Sürekli işçilerin ücretli izinleri, nakil ve geçici görevlendirilmeleri, kıdem tazminatları

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Personel Genel Müdürlüğü Sayı :43012029-929 Konu :Sürekli İşçiler Hk. 05.08.2019 / 46511382 DAĞITIM YERLERİNE İlgi :a) Orta Anadolu GDTB Müdürlüğünün 14/01/2019 tarihli ve 40656412 sayılı yazısı. b) Orta Anadolu GDTB Müdürlüğünün 27/02/2019 tarihli ve 42083424 sayılı yazısı. c) Batı Akdeniz GDTB Müdürlüğünün 08/02/2019 tarihli ve 41536995 sayılı yazısı. d) Batı Akdeniz GDTB Müdürlüğünün 08/03/2019 tarihli ve 42392090 sayılı yazısı. e) Eskişehir Ticaret İl Müdürlüğünün 23/01/2019 tarihli ve 35891639-903.99 sayılı yazısı. 20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü madde hükümleri çerçevesinde sürekli işçi kadrolarına atanan personele ilişkin, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından alınan 19/06/2019 tarihli ve E.1375777 sayılı yazı ile Devlet Personel Başkanlığından alınan 24/06/2019 tarihli E.3684 sayılı yazı ilişikte gönderilmiştir. Konu ile ilgili Hazine ve Maliye Bakanlığı'ndan da görüş sorulmuş olup, anılan Bakanlıktan alınacak cevabi yazı da ayrıca gönderilecektir. Bilgileri ile gereğini rica ederim. Yahya BABA Bakan a. Personel Genel Müdürü EK :Yazı (2 adet) Dağıtım: Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri 81 İl Valiliği (Ticaret İl Müdürlüğü) Tüm Serbest Bölge Müdürlükleri Tüm Bölge Müdürlükleri Evrakın elektronik T.C. DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞI Sayı :31292642-045.00-E.3684 Konu :696 Sayılı KHK Hk. 24.06.2019 05.08.2019 / 46511382 TİCARET BAKANLIĞINA İlgi :17.05.2019 tarihli ve 35799330-903.99-00044466470 sayılı yazı. 20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü madde hükümleri çerçevesinde sürekli işçi kadrolarına atanan personele ilişkin çeşitli hususlarda görüş talep eden ilgi yazı Başkanlığımız görev alanına giren hususlar yönünden incelenmiştir. Bilindiği üzere, 20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü maddenin birinci fıkrasında; "5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler..." hükmüne; beşinci fıkrasında ise "Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez. Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder." hükmüne yer verilmiştir. Bu itibarla, sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerin, anılan maddenin birinci fıkrasında öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilmeleri mezkûr Kanun Hükmünde Kararname ile hüküm altına alınmış olup, ilgi yazıda yer verilen diğer hususlarda ise ilgisine göre Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığından alınacak görüş çerçevesinde işlem tesis edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Arz ederim. Enes POLAT Devlet Personel Başkanı T.C. AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMELER BAKANLIĞI Çalışma Genel Müdürlüğü Sayı :58186755-010.99[010.99]-E.1375777 19.06.2019 Konu :Sürekli İşçiler Hk. 24.06.2019 / 45365644 TİCARET BAKANLIĞINA (Personel Genel Müdürlüğü) İlgi :Bakanlığımız evrak kaydına 24.05.2019 tarihinde giriş yapan tarihsiz ve 35799330 sayılı yazınız. Bakanlığınızda sürekli işçi kadrosuna geçirilen personelin 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca yıllık ücretli izin hakkı ve tazminat, atama ve geçici görevlendirme taleplerinin karşılanıp karşılanmayacağı hususlarındaki ilgi yazınız incelenmiştir. İlgi yazınızda belirtilen sorularınız ile ilgili görüşümüz aşağıda belirtilmiştir. 1-YILLIK ÜCRETLİ İZİN: Bilindiği gibi, 4857 sayılı İş Kanunu'nun "Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri" başlıklı 53. maddesinde, işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği belirtilmiştir. Yıllık ücretli iznin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar ise, 4857 sayılı Kanunun 53, 54, 55, 56, 57, 58 ve 59. maddeleri ile 60. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 03/03/2004 tarih ve 25391 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliğinde düzenlenmiştir. 4857 sayılı İş Kanununun "Yıllık ücretli iznin uygulanması" başlıklı 56. maddesinin son fıkrasında, "(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür." denilmektedir. Anılan maddenin gerekçesinde, "4857 sayılı Kanunun 56. maddesine eklenen fıkra ile alt işveren yanında çalışan işçilerin yıllık ücretli izne hak kazanması açısından aynı işyerinde çalışma süresi dikkate alınmakta olup, aynı işyerinde çalışmaya devam etmesi halinde işvereni değişse dahi bu hakları korunmaktadır. Bu düzenlemeyle, aynı işyerinde bir yıllık çalışma süresini dolduran alt işveren işçisinin hak ettiği yıllık ücretli izin, iş edimini sunduğu işverence kanuni olarak kullandırılabilecektir. Böylece, alt işverenin ayrıldığı fakat işçilerin aynı işyerinde çalışmaya devam ettiği durumlarda işçilerin yıllık izin açısından hak kayıpları önlenmektedir. Ayrıca, yapılan düzenleme ile alt işveren asıl işverene izin kayıt belgesinin bir nüshasını sunmakla yükümlü tutulmuştur." denilmektedir. Diğer taraftan, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 25. maddeye dayanılarak hazırlanan ve 01.01.2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ'in 51. maddesine göre, feragat konusunda tereddütleri giderme görevi Hazine ve Maliye Bakanlığı'na ait olduğundan, bu konuda anılan Bakanlığın görüşünün alınması gerekmektedir. 