Transfer yolcu uygulamaları iç ve dış hat yolcularının bagaj muayene ve transit işlemleri

T.C. BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Muhafaza Müdürlüğü 05.05.2005 / 3546 Aynı konu ile ilgili 2009/6 Genelge yayımlanmıştır. T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Emniyet Genel Müdürlüğü Sayı : B.05.1.EGM.0.13.04.05/11696-81265 29 NİSAN 2005 Konu : Transfer Yolcu Uygulaması GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞINA (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) İlgi : a) 09.02.2005 tarih ve B.05.1.EGM.0.13.06.05.2972-30774 sayılı yazımız.[1] b) 20.04.2005 tarih ve B.05.1.EGM.0.13.04.05.10458-74867 sayılı yazımız. A) Havayolu ile ülkemize yapılan giriş-çıkışlarda iç ve dış hat yolcularının bağlantılı uçak ile son varış noktasına kadar bir arada taşınmasına imkan veren transfer yolcu uygulamasında, alınan tüm tedbirlere rağmen kaçak ve kontrolsüz giriş-çıkışlar önlenemediğinden transfer yolcu uygulamasının kaldırılması hususu gündeme gelmiş ve Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu'nun 13, 14 ve 15 inci toplantılarında; "Transit/transfer yolcu uygulaması ile ilgili yaşanan sıkıntıların ortandan kaldırılması amacıyla uluslar arası standartlara uygun olan, yolcu ve bagajlarının ülkeye giriş yaptığı ilk noktada millileşmesi, çıkışının ise ülkeyi terk ettiği son noktadan yapılması yönündeki uygulamaya 10.02.2005 tarihinde geçilmesi" kararı alınmıştır. Daha sonra, gerekli hazırlıkların ilgili kurum ve kuruluşlarca tamamlanamadığı anlaşıldığından, yaşanabilecek olumsuzlukların bertaraf edilerek, havayolu ulaşımını tercih eden yolcuların mağduriyetlerine sebebiyet verilmemesi, dolayısıyla ülkemizin turizminin olumsuz etkilenmemesi için, yukarıda belirtilen uygulama ile ilgili hazırlıkların tamamlanması amacıyla, transfer yolcu uygulamasının 27 Mart 2005 tarihine kadar devam ettirilmesi, 27 Mart 2005 tarihinden itibaren transfer yolcu uygulamasının yürürlükten kaldırılması ve yeni uygulamanın ne şekilde yürütüleceği ilgi (a)'da kayıtlı yazımızla bildirilmişti. B) 27 Mart 2005 tarihinden itibaren başlatılan "yolcu ve bagajlarının ülkeye giriş yaptığı ilk noktada millileşmesi, çıkışının ise ülkeyi terk ettiği son noktadan yapılması" uygulamasının; 1) Yurt dışı bağlantılı iç hat uçuşu yapan yolcuların, iç ve dış hatlar terminalleri arasında bagajlarıyla baş başa bırakıldıkları, çok sayıda, bagajla seyahat edenler ile hasta, yaşlı ve çocuklu yolcular başta olmak üzere tüm yolcuların şikayetlerine, sızlanmalarına ve mağduriyetlerine sebebiyet verdiği, 2) Bagajların uçaktan konveyöre taşınarak yolcuya ulaştırılması ve yolcunun bagajlarını bağlantılı uçak için (arada hiçbir gümrük işlemi yaptırmadan) yeniden teslim etmesi ve ağır bagajla birlikte yolcunun hareket yeteneğinin de yavaşlaması nedeniyle bağlantılı uçuşlar için verilen standart sürenin yetersiz kaldığı, 3) Mevcut hava limanlarımızın alt yapısının da başlatılan bu yeni uygulamaya uygun olmadığı ve mevcut terminallere yapılan veya yapılacak ilave donanımların da yeterli olmayacağı, 4) Turizm sezonuna girdiğimiz bu günlerde, ülkemize seyahat eden yerli ve yabancı turistler ile yabancı ülkelerin ülkemizdeki temsilciliklerince şikayet konusu edildiği, turizmin en yoğun yaşandığı Temmuz-Ağustos aylarında yaşanabilecek sıkıntıların katlanarak büyüyebileceği Hususları dikkate alınarak, söz konusu uygulama Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu'nun gündemine getirilmiştir. C) Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulunun 25.04.2005 tarih ve 2005/16 sayılı, bir örneği Ek-2'de sunulan kararında; 1) Yurt dışından gelerek bağlantılı uçakla, son varış noktası olan, Türkiye'deki başka bir hava meydanına devam edecek