Kap adedi tam olup içindeki adedi farklı olanlarda beyanname düzeltme taleplerinin değerlendirme şekli

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü 08.12.2020 / 59586079 İSTANBUL GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE İlgi :a) 31.10.2019 tarihli ve E-68795981-131.99-00049006322 sayılı yazınız. b) 29.04.2020 tarihli ve E-68795981-131.99-00054125231 sayılı yazınız. İlgi yazılarınızda özetle, bağlantı gümrük idareleriniz denetimi altındaki antrepolara (Gümrüksüz satış mağazaları ve depolarına) NCTS beyannamesi kapsamı gelen eşyalar için varış bildirimi uygun görülerek gümrük memuru veya YGM tarafından NCTS işlemlerinin tamamlanmasını müteakip özet beyan ile uyumlu bir şekilde antrepo beyannamesinin açıldığı, antrepo işletmecisi firma tarafından beyanname muhteviyatı eşyaların bulunduğu kapların açılmak suretiyle iç adet sayımlarının yapılarak eşyanın stok kayıtlarına alındığı, bu sayımlar sonucunda zaman zaman kap adetleri tamam olan eşyanın kaplardaki iç adetlerinde (satışa esas adetlerinde) eksiklik ve fazlalıkların tespit edildiği durumlarla karşılaşıldığı ve işletmeci firmalar tarafından dilekçeyle başvurulmak suretiyle tespit edilen miktarların idareye bildirildiği ve tespit sonuçlarına göre beyannamede düzeltme yapılmasının talep edildiği, Bu durumlarda, gümrük idarelerince eksiklik ve fazlalığın sebebinin ispatı için ilgilisinden hangi belgelerin istenileceği ve yükümlüsü tarafından mahreç ülkeden temin edilecek belgelerde ilgili ülke resmi makamları tasdikinin ve konsolosluk onayının aranıp aranmayacağı ile; eksiklik/fazlalık tespit edilmesi durumunda, iştirak hususları da göz önünde bulundurularak yerine göre antrepo işleticilerine, firmalara ve/veya antrepoda görevli YGM'lere Gümrük Kanunu'nun 236 ncı maddesi uyarınca cezai işlem uygulanıp uygulanmayacağı hususlarında tereddüt hasıl olduğundan bahisle konunun Genel Müdürlüğümüzce talimata bağlanmasının uygun olacağının mütalaa edildiği belirtilmektedir. Bilindiği üzere; Gümrük Kanunu'nun 96 ncı maddesi; "Antrepo işleticisi; a) Gümrük antreposunda bulunduğu süre içerisinde eşyanın gümrük gözetimi altında bulunmasını sağlamaktan, b) Gümrük antrepo rejimi kapsamında eşyanın muhafaza edilmesiyle ilgili yükümlülükleri yerine getirmekten, c) İzinde belirtilen özel şartlara uymaktan, Sorumludur." hükmünü; 106 ncı maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları; "(1) İşleticiler ile 97 nci maddenin 1 inci fıkrasına göre kullanıcılar antrepolara konulan eşyanın, gümrük idarelerince miktarı belirlenmiş ise bu miktardan, belirlenmemiş ise belgelerinde yazılı miktarlar üzerinden gümrük idaresine karşı sorumludur. (2) Eşyanın niteliğinden kaynaklanan kayıplar ve fireler ile gümrüğün kontrolü altında yapılan işleme faaliyeti sonucunda ortaya çıkan noksanlıklar ve antrepo işleticileri ile kullanıcılarının kusur ve hatalarından ileri gelmediği gümrük idaresine kanıtlanan telef, kayıp ve çalınmalar için gümrük vergileri aranmaz. (3) 1 inci veya 2 nci fıkralarda yazılı nedenler dışında kalan noksanlıklar kabul edilmez. Bunların vergi ve cezaları toplamından oluşan tutar, yerine göre işletici veya kullanıcıya tazmin ettirilir." hükmünü; 236 ncı maddesinin birinci fıkrası: "Teminat alınmış olsa bile, gümrük işlemlerine başlanmadan veya bu işlemler bitirilip gümrük idaresinin izni alınmadan gümrük antrepoları veya gümrük idaresince eşya konulmasına izin verilen yerlerden kısmen veya tamamen eşya çıkarılması veya buralardaki eşyanın değiştirilmesi ya da yapılan sayımlarda kayıtlara göre eşyanın bir kısmının noksan olduğunun anlaşılması hallerinde, bu eşyanın gümrük vergilerinin yanı sıra gümrüklenmiş değerinin iki katı idari para cezası verilir. " hükmünü; Gümrük Yönetmeliği'nin 522 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları; "(2) Antrepo işleticileri ve/veya kullanıcıları, antrepolarına alınan eşyanın girerken gümrük idaresince tespit edilen miktarı üzerinden ve eğer tespit yapılmamışsa belgelerinde yazılı miktarları üzerinden, antrepoda eşya değiştirilmesinden, gümrük idaresine karşı mali bakımdan sorumludur. (3) Bu sorumluluk, eşyanın gümrük idaresince tespit olunan veya belgelerinde ve antrepo beyannamesinde yazılı miktarına ve cinsine göre eksiklik veya değişiklik ortaya çıkması halinde, bunlara ait gümrük vergilerinin ve cezalarının ödenmesini kapsar. (4) Ancak ; a) Eşyanın tabiatından doğan kayıp ve firelerin, b) Gümrüğün gözetimi ve denetimi altında, antrepoda yapılan işleme faaliyeti sonucu ortaya çıkan noksanlıkların, c) Antrepo işleticilerinin ve kullanıcılarının kusur ve hatalarından meydana gelmeyen telef, kayıp, çalınma ve diğer haller dolayısıyla meydana gelen eksikliklerin, gümrük idaresine ispat edilmesi ve bunun idarece de kabul edilmesi halinde sorumluluk söz konusu olmaz." hükmünü amirdir. Ek olarak, 01.04.2020 tarihli