EPDK akaryakıt numunelerinin laboratuvarlara süresi içinde özelliği ve bütünlüğünü devam ettirecek şekilde süresi içinde sevk edilmesi

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı :E-89360733-305.01- Konu :Numune Teslimleri Hk 10.05.2023 / 85311857 DAĞITIM YERLERİNE Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun 09.05.2023 tarihli ve 85274904 sayılı yazısı ekte gönderilmekte olup söz konusu yazının incelenerek, akaryakıt numunelerinin alındığı yerden analizlerin yapılacağı laboratuvara taşınması işleminin bahse konu numunelerin özelliğini ve bütünlüğünü devam ettirecek şekilde ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması ve EPDK tarafından Bakanlığımıza tahsis edilen araçlarla mevzuatta belirtilen süre içerisinde laboratuvarlara teslim edilmesi konusunda gerekli hassasiyetin gösterilmesi hususunda; Bilgi ve gereğini rica ederim. Seda GÜNDÜZ Bakan a. Daire Başkanı Ek: Yazı örneği. Dağıtım: Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri. HİZMETE ÖZEL T.C. ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU Denetim Dairesi Başkanlığı Sayı :E-69936017-663.07-679783 09.05.2023 Konu :Numune teslimleri hk. TİCARET BAKANLIĞINA (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) Bilindiği üzere, akaryakıt numunelerinin alındığı yerden analizlerin yapılacağı laboratuvara taşınması işleminin bahse konu numunelerin özelliğini ve bütünlüğünü devam ettirecek şekilde ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması, laboratuvarlarca da ilgili mevzuatta öngörülen süre içinde numunelerin analizlerinin yapılması önem arz etmektedir. Numunelerin taşınması ve analizlerinin tamamlanması gereken sürelere ilişkin yasal düzenleme, 06/01/2005 tarih ve 25692 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Petrol Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile yapılmıştır. Bahse konu yönetmeliğin "Ulusal marker kontrolü, numune alma, test ve analiz" başlıklı 16 ncı maddesinde "(1) Denetim, ön araştırma ve soruşturmalarda, gerek görülmesi halinde seyyar kontrol cihazı ile ulusal marker kontrolü yapılır ve/veya test ve analiz yapılmak üzere numune alınır. Seyyar kontrol cihazı ile yapılan ulusal marker kontrolü ile ilgili olarak, bir örneği Ek-1'de yer alan Ulusal Marker Tespit Tutanağı üç nüsha olarak düzenlenir. Düzenlenen tutanağın bir nüshası ilgili gerçek veya tüzel kişiye verilir, bir nüshası ise işlem yapılmak üzere Kurumda saklanır. Marker kontrolü, Kurum adına denetim yapmakla yetkilendirilen diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılmış ise, tutanağın bir nüshası denetimi yapan kamu kurum ve kuruluşunda kalır. … (6) Numuneler, mühürleri bozulmadan açılmayacak şekilde mühürlenir ve üzerlerine tutanakla ilişkisini gösterecek şekilde bir örneği Ek-3'te yer alan Numune Etiketi konulur. (7) Alınan numunelerin bir adedi ilgili gerçek veya tüzel kişiye verilir. Kalan numuneler ise, numune alma tarihinden itibaren en geç beş iş günü içerisinde bir örneği Ek-4'te yer alan Numune Teslim Tutanağı ile laboratuvara teslim edilir…." hükümleri yer almaktadır. Diğer taraftan, numunelerin nakline ilişkin olarak 19.07.2003 tarih ve 25173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde Tehlikeli yük; bu Kanuna göre düzenlenecek yönetmelikte tehlikeli olarak kabul edilen yük olarak tanımlanmıştır. Anılan Kanunun "Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti" başlıklı 5 inci maddesinde ise "Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler." hükmü yer almaktadır. 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin "Tehlikeli maddelerin ve tehlikeli atıkların taşınması" başlıklı 12 nci maddesinde "(1) Yetki belgesi sahipleri, tehlikeli madde veya tehlikeli atık taşıyan taşıtlarının; taşıyacakları tehlikeli maddenin veya tehlikeli atığın özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgeler ile tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesini ibraz ederek, ilgili mercilerden bu taşımalar için ayrıca izin almakla yükümlüdürler. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır." hükmü ile 18.06.2022 tarih ve 31870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde "(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) ADR: Tehlikeli Malların Karayolu ile Uluslararası Taşımacılığına İlişkin Anlaşmayı, aa) Tehlikeli madde (tehlikeli yük): ADR Bölüm 3.2'deki tehlikeli maddelerin listelendiği Tablo A'da yer alan madde ve nesneleri," hükmü yer almaktadır. Bahse konu listeye bakıldığında akaryakıt numunelerinin tehlikeli madde sınıfında yer aldığı görülmektedir. Söz konusu yönetmelik uyarınca tehlikeli maddeler kapsamına giren akaryakıt numunelerinin ekonomik, kontrollü, seri, güvenli, insan sağlığına zarar vermeden ve çevreye kötü etkisi en az olacak şekilde taşınmasını sağlamak için numunelerin alındığı yerden laboratuvara Tehlikeli Maddelerin Karayolu ile Taşınmasına İlişkin Avrupa Anlaşması (ADR) hükümlerine uygun olarak taşınması gerekmektedir. Yine bununla birlikte, TS EN 14275 numaralı standartta numunelerin nakline ilişkin olarak "Numuneler, Avrupa ADR mevzuatı ve alev alabilir ürünlerin taşınmasına ilişkin herhangi bir diğer ulusal veya yerel mevzuata göre taşınmalıdır." hükmü yer almaktadır. Kuruma ulaşan bazı denetim tutanaklarında numunelerin kargo şirketleri yoluyla teslim edildiğine yönelik hususların yer aldığı görülmektedir. Bilindiği üzere, yapılan analizler neticesinde alınan numunelerin yeterli şart ve seviyede ulusal marker içermemesi veya ilgili teknik düzenlemelere uygun olmaması sebebiyle ilgili lisans sahipleri hakkında idari işlemler tesis edilmekte ve bahse konu idari işlemler ise dava konusu edilebilmektedir. Gelinen aşamada, dava konusu edilen idari işlemlerin mahkemelerce iptal edilmesinin önüne geçilebilmesi amacıyla denetim neticesinde alınan numunelerin kargo şirketleri yoluyla laboratuvarlara gönderilmemesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Bu minvalde, alınan numunelerin ilgili protokollere ve diğer ilgili mevzuata uygun şekilde Kurumumuz tarafından tarafınıza tahsis edilen araçlarla mevzuatta belirtilen süre içerisinde laboratuvarlara teslim edilmesi hususunda; Bilgilerini ve gereğini arz/rica ederim. Engin BEYAZ Başkan a. Daire Başkanı Dağıtım: Gereği: TİCARET BAKANLIĞINA (Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü) EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞINA SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞINA Bilgi: ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE (Petrol Araştırma Merkezi Müdürlüğü) TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU BAŞKANLIĞINA (Marmara Araştırma Merkezi Başkanlığı) EGE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE (Merkezi Araştırma Test Analiz Laboratuvarı Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü)