Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik satın alma işlemlerinde dikkate alınması

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Strateji Geliştirme Başkanlığı Sayı :27895559-869 Konu :Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik 05.04.2018 / 33397819 DAĞITIM YERLERİNE İlgi :23.03.2018 tarihli ve 1101 sayılı yazı. İlgide kayıtlı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğünden alınan yazıda; yerli firmaların sanayi işbirliği projelerine katılımının artırılması, yerli katkı faaliyetlerinin öncelikli sektör ve alanlara yönlendirilmesi, yurt içindeki imkân ve kabiliyetlerden azami ölçüde faydalanılması, yatırım-teknoloji ihtiyaç ve olanakların etkin bir şekilde değerlendirilip yönlendirilmesi, yatırımların ve kazanılan kabiliyetlerin atıl kalmaması ve sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla, Bakanlıkları tarafından hazırlanmış olan "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik"in 17.02.2018 tarihli ve 30335 sayılı Resmi Gazete'de yayımlandığı belirtilmektedir. Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na tabi olan kamu kurumlarının, mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, bu Kanun hükümlerine göre gerçekleştirilmektedir. Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun'un "İstisnalar" başlıklı 3'üncü maddesinde; "(u) Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi iş birliği uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri . . . ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanun'a tâbi değildir. " hükmü yer almaktadır. Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi işbirliği uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin ihalelerin, 4734 sayılı Kanun'un 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının (u) bendine istinaden, anılan Yönetmelik çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ile söz konusu yazı, satın alma işlemlerinizde dikkate alınmak üzere ekte gönderilmektedir. Bilgilerini rica ederim. Fatih İslam KARAOĞLU Bakan a. Strateji Geliştirme Başkanı Ek: 1- Yönetmelik (11 Sayfa) 2- Yazı (5 Sayfa) Dağıtım: Tüm Taşra Teşkilatı T.C. BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü Sayı :20424630 - 010.03- Konu :Yönetmelikler DAĞITIM YERLERİNE Kamu alımlarında yeniliği, yerlileşmeyi ve teknoloji transferini teşvik etmek ve kamu alımları yoluyla yerli sanayinin geliştirilmesini sağlamak amacıyla Bakanlığımız tarafından icra edilen faaliyetler doğrultusunda; - 2014 yılında 6518 sayılı Kanun ile; "kamu alımlarında yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik, sanayi katılımı uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları"nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'ndan istisna olmasına yönelik düzenleme yapılmıştır. - Söz konusu istisnanın uygulanmasına dair usul ve esasları düzenleyen, "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (u) Bendine Göre Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Sanayi İşbirliği Programı Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik" hazırlanmış ve 15 Şubat 2015 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. - 2017 yılında 7033 sayılı Kanun ile bahse konu istisnanın kapsamı "yapım işlerini" de içerecek Şekilde genişletilmiştir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (u) bendi gereğince, "yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi işbirliği uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri" ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç Kamu İhale Kanununa tâbi değildir. 2015 yılında yayımlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (u) Bendine Göre Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Sanayi İşbirliği Programı Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik"in gerek kamu idarelerimizin gerekse sanayicilerimizin ihtiyaçlarına cevap veremediği ve sanayimizin teknolojik dönüşümüne yeterli katkıyı sağlayamadığı görülmüştür. Bu nedenle, mevcut sanayi İşbirliği programı modelinin tüm kurum ve kuruluşlar tarafından uygulanabilecek bir yapıya kavuşturulması ve sanayi İşbirliği programı uygulamalarının yaygınlaştırılması amacıyla yeni bir uygulama modelinin geliştirilmesi ve mevzuat düzenlemesinin yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Bakanlıklar, belediyeler, kamu ve özel sektör kuruluşları ve dernekler ile koordineli bir Şekilde icra edilen çalışmalar neticesinde "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik" Bakanlığımız tarafından hazırlanmış ve 17 Şubat 2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Ek'te tarafınıza iletilmekte olan "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik" ile; - "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (u) Bendine Göre Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Sanayi İşbirliği Programı Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik" yürürlükten kaldırılmıştır. - Sanayi İşbirliği Projelerinin uygulama süreçleri; araştırma-geliştirme, tasarım, üretim, test gibi unsurların bütünsel olarak ele alındığı teknoloji geliştirmeye ve yerlileştirmeye yönelik proje yönetim yaklaşımı ile gerçekleştirilecek Şekilde düzenlenmiş, tüm kamu idareleri tarafından uygulanabilecek bir yapıya kavuşturulmuş ve sadeleştirilmiştir. - İhalelerin açılması, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi sürecinde gerekli olan aşamalar ve işlemler sadeleştirilmiş, ayrıca; kamu idarelerinin, tedarik konusu işin ve projelerin farklılıkları göz önünde bulundurularak, ihale sürecine ilişkin detaylarda ve ihalelere göre farklılaşması gereken hususlarda düzenleme yapma yetkisi idarelere verilmiştir. - İhalelerde, aday veya istekli sayı sınırı aranmaksızın, açık ihale veya belirli istekliler arasında ihale usulünün uygulanabilmesine ve stratejik öncelikler, ulusal menfaat, teknolojik birikimin tek bir yerde olması, özgün nitelik ve yüksek teknoloji nedeniyle özel uzmanlık gerektirmesi veya standardizasyonun sağlanması gerekçeleriyle tek adaydan da teklif alınabilmesine imkân tanınmıştır. - İhalelerde maliyet etkin çözümlere ulaşılabilmesi ve rekabetin devamlılığının sağlanabilmesi amacıyla, teklif değerlendirme sürecinden azami faydanın elde edilebilmesine imkân veren düzenlemeler yapılmıştır. - Kamu alımları kapsamında sanayi katılımı ve teknoloji yönetimi ile ilgili hususlarda uygulama birliğinin sağlanması, sanayi ve teknolojinin bütünsel bir yaklaşım ile değerlendirmesi ve bilgi birikimi ve tecrübenin etkin bir şekilde kullanılması amacıyla, sanayi katılımı ve teknoloji yönetimi sürecinin, merkezi bir yapıda - idareler ile koordineli bir şekilde Bakanlığımız tarafından - yürütülmesine yönelik düzenleme yapılmıştır. - Sanayi ve teknoloji katılımı sürecinde, tasarım, üretim, entegrasyon, test, kalifikasyon, sertifikasyon ve nitelikli insan kaynağı açısından yurt içindeki imkan ve kabiliyetlerin azami ölçüde kullanımına, gerçekleştirilecek faaliyetlerin sadece yüklenici ile sınırlı kalmayıp, yan sanayi, KOBİ'ler, üniversiteler ve araştırma merkezlerinin de katılımını sağlayacak şekilde yayılmasına, teknoloji transfer faaliyetlerinin katma değer yaratacak ve yerlileşmede öncelikli alanlara yoğunlaşmasına imkan verecek sanayileşme modellerinin hazırlanması hedeflenmiştir. Yerli firmalarımızın projelere katılımının artırılması, yerli katkı faaliyetlerinin öncelikli sektör ve alanlara yönlendirilmesi, yurt içindeki imkân ve kabiliyetlerden azami ölçüde faydalanılması, yatırım ve teknoloji ihtiyaç ve olanaklarının etkin bir şekilde değerlendirilip yönlendirilmesi, yatırımların ve kazanılan kabiliyetlerin atıl kalmaması ve sürdürülebilirliğinin sağlanması açısından, "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik"in tüm alanlarda etkin bir şekilde uygulanması büyük önem arz etmektedir. Bu itibarla; - Kamu idarelerimizin "yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi İşbirliği uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri"ne ilişkin ihalelerinin, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (u) bendine istinaden, "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik"e tabi olarak gerçekleştirilebileceği, - "Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik" ile ilgili tüm hususlarda Bakanlığımızın Sanayi İşbirliği Programları Dairesi Başkanlığı ile temasa geçilebileceği hususlarında bilgi ve gereğini arz/rica ederim. Dr. Veysel YAYAN Bakan a. Müsteşar Ek: Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik (11 Sayfa) DAĞITIM: Tüm Bakanlık ve ilgili kurumlara Songül