ve 31086 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile Gümrük Yönetmeliğinin 522 nci maddesine sekizinci fıkra olarak; "(8) Türkiye Gümrük Bölgesine denizyoluyla konteyner ile taşınarak getirilen ve giriş gümrük idaresince miktar tespiti yapılmaksızın belgelerinde kayıtlı miktarlara göre antrepo beyannamesi verilerek aynı gümrük müdürlüğüne bağlı bir gümrük antreposuna konteyner ile sevk edilen eşyanın antrepoya alınması sırasında eşyanın kap adedinde antrepo rejimi beyanına göre farklılık tespit edilmesi halinde, kullanıcıdan söz konusu farklılığın sebebinin 45 gün içinde izah edilmesi istenir. Süresi içerisinde talepte bulunulması halinde bu süre gümrük idaresince 30 gün daha uzatılabilir. Söz konusu farklılığın kap adedinde eksikliğe ilişkin olması durumunda antrepo beyannamesinde gerekli düzeltme yapılarak (a) bendine, fazlalığa ilişkin olması durumunda ise fazla çıkan eşya antrepo işleticisinin sorumluluğunda antrepoya alınarak (b) bendine göre işlem yapılır. Eksiklik veya fazlalığa konu olmayan kaplara ilişkin gümrük işlemleri devam ettirilir. a) Eşyanın mahrecinden eksik yüklendiğinin ve eksikliğin kullanıcıdan kaynaklanmadığının süresi içinde kanıtlanamaması halinde eksik çıkan eşyaya ilişkin gümrük vergileri kullanıcıdan tahsil edilir ve ayrıca kullanıcı hakkında Kanunun 241 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca işlem yapılır. b) Eşyanın mahrecinden fazla yüklendiğinin süresi içinde kanıtlanması halinde fazla çıkan eşyanın ilgilisi tarafından gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma tabi tutulmasına izin verilir. Eşyanın mahrecinden fazla yüklendiğinin süresi içinde kanıtlanamaması halinde fazla çıkan eşya Kanunun 177 nci maddesi kapsamında tasfiyeye tabi tutulur." Hükmü eklenmiştir. Buna ilaveten; "Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Uygulaması" konulu 2016/21 sayılı Genelge eki Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Rehberi'nin "EK 1.A- Sayım Tutanağının Düzenlenmesiyle İlgili Kurallar" bölümünde antrepoya eşya girişine ve antrepodan eşya çıkışına ilişkin sayım tutanaklarında yer verilecek bilgiler düzenlenmiştir. Buna göre; yetkilendirilmiş gümrük müşavirleri tarafından antrepo sayım tutanakları eşyanın kaplarının adedini, markalarını ve numaralarını, cinsini, ağırlığını ve gümrük tarife istatistik pozisyonunu içerecek şekilde düzenlenmektedir. Diğer taraftan 2012/2 sayılı Genelgede 2019/25 sayılı Genelge ile yapılan değişiklik ile özet beyan eksiklik/fazlalık takibatı durumunda mahreç ülkedeki Ticaret Odası ve/veya Türk Konsolosluğu onayı aranmayacağına ilişkin değişiklik yapılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; - Gümrük Yönetmeliği'nin 536 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca; gümrük idaresinin denetiminde olan antrepoya eşya girişi işleminin gümrük idaresi adına antrepoda görevli yetkilendirilmiş gümrük müşavirince/gümrük memurunca yapıldığı, - Gümrük Kanunu'nun 106 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca Gümrük Yönetmeliği'nin 522 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "antrepo işleticileri ve/veya kullanıcılarının, antrepolarına alınan eşyanın girerken gümrük idaresince tespit edilen miktarı üzerinden ve eğer tespit yapılmamışsa belgelerinde yazılı miktarları üzerinden, antrepoda eşya değiştirilmesinden, gümrük idaresine karşı mali bakımdan sorumlu olduğu" hükmü dikkate alındığında ve Gümrük Yönetmeliği'nin 536 ncı maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde; eşyanın fiilen antrepoya girişinde antrepoda görevli yetkilendirilmiş gümrük müşavirince / gümrük memurunca tespit olunan eşya miktarının (dökme eşya hariç olmak üzere) kap adedi üzerinden belirlendiği ve sayım tutanağında kap adedi bilgisine yer verildiği, - Eşyanın gümrük idaresince tespit edilen miktarı üzerinden veya tespit yapılamamışsa belgelerinde yazılı miktarı üzerinden gümrük idaresine karşı sorumlu olunacağı; - Gümrük Kanunu'nun 106 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca Gümrük Yönetmeliği'nin 522 nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumların gerçekleşip gerçekleşmediği, - Antrepoda bulunan kamera kayıtlarının incelenerek şüpheli bir duruma rastlanıp rastlanılmadığı, eşyanın bulunduğu kapların orijinal hâlinin korunup korunmadığı, - Gümrük idaresinin bilgisi dâhilinde orijinal ambalajın bozulmasına sebep olabilecek Gümrük Yönetmeliği'nin 122/5 maddesi çerçevesinde kap bölünmesi, aynı Yönetmeliğin 334 üncü maddesi çerçevesinde elleçleme işlemi ve benzeri işlemlerin bulunup bulunmadığı, Hususları da göz önünde bulundurularak inceleme ve değerlendirme yapılması gerekmektedir. Diğer taraftan ilgi yazılarınızda belirtilen hususlar mevzuat çalışmalarında değerlendirilecektir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Mustafa GÜMÜŞ Bakan a. Genel Müdür