunan SAJ'lar ve b. 100 mililitreden veya denginden fazla kapasiteye sahip olan kaplarda bulunan yolculuk sırasında medikal amaçlar için kullanılmak veya bebek mamasını da içerecek şekilde özel bir diyet amacıyla taşınan SAJ'lar Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazı (LEDS-SPTC) ile taranır. Yukarıda belirtilen SAJ'lardan; a. Kabin bagajındaki diğer eşyalardan ayrı bir şekilde yukarıdaki SAJ'larını taşıyan ve bunları gösteren yolcular tarafından taşınan SAJ'ların devamlı biçimde rastgele seçim ile en az %40' ve b. Kabin bagajından ayrı bir şekilde yukarıda sayılı SAJ'larını beyan etmeyen yolcular tarafından taşınan SAJ'ların %100'ü LEDS Ekipmanı ile taranır. Bu tarama öncesinde tüm SAJ'lar kabin bagajı ve yolcunun diğer eşyalarından ayrı olarak taranmalıdır. 4) Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazları Kullanımı Nuctech 1003EB Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazı ( LEDS) Standart 3 Tip B CEIA EMA-3 Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazı ( LEDS) Standart 3 Tip B cihazları kullanılmakta olup; bu cihazlar üreticileri tarafından sağlanmış olan kullanım kılavuzlarına (CONOPS) uygun olarak kullanılırlar. SAJların LEDS ekipmanı ile taranma işleminin uygulanması sırasında alarm durumu ortaya çıkarsa şu adımlar izlenir: 1. Eğer tarayıcı, LEDS ekipmanı ile yapılan SAJ'ın ilk taramasının cihaz kullanım kılavuzuna (CONOPS) uygun olmadığını düşünürse, SAJ aynı veya benzer diğer LEDS ekipmanı ile yeniden taranır; 2. Alarm durumu devam ediyorsa, SAJ'ın ilk tarama işleminde kullanılandan farklı bir prensibe sahip diğer marka ve model LEDS ile bu noktada tekrar tarama yapılır; 3. Alarm durumu devam ediyorsa, ilk tarama ve yeniden taramadan farklı bir operasyon ilkesine sahip, standart 3'ü karşılayan Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazı ( LEDS) ekipmanı ile yeniden taramaya tabi tutulur; 4. Eğer alarm nedeni madde (1)'den (3)'e kadar olan yöntemler ile anlaşılamazsa, havalimanının emniyet ve sağlık kurallarına uygun olarak yolcuya, SAJ'ın açık SAJ kutularına özel LEDS ekipmanı ile tarama yapılması seçeneği sunulmalıdır. Bu prosedür, madde (3) uygulanmadığında uygulanır. 5. Eğer alarm madde (1)'den (4)'e kadar olan yöntemler ile çözülemezse, güvenlik personeli yolcuyu ve kabin bagajını arar ve yolcu ile mülakat yapar. Kontrol noktasında görev yapan özel güvenlik şirketi süpervizörü ve nokta amiri olan polis tarafından yolcunun ve SAJ içeren kabin bagajının sivil havacılık güvenliğine tehdit oluşturup oluşturmadığını belirlenir. Bu seviye de yolcu ve kabin bagajının geçişine ancak sivil havacılık güvenliği eğitimlerini almış olan tarayıcı personel sertifikasına sahip bir görevlinin mutabakatı ile izin verilebilir. Süreç sonunda alarm durumu hala çözülememişse, SAJ reddedilir. Yolcu tarama noktası çalışma SPTC alarm çözümü: Yolcuların sıvıları taranırken ilk aşamada Nuctech 1003EB veya CEIA EMA-3 Sıvı Patlayıcı Tespit Cihazı (LEDS) Standart 3 Tip B kullanımı şu şekilde olmalıdır; Seviye 1: Tip B Nuctech SPTC veya Tip B CEİA SPTC Seviye 2: Tip B CEİA SPTC veya Tip B Nuctech SPTC Seviye 3: Yolcu ile mülakat Seviye 1: SAJ'lar Nuctech 1003EB veya CEIA EMA-3 kullanım talimatlarına uygun şekilde tarandıktan sonra cihaz alarm vermiyorsa GTA geçişlerine izin verilir. Alarm durumu oluşursa ve tarama esnasında kullanım talimatlarına uygun hareket edilmediği düşünülüyorsa aynı ekipman ile yeniden taranmalıdır. Seviye 2: Alarm devam ediyorsa SAJ'lar ilk taramadan farklı bir SPTC ile kullanım talimatlarına uygun şekilde taranmalıdır. Seviye 3: İki farklı cihaz taraması sonucu alarm devam ediyorsa güvenlik personeli yolcuyu ve kabin bagajını arar ve yolcu ile mülakat yapar. Kontrol noktasında görev yapan özel güvenlik şirketi süpervizörü ve nokta amiri olan polis tarafından yolcunun ve SAJ içeren kabin bagajının sivil havacılık güvenliğine tehdit oluşturup oluşturmadığını belirlenir. T.C. ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Havacılık Güvenliği Daire Başkanlığı DAĞITIM LİSTESİ Gereği: Adana Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Adıyaman Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Ağrı Ahmed-İ Hani Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Ankara Esenboğa Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Antalya Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Balıkesir Koca Seyit Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Balıkesir Merkez Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Batman Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Bursa Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Cengiz Topel Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Çanakkale Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Çardak Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Çarşamba Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Çaycuma Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Çorlu Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Dalaman Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Diyarbakır Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Elazığ Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Erzincan Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Erzurum Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Eskişehir Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Ferit