Geriye dönük mali ve sosyal hakların ödenmesinde faiz talebi hakkında Mali Bakanlığı görüşü

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Strateji Geliştirme Başkanlığı Sayı :83360003-840 Konu :Geriye Dönük Mali ve Sosyal Hakların Ödenmesinde Faiz Talebi Hakkında 11.11.2019 / 49330648 DAĞITIM YERLERİNE Muhtelif tarihlerde Bakanlığımız birimlerinden alınan yazılarda; memuriyetten çıkarılan ve/veya görevden uzaklaştırılan personelin, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararları ve Mahkeme Kararları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 143 üncü maddesi uyarınca görevine iade edilmeleri durumunda, mali ve sosyal haklarının "faizi ile birlikte" taraflarına ödenmesini talep eden dilekçeler hakkında görüş talep edilmektedir. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 10'uncu maddesinde; "(1) ... Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz." hükmü yer almaktadır. Bu hükme göre, anılan Kanun'un 9'uncu maddesi uyarınca Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunca başvurusu kabul edilen ve görevine geri dönen personele, kamu görevinden çıkarılma tarihini takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenmektedir. Göreve iade edilen muhtelif personelin başvuru dilekçelerinde, 12/03/2019 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Anayasa Mahkemesi Kararı emsal olarak gösterilerek, mali ve sosyal haklarının faizi ile birlikte ödenmesi talep edilmektedir. Konu hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş talep edilmiş olup alınan görüş yazısı ekte sunulmuştur. Bilgilerini rica ederim. Yeliz GÜRLEK Bakan a. Strateji Geliştirme Başkanı V. Ekler: Hazine ve Maliye Bakanlığının yazısı (2 sayfa) Dağıtım: Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerine Tüm Serbest Bölge Müdürlüklerine 81 İl Valiliğine (Ticaret İl Müdürlüğü) T.C. HAZINE ve MALIYE BAKANLIGI Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü Sayı :64314391-612.99[546.354]-E.452223 08.11.2019 Konu :OHAL İşlemleri TİCARET BAKANLIĞINA İlgi: a) 08.05.2019 tarihli ve 24308261-44171363 sayılı yazınız. b) 09.10.2019 tarihli ve 2785559-612.99-E- 00048366450 sayılı yazınız. İlgide kayıtlı yazılarınızın incelenmesinden Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı sonucu görevine iade edilen personelin geriye dönük mali ve sosyal hakları ödenirken, kanuni faiz uygulanıp uygulanmayacağı hususunda görüş talep edildiği anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun "Kararın uygulanması" başlıklı 10 uncu maddesinin 25/7/2018 tarihli ve 7145 sayılı Kanunun 22 inci maddesiyle değiştirilen birinci fıkrasında; "Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. (…) İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz." hükmüne yer verilerek, kamu görevinden çıkarılmış olanların görevlerinden ayrı kaldıkları tarihi takip eden aybaşından yeniden göreve başladıkları tarihe kadar geçen süre için mali ve sosyal haklarının ödeneceği belirtilmiş, ancak bu ödemelere herhangi bir şekilde faiz tahakkuk ettirilebileceğinden söz edilmemiştir. Ayrıca, ilgi (a)' da yer alan yazınızda bahsedilen Anayasa Mahkemesinin 2015/4812 numaralı bireysel başvuru hakkında verdiği 7/2/2019 tarihli kararda, görevden uzaklaştırılmış olan kamu görevlisinin kesilen maaşının göreve iade edildikten sonra değer kaybına uğratılarak ödenmesi nedeniyle mülkiyet hakkının ihlal edildiği iddiasının kabul edilebilir olduğuna ve söz konusu ihlalin ortadan kaldırılması için yeniden yargılama yapılmak üzere ilgili mahkemeye gönderilmesine hükmedilmiş olmakla birlikte, somut ve tüm unsurları belirli bir olay hakkında bile ilgili mahkemenin vereceği karar dışında uygulamayı yönlendirebilecek, idarelerin doğrudan işlem yapabilmesine yol gösterecek herhangi bir hususa (faizin ödenmesi gereken hallerin tanımı, ödemelere esas olması gereken tarihler, faiz ödemelerinde esas alınması gereken oran vb.) yer verilmemiştir. Geçmiş döneme ait ödemelere ilişkin faiz ödenip ödenmeyeceği hususu sadece kamu görevlilerine yapılacak ödemelerle ilgili olmayıp, kamu harcamalarını oluşturan tüm kalemleri ilgilendirdiği ve ödeme zamanının makul olup olmadığı da her bir olay için ayrı tartışma ve hukuki ihtilaf yaratabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, konuya ilişkin yasal bir düzenleme yapılmadığı sürece Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı sonucu görevine iade edilen personelin geriye dönük mali ve sosyal hakları ödenirken kanuni faiz uygulanmasının mümkün olamayacağı değerlendirilmektedir. Bilgilerini arz ederim. Yakup TEKİN Bakan a. Genel Müdür V.