2- KIDEM TAZMİNATI: Bilindiği gibi, 4857 sayılı İş Kanunun 120. maddesi ile 1475 sayılı İş Kanunu'nun 14. maddesi yürürlükte bırakılmış, Geçici 1. maddesinde ise diğer mevzuatta 1475 sayılı İş Kanununa yapılan atıfların bu kanuna yapılmış sayılacağı, bu kanunun 120. maddesi ile yürürlükte bırakılan 1475 sayılı İş Kanunu'nun 14. maddesinin birinci fıkrasının 1. ve 2. bendi ile onbirinci fıkrasında, anılan Kanunun 16, 17 ve 26. maddesine yapılan atıfların bu kanunun 24, 25 ve 32. maddelerine yapılmış sayılacağı hükme bağlanmıştır. Kıdem tazminatının kimlere, hangi koşulların gerçekleşmesi halinde ve ne miktarda ödeneceği, 1475 sayılı İş Kanununun 14. maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu maddede, işçilerin kıdemlerinin, hizmet akdinin devam etmiş veya fasılalarla yeniden akdedilmiş olmasına bakılmaksızın aynı işverenin bir veya değişik işyerlerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanacağı düzenlenmiştir. Anılan maddede belirtilen koşulların oluşması halinde, işverence işçiye kıdem tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Alt işveren işçilerinin kıdem tazminatları ise, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112. maddesi ile anılan maddede Bakanlığımızca çıkarılması öngörülen ve 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik" hükümleri çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmektedir. Ancak, 7036 sayılı İş Mahkemeleri Kanununa göre, işçilerle işverenler arasında hizmet akdinden, toplu iş sözleşmesinden veya İş Kanununa dayanan her türlü hak iddialarından doğan hukuk uyuşmazlıklarının kesin olarak çözüme bağlanması görev ve yetkisi iş mahkemelerine ait bulunmaktadır. 3-SÜREKLİ İŞÇİ KADROSUNA GEÇİRİLEN İŞÇİLERDEN ALINAN FERAGAT VE SULH SÖZLEŞMESİ: 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, "En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek," hükmüne yer verilmiş olup, hükmün uygulanmasına ilişkin hususlarda görüş vermeye Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkili bulunmaktadır. Ayrıca, söz konusu Tebliğin, 51. maddesinde uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermek üzere; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, feragat ile ilgili hususların yer aldığı geçici 23. maddesinin birinci fıkrasına ilişkin olarak ilgisine göre Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının görevli ve yetkili olduğu, belirtilmiştir. Dolayısıyla, feragat hususları ile ilgili olarak Hazine ve Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü'nün görüşünün alınması gerekmektedir. 4-İŞÇİLERİN NAKLİ VE GEÇİCİ GÖREVLENDİRİLMESİ: 696 sayılı KHK'nin 127. maddesiyle 375 sayılı KHK'ye eklenen geçici 25. maddeye dayanılarak hazırlanan "Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar", 01.01.2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Anılan Tebliğde, kurumlar ve hizmet alımı sözleşmesi itibarıyla, hak sahipliği açısından kapsam, sürekli işçi kadrosuna geçirilme süreci, tespit komisyonu, inceleme kriterleri, ilan, tespit komisyonu kararına itiraz ve süresi, sınava girmeye hak kazananların belirlenmesi, sınavlara ilişkin hususlar, işçi kadrosuna geçirilme, ücret ve sosyal hakların belirlenmesi ile benzeri hususlar düzenlenmiştir. Ayrıca, 375 sayılı KHK'nin 23. maddesinin beşinci fıkrasında, "Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. ..." denilmektedir. Söz konusu Kanun Hükmünde Kararname ve buna dayanılarak çıkarılan Tebliğ çerçevesinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca işlemler yürütülmektedir. Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanununda işçilerin nakli konusunda herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla, bir kamu kuruluşundan diğer bir kamu kuruluşuna işçilerin nakli hususunda Devlet Personel Başkanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığı'nın görüşünün alınmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. Ancak, 7036 sayılı İş Mahkemeleri Kanununa göre, işçilerle işverenler arasında hizmet akdinden, toplu iş sözleşmesinden veya İş Kanununa dayanan her türlü hak iddialarından doğan hukuk uyuşmazlıklarının kesin olarak çözüme bağlanması görev ve yetkisi iş mahkemelerine ait bulunmaktadır. Bilgilerinize arz ederim. Nurcan ÖNDER Bakan a. Genel Müdür