Melen Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Gap Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Gaziantep Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Gazipaşa Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Hakkari Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Hatay Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Hopa Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Iğdır Şehit Bülent Aydın Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine İstanbul Havalimanı Mülki İdare Amirliğine İstanbul Atatürk Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine İstanbul Sabiha Gökçen Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine İzmir Adnan Menderes Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Kahramanmaraş Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Kapadokya Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Kars Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Bingöl Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Kayseri Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Konya Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Malatya Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Merzifon Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Milas-Bodrum Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Muş Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Nuri Demirağ Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Ordu-Giresun Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Sinop Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Süleyman Demirel Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Şırnak Şerafettin Elçi Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Trabzon Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Uşak Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Zafer Bölgesel Hava Meydanı Mülki İdare Amirliğine Kastamonu Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Siirt Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Mardin Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Aydın Çıldır Havaalanı Mülki İdare Amirliğine Bilgi: İller İdaresi Genel Müdürlüğüne Emniyet Genel Müdürlüğüne (Koruma Daire Başkanlığı) İkili Siyasi İşler Ve Denizcilik-Havacılık-Hudut Genel Müdürlüğüne Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğüne Töshide Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığına TC. DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU YD İtiraz No : 2019/764 İTİRAZ EDEN (DAVACI) : Aykut Resuloğlu VEKİLİ : Av. İrem Nur Ceylan Filistin Cad. Kader Sk. No:29/2 - Çankaya/ANKARA KARŞI TARAF(DAVALILAR): 1- Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı - VEKİLİ: Hukuk Müşaviri Yasemin Şen Köksal Aynı adreste 2- Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü VEKİLLERİ: Av. Alev Karanfil, Nur Camgöz GMK Bulvarı No:128/A - Maltepe/ANKARA İSTEMİN KONUSU: Danıştay Onuncu Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin 11/03/2019 tarih ve E.2018/3428 sayılı karara, davacı itiraz etmekte ve yürütmenin durdurulmasını istemektedir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ Ayyüce OKUMUŞ'UN DÜŞÜNCESİ: İtirazın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: Davacı tarafından, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı (Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün, havaalanlarına girişlerde Türkiye'nin taraf olduğu uluslar arası anlaşmalarla muafiyet tanınan kişiler haricindeki tüm kişilerin ve eşyalarının güvenlik kontrol noktalarında duyarlı kapı ve x-ray cihazının ikaz vermesi" halinde, elle aranması gerektiği; hakim ve savcıların da güvenlik kontrolünden standartlara uygun biçimde geçmesinin uygun olacağının değerlendirildiği, diğer tüm yolcular gibi hakim, savcı, avukat vb. unvanlara sahip kişilerin arama/tarama yapılmasını istememeleri halinde uçağa kabul edilmeyecekleri hususunda bilgilendirilmelerinin istenilmesine yönelik 06/03/2014 tarih ve 93582559-249/211 sayılı "Hakim savcıların taranması" konulu işlemin "hakimler bakımından iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada; Danıştay Onuncu Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin 11/03/2019 tarih ve E:2018/3428 sayılı karara, davacı itiraz etmekte ve yürütmenin durdurulmasını istemektedir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesine göre ancak, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda yürütmenin durdurulmasına karar verilebilir. İtiraz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden, yürütmenin durdurulması kararı verilebilmesi için Yasanın aradığı koşulların gerçekleşmemiş olduğu anlaşıldığından itirazın REDDİNE, 