yolcuların; a) Pasaport işlemlerinin Türkiye'de indikleri ilk hava meydanı yapılmasına, b) El bagajlarının yine Türkiye'de inilen ilk hava meydanında gümrük kontrolünden geçirilmesine, c) Bu yolcuların bağlantılı olduğu hava meydanına kadar iç hat yolcusu olarak seyahatlerinin devamına, d) Bagajlarının, yurt dışında bağlantılı uçuşun başladığı ilk hava meydanında, Türkiye'de bağlantılı uçuşun sona ereceği (Gümrük kapısı statüsünde olan) son varış noktasına etiketlenerek, Türkiye'de bağlantılı uçağa transfer için inilen hava meydanında yolcuyla buluşturulmadan, son varış hava meydanına kadar ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından taşınmasına, e) Bagajların, son varış hava meydanının dış hatlar terminalinde, daha önceden millileşmiş (pasaport kontrolünden geçmiş) yolcularla buluşturularak ülkeye giriş yapmasına, f) Yolcuların son varış hava meydanında bagajlarıyla buluşmak üzere dış hatlar terminaline girişlerinde, pasaport giriş damgasını veya boarding kartını veya bu amaçla düzenlenmiş olan başka bir belgeyi görevliye göstererek geçişlerinin sağlanmasına dair düzenlemelerin İçişleri Bakanlığı ve Gümrük Müsteşarlığınca yapılmasına, 2) Türkiye'de herhangi bir hava meydanından seyahatine başlayarak, Türkiye'de hudut kapısı statüsündeki bir hava meydanı bağlantılı olarak yurt dışına devam edecek yolcuların; a) Pasaport kontrolü ve çıkış işlemlerinin hudut kapısı statüsündeki son çıkış hava meydanında yapılmasına, b) Bagajlarının, bağlantılı uçuşun başladığı ilk hava meydanının iç hatlarında yapılan check-in işleminde, yurt dışında bağlantılı uçuşun sona ereceği son varış noktasına etiketlenerek, bağlantılı uçağa transfer için inilen hava meydanlarında yolcuyla buluşturulmadan, ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından son varış noktasına kadar taşınmasına, Karar verilmiştir. D) Bu doğrultuda, ilgi (a) yazımız yürürlükten kaldırılmış olup, yeni uygulama aşağıda belirtildiği şekilde yapılacaktır. 1) Türkiye'den iç hat bağlantılı uçuşla yurt dışına seyahat edecek olan yolcular; a) Türkiye'den havayoluyla yurt dışına gidecek olan yolcular, ülkeyi terk ettikleri son hudut kapısı statüsündeki hava limanına kadar iç hat yolcusu olarak seyahat edecek ve son havalimanında pasaport kontrolünden geçerek, mani bir halleri olmayanların ülkeden çıkışları sağlanacaktır. b) İç hat bağlantılı olarak yurt dışına gidecek olan yolcuların bagajları, bağlantılı iç hat uçuşunun başladığı ilk havalimanının iç hatlarında yapılan check-in işleminde, yurt dışında bağlantılı uçuşun sona ereceği son varış noktasına etiketlenerek, bağlantılı uçağa transfer için ülkemizde inilen ikinci/üçüncü vs. havalimanlarında yolcuyla buluşturulmadan, ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından sona varış noktasına kadar transfer edilecek ve bağlantılı uçuşun son bulunduğu havalimanında sahibine teslimi sağlanacaktır. c) Yolcuların ve el bagajlarının, iç hatlar geliş terminalinden, dış hatlar gidış terminaline ulaşımı, havalimanını işleten kuruluş tarafından yürüyen bantlarla ve/veya (özellikle iç ve dış hat terminalleri arasında bina içinden transfere müsait olmayan havalimanlarında) ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından ücretsiz minibüs, otobüs gibi servis araçlarıyla sağlanacaktır. d) Türkiye'den çıkış için hudut kapısı statüsündeki son havalimanında yapılan pasaport kontrolünde, Türkiye'den çıkışı yasaklanan şahıslardan oldukları tespit edilenlerin Türkiye'den çıkışlarına izin verilmeyecek ve bu kişilerin bagajlarının da bağlantılı uçağa transfer edilmeyerek, yolcuyla birlikte hareket etmesi için, Polis Makamlarınca taşıyıcı havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluşa gerekli bildirimde bulunulacak