Gümrüklü sahalarda özel güvenlik şirketleri tarafından hizmet verilmesinin mümkün olmadığı

T.C BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı :B.02.1.GÜM.0.07.00.14-291 Konu :Gümrüklü Alanlar 13.11.2007 / 09305 GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜNE İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünden alınan 01.11.2007 gün ve 178678 sayılı yazının bir örneği ilişikte gönderilmiştir. Bilgilerini rica ederim. Dr. Hüseyin AVCI Müsteşar a. Genel Müdür Yardımcısı EKLER: 1-Yazı Örn. (1 Adet) DAĞITIM: Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüklerine T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Emniyet Genel Müdürlüğü Sayı :B.05.1.EGM.0.11.08.01/4021-178678 Konu :Gümrüklü Alanlar 01.11.2007 BAŞBAKANLIK (Gümrük Müsteşarlığına) Gümrüklü limanlara belirli aralıklarla turistik amaçla gelen gemilerin ve yolcuların güvenliğinin sağlanabilmesi için 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin dokuzuncu maddesine istinaden özel güvenlik şirketleri tarafından "Geçici Özel Güvenlik İzni "talep edildiğe, gümrüklü alanlarda Mülki İdare Amirinin onayı alınmak suretiyle özel güvenlik izni verilmesinin uygun olup olmayacağı konusunda tereddüde düşüldüğü Bakanağımıza yapılan müracaatlardan anlaşılmıştır. Gümrüklü limanlara belirli aralıklarla turistik amaçla gelen gemilerin ve yolcuların güvenliğinin sağlanabilmesi için 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin dokuzuncu maddesine istinaden özel güvenlik şirketleri tarafından "Geçici Özel Güvenlik İzni" talep edildiği, gümrüklü alanlarda Mülki İdare Amirinin onayı alınmak suretiyle özel güvenlik izni verilip verilmesinin uygun olup olmayacağı konusunda Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığından görüş sorulmuş, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü 11.10.2007 tarih ve 8511 sayılı görüşleri ile; 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 8'nci maddesinde Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünün görevleri; a) Müsteşarlığın sorumluluğunda bulunan yer ve sahalarda münhasıran, diğer yer ve sahalarda da gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek, b) Kişi, eşya ve taşıtların gümrük işlemleri bitirilmeden gümrüklü yer ve sahalardan çıkmalarını önlemek; gümrüklü yer ve sahaların takip ve muhafazasını sağlamak, c) Deniz ve hava limanlarıyla,kara hudutlarındaki gümrük kapılarında giriş ve çıkış yapan kişi,eşya ve taşıtların muhafazası ile gümrüğe sevk edilmesini sağlamak;gümrük işlemleri yapılan yer ve sahalar ile gümrük muhafaza hizmetlerini yürütmek, d) Kuruluşun soruşturma görevine yardımcı olacak araştırma labaratuvarları kurmak ve çalışmalarını düzenlemek, e) Müsteşarlıkça verilecek benzeri görevleri yapmak. Şeklinde belirlenerek hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda Gümrük Muhafaza görevlileri tarafından yürürlükteki mevzuat uyarınca görev ifa edilirken, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 34'ncü maddesinin birinci fıkrasındaki "Türkiye Gümrük Bölgesine giren ve çıkan taşıtlar gümrük gözetimine tabidir." 3/a fıkrasındaki '"Türkiye Gümrük Bölgesi dışındaki limanlardan gelen gemiler, Gümrük Bölgesine girmelerinden itibaren beklenmeyen haller veya mücbir sebep olmadıkça ya da gümrük denetimi gerektirmedikçe, gidecekleri limana göre mutat olan rotayı değiştiremez, yolda duramaz başka gemilerle temas edemez ve gümrük idaresi bulunmayan yerlere yanaşamazlar. Gümrük memurları gemiyi, yükünü ve bunlara ait gerekli tüm defter, belge ve kayıtları denetlemeye, gerektiğinde ambarları ve eşya bulunan diğer yerleri mühür altına almaya yetkilidir." Gemi adamları ve yolcuları ile gemilere girip çıkacak görevli ve görevsiz kimseler Türkiye'ye ancak yetkili gümrük idarelerinden giriş ve çıkış yapabilirler." Hükmü, Gümrük Muhafaza Görev Yönetmeliğinin 10'ncu ve müteakip maddelerinden 12'nci maddesindeki "Türkiye Gümrük bölgesine giren kara, deniz ve hava taşıtlarının gümrük denetimi tamamlanıncaya kadar, Türkiye Gümrük bölgesinden giden taşıtların ise denetimden sonra söz konusu bölgeyi terk ermelerine kadar her türlü eşyanın taşıtlara