Harcirah (Konaklama Ücreti) yurt içi geçici görevlendirmede hesaplama örneği

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Strateji Geliştirme Başkanlığı Sayı :27895559-612.99 Konu :Harcırah (Konaklama Ücreti) 15.04.2016 / 15330016 DAĞITIM YERLERİNE İlgi : a) 25.12.2015 tarihli ve 10973419-612.99/00012713513 sayılı yazımız. b) 31.03.2016 tarihli ve 10973419-612.99/00014999920 sayılı yazımız. Bilindiği üzere, Anayasa Mahkemesi, 15/12/2015 tarihli ve 29563 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 25/11/2015 tarihli ve E.2015/13, K.2015/108 sayılı kararıyla; 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33 üncü maddesine, 21/04/2005 tarihli ve 5335 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesi ile eklenen (d) fıkrasında yer alan "... ve her defasında on gün ile sınırlı olmak ..." ibaresini iptal etmiştir. Bu iptal hükmünden önce, anılan maddenin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındaki diğer memurlara, yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirmeleri halinde, belge bedelini aşmamak ve her bir geçici görevlendirmede on gün ile sınırlı olmak üzere, yatacak yer temin ücreti (konaklama ücreti) ödenmekteydi. Bu personele, on (10) gün üzerindeki konaklamalarda, yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirseler dahi on (10) günü aşan konaklama ücretleri ödenememekteydi. Anayasa Mahkemesinin mezkûr Kararı çerçevesinde, yurt içi geçici görevlendirmelerde, Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındaki diğer memurlara da, yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirmeleri halinde, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının (mezkûr bütçe kanunları uyarınca gündeliklerinin %50 artırımlı miktarının) ayrıca ödenmesi durumu, söz konusu Kararın Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği 15/12/2015 tarihinden itibaren mümkün hale gelmiştir. Bu kapsamda, ilgi (a) da kayıtlı yazımız ile 15/12/2015 tarihinden itibaren, Harcırah Kanunu'nun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındaki diğer memurlara da, yurt içi geçici görevlendirmelerde, yatacak yer temini için ödenen ücretlerde on (10) gün sınırlamasının uygulanmayacağı hususu bildirilmişti. Bununla birlikte, 18/12/2015 tarihli ve 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu'nun 3'üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde, 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (H) işaretli cetvelde yer alan gündelik ve tazminat tutarlarının 01/01/2016-31/3/2016 döneminde yüzde 6,8 oranında artırılarak uygulanmasına devam edileceği hususu da bildirilmişti. 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve Eki Cetveller 16/03/2016 tarihli ve 29655 sayılı (1. Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanmıştır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (H) işaretli cetvelin "I-Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde:33)" başlıklı bölümünün açıklama kısmında (dipnotunda); "6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstahak oldukları gündeliklerinin %40'ı esas alınır." hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca, ilgi (b) de kayıtlı yazımız ile Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındaki diğer memurlara da, yurt içi geçici görevlendirmelerde yatacak yer temini için ödenecek ücretlere ilişkin hususlar bildirilmişti. Maliye Bakanlığı tarafından, 13/04/2016 tarihli ve 29683 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olan, 40 Seri No'lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği'nde; Anayasa Mahkemesinin söz konusu kararının yürürlüğe girmesi ve 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na ekli (H) işaretli cetvelin dipnotunda yapılan düzenleme sonucunda, yurt içinde memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere konaklama giderinin ödenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla açıklamalarda bulunulmuştur. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (H) işaretli cetvelin "I-Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde:33)" başlıklı bölümünün açıklama kısmında (dipnotunda) yapılan düzenleme ve Maliye Bakanlığınca yayımlanmış olan 40 Seri No'lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği çerçevesinde; 01/04/2016 tarihinden itibaren yurt içi geçici görevlendirmelerde Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındakilere yapılacak konaklama ücretlerinin düzenlendiği (d) fıkrasına göre ödeme yapılan diğer memurlara, yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirmeleri halinde, belge bedelini aşmamak üzere; 1- Görevlerinin ilk 10 günü için, mezkûr Bütçe Kanunu uyarınca gündeliklerinin %50 artırımlı miktarına kadar ödeme yapılacağı, 2- Görevlerinin ilk 10 gününü takip eden 80 gün için, gündeliklerinin en fazla %50'sine kadar ödeme yapılacağı, 3- Görevlerinin ilk 90 gününü takip eden, müteakip 90 gün için ise müstahak oldukları gündeliklerinin 2/3'ünün %40'ına kadar ödeme yapılacağı ifade edilmektedir. Bununla birlikte, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 42'nci maddesinde; geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, bu Kanun'da belirtilen gündeliklerin, görev mahalline varış tarihinden itibaren; yurt içinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilmeyeceği, ilk 90 gün için tam, takip eden 90 gün için 2/3 oranında ödeneceği hükmüne yer verilerek, yurt içinde geçici bir görevle başka bir yere gönderilenlere, geçici görev gündeliğinin verileceği azami süreler belirlenmiş bulunmaktadır. Aynı Kanun'un 33'üncü maddesinin (d) fıkrasında yer alan "Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden …" ifadesinden de anlaşılacağı üzere, geçici görevle başka bir yere gönderilenlere, gündelik ödendiği sürece konaklama giderinin de ödenmesi gerekmekte olup, gündelik ödenmeyen günler için konaklama giderinin ödenmesine ise imkân bulunmamaktadır. Dolayısıyla, geçici görevle memuriyet mahalli dışına gönderilenlere söz konusu (d) fıkrasına göre konaklama giderinin ödenmesinde, Harcırah Kanunu'nun 42'nci maddesinde belirtilen, yurt içi gündeliklerin verileceği azami sürelerin göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Bu durumda, 01/04/2016 tarihinden sonra yapılacak yurt içi geçici görevlendirmelerde, kapsam dâhilinde bulunan, aylık/kadro derecesi 5-15 arasında ve gündelik miktarı 34,18 TL olan personel için örnek hesaplama yapıldığında; 1- Görevinin ilk 10 günü için; personelin gündeliği olan 34,18 TL'nin %50 artırımlı miktarı olan, 51,27 TL'ye kadar konaklama ücreti ödenebileceği, 2- İlk 10 günü takip eden 80 gün için; personelin gündeliği olan 34,18 TL'nin %50'si olan, 17,09 TL'ye kadar konaklama ücreti ödenebileceği, 3- İlk 90 günü takip eden, müteakip 90 gün için; 34,18 TL'nin 2/3'üne denk gelen 22,79 TL'nin %40'ı olan 9,12 TL'ye kadar konaklama ücreti ödenebileceği ortaya çıkmaktadır. Diğer taraftan, mezkûr Tebliğde de belirtildiği üzere; Anayasa Mahkemesinin anılan kararı gereğince, 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu'nun 3'üncü maddesi uyarınca, 01/01/2016-01/04/2016 tarihleri arasında yürürlükte bulunan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (H) işaretli cetvelin dipnotundaki hükme göre gündeliklerin %50 artırımlı tutarı esas alınarak ödenmiş bulunan konaklama giderlerinin kişilerden geri alınmaması ve geri alma işlemlerinin başlatılmış olması halinde de işlemlerin iptal edilmesi gerekmektedir. İlgi (a) da kayıtlı yazımızda, Anayasa Mahkemesinin mezkûr Kararı hakkında; ilgi (b) de kayıtlı yazımızda da 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (H) cetvelinin dipnotunun uygulanması hakkında bilgi verilmişti. 13/04/2016 tarihli Resmi Gazete'de 40 Seri No'lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği yayımlanmıştır. Bu kapsamda, 01/04/2016 tarihinden itibaren yapılacak yurt içi geçici görevlendirmelerde, Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenen denetim elemanları dışındaki, mezkûr maddenin (d) fıkrasında yer alan diğer memurlara ödenecek konaklama ücretinin ödenmesi işlemlerinin, ilgi (b) de kayıtlı yazımızda yer alan açıklamalar yerine, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve açıklamalar ile ekte gönderilmiş olan mezkûr Tebliğ çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bilgilerini rica ederim. Fatih İslam KARAOĞLU Bakan a. Strateji Geliştirme Başkanı DAĞITIM: Tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüklerine 81 İl Valiliği Ticaret İl Müdürlüklerine