ve sonucu takip edilecektir. e) Özellikle İstanbul Atatürk Havalimanında, iç hatlar geliş ile dış hatlar gidış terminali check-in salonu arasında yaşanan yolcu sirkülasyonunda yığılmalara, gecikmelere, yolcu memnuniyetsizliğine, şikayetlere sebebiyetlere verilmemesi için; ea) Kısa vadede, DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından temin edilecek yeterli sayıda güvenlik cihazı (X-RAY, kapı, el detektörü gibi) ve personel görevlendirilmek suretiyle yolcu ve bagajlarının güvenlik kontrollerinin yapıldığı mevcut kontrol noktalarının sayısının arttırılması, eb) Orta vadede terminal binasının uluslar arası standartlara göre yeniden yapılandırılması, ec) Uzun vadede ise yeni yapılacak havalimanlarının uluslar arası standartlara göre tasarımı sağlanacaktır. f) Türkiye'den çıkış yapmak için pasaport işlemlerini tamamlamış yolcuların, iç hat yolcularıyla aynı uçakta seyahat etmelerine hiçbir şekilde meydan verilmeyecektir. 2)Yurt dışından Türkiye'ye gelerek bağlantılı iç hat uçuşuyla seyahatlerine devam edecek yolcular a)Yurt dışında bağlantılı uçuşun başladığı ilk hava meydanında, yapılan check-in işleminde yolcuların bagajları, Türkiye'de bağlantılı uçuşun sona ereceği (Gümrük kapısı statüsünde olan) son varış noktasına etiketlenerek, el bagajları haricindeki bagajların, bağlantılı uçağa transfer için Türkiye'de inilen ilk hava meydanında, yolcuyla buluşturulmadan, son varış hava meydanına kadar ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından taşınması sağlanacaktır. b) Bu şekilde Türkiye'ye gelen yolcular, ilk indikleri hudut kapısı statüsündeki havalimanında pasaport kontrolünden geçerek, engel durumları bulunmayanların ülkeye girişleri sağlanacak, bu noktadan itibaren ülke içindeki bağlantılı seyahatlerine iç hat yolcusu olarak devam edeceklerdir. c) Türkiye'ye gelen yolculardan, ilk indikleri hudut kapısı statüsündeki havalimanında yapılan pasaport kontrolünde Türkiye'ye girişi yasaklanan yabancılardan oldukları tespit edilenlerin Türkiye'ye girişlerine izin verilmeyerek, geldikleri yere geri gönderilecek, Türkiye'ye girişine izin verilmeyen yabancıların bagajlarının da bağlantılı uçağa transfer edilmeyerek, yolcuyla birlikte geldiği yere geri gönderilmesi için, Polis Makamlarınca taşıyıcı havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluşa gerekli bildirimde bulunulacak ve sonucu takip edilecektir. d) Yolcuların el bagajlarının gümrük kontrolleri de ilk indikleri havalimanında yapılacaktır. e) Yolcuların ve el bagajlarının, dış hatlar geliş terminalinden, iç hatlar gidış terminaline ulaşımı, havalimanını işleten kuruluş tarafından yürüyen bantlarla ve/veya (özellikle iç ve dış hat terminalleri arasında bina içinden transfere müsait olmayan havalimanlarında) ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından ücretsiz minibüs, otobüs gibi servis araçlarıyla sağlanacaktır, f) El bagajı dışındaki bagajların son varış havalimanının dış hatlar terminalinde, daha önceden millileşmiş (pasaport kontrolünden gelmiş) yolcularla buluşturularak ülkeye giriş yapması sağlanacaktır. g) Pasaport kontrolünden geçerek millileşmiş olan, iç hat yolcusu olarak bağlantılı uçuşla gelen ve fakat yurt dışı hareket noktasından son varış noktasına etiketlenen bagajı olanlar, dış hatlar terminali geliş bölümüne yönlendirilerek, bagajlarıyla buluşmaları sağlamak için; ga) Taşıyıcı firmalarca, uçakta uygun bir şekilde, birkaç defa Türkçe ve İngilizce anons yapılacaktır. gb) Yolcular, uçaktan ilgili havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından karşılanarak, ayrı otobüsle, görevli refakatinde diğer iç hat yolcularından ayrı olarak getirileceklerdir. gc) Dış hatlar terminalinin geliş kapısında transfer yolcular için