10/07/2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye Hasan Gürsel Yalçın Doç. Dr. Selami Bilal GÜZELLER MEKİK EKMEKÇİ DEMİRKOL ÇALIŞKAN Üye Üye Üye Üye Üye Turgay Tuncay Oğuz Hasan Muhsin Hasan VARLI YAĞLICI ODABAŞI YILDIZ ÖNAL Üye Üye Üye Bilge Selbi Fatih APAYDIN KOCA TERZİ DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU'NA GÖNDERİLMEK ÜZERE DANIŞTAY 10.DAİRESİ BAŞKANLIĞI'NA DOSYA NO:2018/3428 Esas İTİRAZ EDEN DAVACI : Aykut RESULOĞLU VEKİLİ : Av. İsmail Haluk ŞAHİN - Av. İrem Nur CEYLAN 1. DAVALI : Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Yasemin Şen Köksal 2. DAVALI : Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av Alev KARANFİL, Av Nur CAMGÖZ KONU : Danıştay 10. Dairesi'nin 11/03/2019 Tarih 2018/3428 E. Sayılı Kararıyla Verilen Yürütmeyi Durdurma Talebinin Reddi Kararının Bozulması Talebimizdir. TEBLİĞ TARİHİ (UETS) : 08/05/2019 AÇIKLAMALAR: 1-) Müvekkilim Bursa 2.İdare Mahkemesi hakimi Aykut Resuloğlu, 10.05.2018 tarihinde Kars Havalimanı'ndan İstanbul Gökçen Havalimanına seyahat etmek için Kars Havalimanı'na giriş yaptığı esnada güvenlik noktalarından (X-Ray Cihazından) geçiş yaptıktan sonra güvenlik görevlileri tarafından aranmış olup bu uygulamanın 2709 saydı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının) "Hakimlik ve savcılık teminatı" başlıklı 139.maddesine ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun 88. maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü'nün 06/03/2014 tarih ve 93582559-249/211 sayılı Hakim Savcıların taranmasını konu alan işlemin "Hakimler" bakımından yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Danıştay 10.Dairesi'nin 11/03/2019 Tarihli 2018/3428 E.Sayılı kararıyla 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. Maddesinde öngörülen şartları taşımadığından bahisle YÜRÜTMEYİ DURDURULMASI HAKKINDAKİ İSTEMİN REDDİNE karar verilmiştir. 2-) Ancak söz konusu işlemin uygulanmaya devam etmesi halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve arama işleminin açıkça hukuka aykırı olduğu noktasında şüphe bulunmamaktadır. Zira Anayasa'nın 139. Maddesinde düzenlenen hakimlik teminatı ve bu maddenin niteliğindeki 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun hakime tanınan kişisel bir teminat olmayıp kamusal yarar gözetilerek ve bağımsız ve tarafsız sıfatı dikkate alınarak düzenlenmiştir. Hakimlik teminatı teminat değildir. Hakimlerin serbest karar verebilmelerini sağlayan bir teminat olarak ağır ve vicdani bir sorumluluk altında bulunan hakimlerin kanunda belirtilen istisnai haller dışında aranması hakimlik teminatını zedelemektedir. Ayrıca 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun 88.maddesinin birinci fıkrasında "Ağır ceza mahkemesinin görevine giren suçüstü hâlleri dışında suç işlediği ileri sürülen hakim ve savcılar yakalanamaz, üzerleri ve konutları aranamaz, sorguya çekilemez. Ancak, durum Adalet Bakanlığına derhal bildirilir." belirtildiği üzere ağır ceza mahkemesinin görevine giren suçüstü halleri dışında hakimlerin aranmasına ilişkin bir uygulama bulunmamaktadır. Müvekkilim havaalanını seyahat etmek amacıyla kullanmış olup yolculuk sebebiyle böyle bir aramaya tabi tutulması kanun hükümlerine ve hakimlik mesleğinin şartlarına uygun değildir. 3-) Hakim ve savcıların suç işlemesi halinde dahi üzerlerinin kolluk tarafından aranması sadece 2802 sayılı Kanun'un 88.ve 94.madde hükümleri dikkate alınarak ağır ceza mahkemesinin görevine giren suçlarda ve suçüstü halinde doğmaktadır. Bir başka deyişle hakim ve savcının ağır ceza mahkemesinin görevine giren ve suçüstü halindeki suç dışında diğer deyişle kişisel suçlar ile görevi sebebiyle veya görevi sırasında işlenen suçlarda ise kanunun aradığı usul ve şartlar gerçekleşmesi durumunda arama işlemi sıkı şekil şartları dahilinde gerçekleştirilmektedir. Bu çerçevede; Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun 88. Maddesindeki hükmün arama yasağının yalnızca adli aramalara yönelik olmayıp, önleme aramalarını da evleviyetle kapsamaktadır. Madde metninde Hakim ve savcıların üzerlerinin ve eşyalarının, hakim veya gecikmesinde zarar bulunan hallerde yetkili merciin yazılı emri olmadıkça, x-ray, dedektör ve diğer denetleme cihazlarından geçme zorunluluğu dışında elle aranamayacağı belirtilmiş olup müvekkilimin bu şekilde aramaya tabi tutulması hukuka ve kanuna aykırılık teşkil etmektedir. Kanun hükmünün geniş yorumlanması sebebiyle hakimlik teminatı zedelenmekte, görevlilerin yanlış uygulamaları ve yetki sınırını ihlali ile telafisi güç ve imkansız zararlar ortaya çıkmakta olup bu nedenle devam eden bu işlemlerin yürütülmesinin durdurulması gerekmektedir. SONUÇ VE İSTEM: Yukarında açıkladığımız nedenlerle, Yürütmenin Durdurulması Talebinin Reddi Kararının kaldırılarak Yürütmenin Durdurulmasına, yargılama giderleri davalı idareye yükletilmesine, karar verilmesini Yüce Mahkemenizden saygıyla talep ederim. 13/05/2019 Davacı Vekil AV Nur CEYLAN [1] Şeffaf yeniden kapatılabilir plastik torma en fazla 20*20 cm boyutlarında olabilir.