alınmasının veya taşıtlardan çıkartılmasını, taşıtlardan yolcu indirilmesini veya taşıtlara yolcu bindirilmesini önleyecek tedbirler alınır. Söz konusu taşıtlar ile eşya ve yolcuların gümrük denetimi dışında bırakılmaması için gerekli gümrük gözetim işlemleri, Gümrük Muhafaza İdarelerince yerine getirilir." Aynı Yönetmeliğin 22'nci maddesinde yer alan "Gümrük İdarelerinin izni olmadan gemiden eşya ve yolcu çıkarılmasına veya gemiye bindirilmesine ya da gemiden atılmasına engel olmak üzere, gemiler dışarıdan gözetim altında tutulur, ihbar veya şüphe bulunan durumlarda gemilerde Gümrük Muhafaza Memurları görevlendirilir." başlıklı 52'nci maddesinde yer alan Türkiye Gümrük Bölgesine giren ve buradan çıkan her şahıs; yolcu ve turistler ile kara, deniz ve hava nakil araçlarının, kaptan, süvari, pilot, kondüktör, şoför, tayfa gibi bütün personeli gümrük gözetim ve denetimine tabidir." Yolcular, gemi adamları, diğer taşıt görevlileri ile bunlar dışındaki şahıslar, taşıtlara gidiş ve gelişlerinde ancak gümrük yolcu salonlarından veya gümrük denetlemesi altındaki iskele ve yerlerden geçebilirler. Gümrük denetlemesi, gerek Gümrük Kanununda gerekse diğer kanun, tüzük, kararname ve yönetmeliklerde yazılı hükümlere göre yukarıdaki fıkrada belirtilen şahısların birlikte taşıdıkları ve beraberinde getirdikleri veya kendilerinden önce ya da sonra gelen eşya ile Türk ve yabancı para ve dövizleri veya eşyadan gümrük adına veya başka bir idare nam ve hesabına alınması gereken vergi ve ücretlerle ithal, ihraç ve transit yasaklık ve kısıntılarına taalluk eder. Gümrük Muhafaza Memurları, rıhtıma yanaşan veya açıkta demirleyen gemi yolcularının rıhtım veya iskeleye çıktıkları, tren yolcularının peronlara geldikleri, her türlü kara nakil araçlarıyla, uçak yolcularının araçlardan indikleri yerden gümrük denetlemesine tabi tutulacakları yolcu salonlarına kadar veya gümrük denetlemesine tabi tutulmalarını takiben bu araçlara binene kadar, karşılayıcı ve uğurlayıcılarla temas etmelerini ve bu kişilerle eşya alıp vermelerini önleyecek tedbirleri alırlar. Gümrük salonlarında, giden yolcuların gümrük denetlemesinden sonra araçlara binmelerine, gelen yolcuların da araçlardan indikten sonra gümrük denetlemelerinin tamamlanmasına kadar takip edecekleri güzergah Gümrük Muhafaza görevlileri tarafından gözetim altında tutulur." amir hükümleri çerçevesinde hareket edilmektedir. Ayrıca, yolcu salonlarındaki, hizmet sırasında da görevliler ve yolcuları karşılayıcı ve uğurlayıcılara ilişkin olarak Sivil Hava Meydanları, Limanlar ve Sınır Kapılarında Güvenliğin Sağlanması, Görev Hizmetlerin Yürütülmesi Hakkındaki Yönetmelik hükümlerini de göz önünde bulundurarak görev yerine getirmektedir. Öte yandan, anılan yasal düzenlemeler ile gerek 4458 sayılı Gümrük Kanunu gerekse 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununda özel güvenlik teşkilatı personeline görev atfedilmediği gibi 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte de, özel güvenlik teşkilatı personeline gümrüklü yer ve sahalarda bu türden bir görev verilmemiştir. Bu nedenle, yukarıdaki belirtilen Kanun, Kanun Hükmünde Kararname ve yönetmeliklerin ilgili hükümlerine göre, gümrüklü yer ve sahalarda özellikle dış hatlara sefer yapan yerli ve yabancı gemilere yolcu giriş çıkışının kontrol ve gözetiminin sağlanması, geminin muhafazasının sağlanması gibi görevli ile her türlü kontrolde Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü personeli yetkili kılınmış olup, gümrüklü yer ve sahalarda özel güvenlik şirketi tarafından yazı konusu hizmetlerin yerine getirilmesi meri mevzuat hükümleri çerçevesinde mümkün bulunmamaktadır." Gümrüklü yer ve sahalarda özel güvenlik şirketleri tarafından hizmet verilmesinin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde mümkün olmayacağının bildirildiği yukarıdaki açıklama doğrultusunda hareket edilmesi hususunda; Bilgi ve gereğini rica ederim. Bakan a. Alim BARUT Müsteşar Yardımcısı DAĞITIM : Gereği ; Bilgi : Sahil Güvenlik Komutanlığına Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığına 81 İl Valiliğine Jandarma Genel Komutanlığına