ayrı bir koridor oluşturularak, daha önceden pasaport kontrolünden geçerek millileşmiş bu yolcuların ikinci defa pasaport kontrolü yapılmasına meydan verilmeden terminalin bagaj teslim bölümüne geçişleri sağlanacaktır. gd) Bayan vatandaşlarımıza ve 20-40 yaş arası askerliğini yapmamış olanlar dışında kalan erkek vatandaşlarımıza, yalnızca talep etmeleri halinde Türkiye'ye giriş damgası vurulduğundan, dış hatlar terminalinin hava tarafı geliş kapısında, pasaport polisince, Türkiye'ye giriş damgası kontrolü de yapılmayacak ve bagajlarını almalarını teminen, transfer yolcular için ayrılan koridordan dış hatlar terminaline girişleri sağlanacaktır. ge) Pasaport kontrolünden geçerek millileşmiş olan, ancak yurt dışı hareket noktasından son varış noktasına etiketlenen bagajı olduğu için dış hatlar terminaline yönlendirilen yolcularla eş zamanlı olarak yurt dışından doğrudan gelen ve henüz millileşmemiş yolcu getiren başka bir uçağın da alana inmesi halinde dış hatlar terminaline ilk ulaşan grup tamamen terminale giriş yapmadan, diğer yolcuların işlemlerine başlanmaması ve iki uçağın yolcularının birbirine karıştırılmaması için taşıyıcı havayolu kuruluşu ve/veya bu kuruluşun yer hizmetlerinden sorumlu kuruluş tarafından, havalimanı polisi ve gümrüğü ile koordineli olarak gerekli tedbirlerin alınması sağlanacaktır. gf) Eksik veya hatalı yönlendirme hizmeti verilmesi veya yolcunun dalgınlığı ya da dil sorunu gibi çeşitli nedenlerle, gümrük işlemleri yapılmamış bagajını almak üzere dış hatlar terminali yerini iç hatlar terminaline gelerek bagajıyla bulaşamayan ve terminal binası dışından, kara tarafından dış hatlar terminaline girerek bagajını almak isteyen yolcuların, ilgili taşıyıcı kuruluşun görevlerini refakat etmesi halinde veya pasaportunda yer alan Türkiye'ye giriş damgası veya boarding kartının yolcuda kalan kısmı veya taşıyıcı firma tarafından bu amaçla düzenlenen başka bir belgenin görevli tarafından görüldükten sonra, ilgili uçakla geldiği anlaşılanların bagajlarıyla buluşmaları teminen kara tarafından da dış hatlar geliş bagaj teslim konveyörlerinin olduğu bolüme gelişleri sağlanacaktır. gg) Yukarıdaki (gf) bendinde belirtilen, ilgili taşıyıcı kuruluşun görevlilerinin refakat etmesi veya pasaportunda yer alan Türkiye'ye giriş damgası veya boarding kartının yolcuda kalan kısmı veya taşıyıcı firma tarafından bu amaçla düzenlenen başka bir belge ayrı ayrı tek başına yeterli kabul edilecek, bunlardan yalnızca birine sahip olanların, bagajlarıyla buluşmaları için kara tarafından dış hatlar geliş bagaj teslim konveyörlerinin olduğu bölüme geçişlerine engel olunmayacaktır. h) El bagajı dışında bagajı bulunmayan yolcuların ilk indikleri havalimanında pasaport kontrolünden geçerek millileştiklerinden ve el bagajlarının gümrük kontrolü de yine pasaport kontrolünün hemen ardından ilk indikleri havalimanında yapıldığından, son varış havalimanında yeniden dış hatlar terminaline gitmelerine gerek bulunmadan, doğrudan iç hatlar terminalinden geçiş yapacaklardır. I) Pasaport işlemlerini tamamlamamış, Türkiye'ye giriş işlemleri yapmamış olan yolcuların, iç hat yolcularıyla aynı uçakta seyahat etmelerine hiçbir şekilde meydan verilmeyecektir. 3)Türkiye'de hudut kapısı olan bir havalimanına gelerek, yolcularının bir kısmını Türkiye'ye giriş yapmak üzere bu havalimanında indirdikten sonra, aynı uçağa iç hat yolcusu almamak ve taşımamak kaydıyla, Türkiye'deki başka bir havalimanına devam edecek uçakların geriye kalan yolcularını sonraki havalimanında indirmeleri mümkün bulunmaktadır. Bu gibi uçuşlarda yolcuların giriş işlemleri indikleri havalimanlarında tamamlanacaktır. Aynı şekilde, Türkiye'de bir havalimanında pasaport kontrolünden geçmiş dış hat yolcusu alarak, aynı uçağa iç hat yolcusu almamak ve taşımamak kaydıyla, Türkiye'deki başka bir havalimanına inilerek, bu havalimanında da pasaport kontrolünden geçmiş ilave dış hat yolcusu alınıp, yurt dışı uçuşuna devam edilmesi mümkündür. 4) Pasaport işlemlerinin ne şekilde yürütüleceği ile yolcu bagajlarının nasıl transfer edileceği konularında MSHGK'nun kararı doğrultusunda yapılan düzenlemelere yer verilen (D) bendinde belirtilen uygulamaya paralel olarak, Gümrük Müsteşarlığınca da konularıyla ilgili düzenlemelerin yapılarak, uygulayıcı birimlerine talimat verilmesi beklenmektedir. 5) Pasaport Kanununun 1 inci maddesine göre hudut kapısı tayin edilmiş sivil amaçlı uluslar arası giriş-çıkışlara açık hava hudut kapılarının güncel listesi Ek-1'de sunulmuştur. Yukarıda açıklanan esaslara göre yolcu giriş-çıkışlarının bu kapılardan yapılması için taşıyıcı kuruluşlar da kendi düzenlemelerini yapacaktır. E) Diğer hususlar aşağıda belirtilmiştir. 1) Uygulamanın yukarıda belirtilen doğrultuda yürütülmesi için ilgili ve görevli tüm kurum ve kuruluşlarca gerekli hazırlıkların ve sorumluluk alanlarındaki düzenlemelerin yapılması sağlanacaktır. 2) İlgili kurum ve kuruluşlarca yukarıdaki prensipler doğrultusunda kendi yaptıkları düzenlemelerin medya aracılığı ile yurt içinde ve dışında duyurulmasına özen gösterilecektir. 3) THY A.O. Genel Müdürlüğü tarafından yapılan uçuşlarda, transit yolcular dışında kalan, yurt içinde inilen ilk hava hudut kapısından başka bir havaalanına iç hat uçuşuyla transfer edilecek yolcuların, Atatürk havalimanı Dışhatlar Terminali geliş katında bulunan pasaport kontuarları ön kısmında, havalimanı Mülki İdare Amirliği koordinatörlüğünde, DHMİ Genel Müdürlüğü ile THY A.O. Genel Müdürlüğü tarafından bağlantılı iç hat uçuşlarıyla ilgili olarak bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi için gerekli bankoların oluşturulması sağlanacaktır. THY dışında kalan havayolu şirketlerinin bağlantılı iç hat uçuşları hakkında yolcuların bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi için de, ilgili şirketlerin yer hizmeti veren kuruluşları/firmalarınca aynı şekilde gerekli bankoların oluşturulması temin edilecektir. 4) Uygulama talimatının en alt birimdeki görevlilere kadar tebliğ edilerek, uygulanması sıralı amirlerce takip edilecek, aksamalar, Mülki İdare Amiri koordinesinde ilgili kurum ve kuruluşların havalimanında görevli yüksek düzeyli amirlerinin katılımıyla yapılacak çalışma toplantıları ile çözümlenecek. Bu toplantılar ile çözümlenemeyen aksamalar, Bakanlıklara/Müsteşarlıklara intikal ettirilecektir Buna rağmen çözümlenemeyen aksamalar Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kuruluna intikal ettirilecektir. 5) İlgili (a) genelge yürürlükten kaldırılmıştır. Bilgi edinilmesini ve gereğinin buna göre ifası ile herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesini arz ve rica ederim. Şahabettin HARPUT Bakan a. Müsteşar Vali EKİ :1- Sivil amaçlı hudut kapılarının listesi 2- MSHGK'nun 2005/16 sayılı Kararı DAĞITIM : Gereği : Bilgi : Ulaştırma Bakanlığına D.şişleri Başkanlığına (Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü) Kültür ve Turizm Bakanlığına (DHMİ Genel Müdürlüğü) MGK Genel Sekreterliğine Gümrük Müsteşarlığına, MİT Müsteşarlığına (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) Jandarma Genel Komutanlığına (Gümrükler Genel Müdürlüğü) İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına Havameydanı Bulunan Valiliklere EGM. Teftiş Kurulu Başkanlığına (E-POSTA) EGM. Koruma ve Personel THY A.O. Genel Müdürlüğüne Daire Başkanlıklarına (E-POSTA) (Yer İşletme Başkanlığı) (Savunma Sekreterliği) [1]Pc Gümrük Külliyatı Not: 11.02.2005 / 1078 sayılı Gümrükler Genel Müdürlüğü eki yazıdır.