Karayolları ulaştırma mevzuatında idari para cezası tutanaklarının yeniden değerleme oranına göre düzenlenmesi

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü Sayı : B.21.0.GGM.0.13.00.00-120.01.04 S 03-05 Konu : İdari Para Cezası Tutanağı 16.03.2012 / 07093 GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınan 02.03.2012 tarihli ve 4231 sayılı yazı ve ekleri ilişikte gönderilmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Erdal KARAHİSAR Bakan a. Genel Müdür Yrd. V. EKLER: - Yazı ve ekleri örneği (3 sayfa) DAĞITIM: - Tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri (Orta Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü hariç) T.C. ULAŞTIRMA DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü Sayı :B.11.0.KUG.0.17.00.01-225.01.16 Konu :İdari Para Cezası Tutanağı 02.03.2012 / 04231 GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞINA İlgi :19.12.2011 tarih ve 20205 sayılı (2012/KUGM-01/GENEL) Genelgemiz. Bilindiği üzere, Bakanlığımızca yayımlanan 19.12.2011 tarih ve 20205 sayılı (2012/KUGM-01 /GENEL) Genelge ekinde 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 26 ncı maddesinde bulunan cezai müeyyidelerin yeniden değerleme oranında arttırılmış miktarları bulunmaktadır. Gümrük Müdürlüklerinden Bakanlığımıza gönderilen 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının 3. nüshalarının incelenmesi neticesinde; bazı tutanakların 2011 veya 2012 yılı yeniden değerleme oranı göz önünde bulundurulmadan düzenlendiği belirlenmiştir. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının yeniden değerleme oranı dikkate alınarak düzenlenmesi ve hatalı düzenlenen tutanaklar ile ilgili Maliye Bakanlığının 20.02.2012 tarih ve 18879 sayılı görüş yazısı yönünde işlem yapılması gerekmekte olup, konu ile ilgili olarak Gümrük Müdürlüklerinin uyarılması hususunda gereğini arz ederim. Bakan a. Ali RIZA YÜCEULU Genel Müdür T.C. MALİYE BAKANLIĞI Gelir İdaresi Başkanlığı Sayı :B.07.1.GİB.0.06.06.64-111-475 Konu : 20.02.2012 / 18870 ULAŞTIRMA DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞINA (Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü) İlgi :09.01.2012 tarihli ve 13.11.0 KUG.0.17.00.01-225.01.20-533 sayılı yazınız. İlgide kayıtlı yazınız ve eklerinin incelenmesinden, Samsun Gümrük Müdürlüğünce yetki belgesi almadan taşıma işinde faaliyette bulunduğu tespit edilen Karadeniz RO-RO Kont.Taş. A.Ş. hakkında 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun "İdari para cezaları" başlıklı 26 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca idari para cezası uygulandığı, İstanbul Nakil Vasıtaları Vergi Dairesi Müdürlüğünce idari para cezasının tahsil edildiği, söz konusu idari para cezasına ilişkin olarak düzenlenen Karayolu Taşıma Kanunu İdari Para Cezası Karar Tutanağında ceza tutarının 2011 yılı için tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında arttırılmaksızın verildiğinin tespit edilmesi üzerine Bakanlığınızca Samsun Gümrük Müdürlüğüne yazılan yazıyla söz konusu tutanaklarda yer alan idari para cezası miktarının yeniden değerleme oranı ilave edilerek düzeltilmesinin istenildiği, Samsun Gümrük Müdürlüğüne cevaben yazılan yazıda tutanaklar üzerinde gerekli düzeltmenin yapılarak adına idari para cezası verilene bildirildiği, idari para cezasına muhatap olan tararından düzeltilmiş tutanaklara ilişkin ödeme yapılmak istendiğinde ilgili vergi dairesince idari para cezası tutanaklarına istinaden tahsilat yapıldığı, söz konusu düzeltmeye göre fark miktarının tahsil edilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği, bunun üzerine anılan Gümrük Müdürlüğünce fark tutarı için yeniden idari para cezası tutanağı düzenlenerek gereği yapılmak üzere Bakanlığımıza gönderildiği ifade edilerek konuyla ilgili olarak yapılacak işlem hakkındaki Başkanlığımız görüşünün istendiği anlatılmıştır. Bilindiği üzere, idari işlemler yetki, şekil, sebep, konu ve amaç unsurlarının bir araya gelmesiyle oluşmaktadır. İdari işlemleri oluşturan söz, konusu unsurlarından herhangi birinin hukuka aykırı olması idari işlemin de hukuka aykırı olmasına neden olmaktadır. Bu nedenle, bir idari işlem olarak idari para eczası verilmesi işleminin hukuka uygun olması bu işlemi oluşturan unsurların hukuka uygun olmasına bağlıdır. Bilindiği gibi, 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 17 nci maddesinin yedinci fıkrasında, "İdari para cezaları her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 04.01.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır. Bu suretle idarî para eczasının hesabında bir Türk Lirasının küsuru dikkate alınmaz. Bu fıkra hükmü, nispi nitelikteki idarî para cezaları açısından uygulanmaz." hükmü yer almaktadır. Buna göre, idari para cezalarının; her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanması, idari işlem oları idari para cezası verilme işleminin şekil yönünden hukuka uygun olması anlamına gelecektir. Ayrıca, ilgili kanunlarında tek bir kabahat olarak değerlendirilen ve karşılığında tek bir idari yaptırım uygulanması gereken fiile ilişkin bölümlenmiş idari yaptırım karar tutanakları kanunlara uygun düşmemektedir Yukarıda yapılan açıklamaların bir arada değerlendirilmesinden, olayda yeniden değerleme oranı uygulanmaksızın düzenlenmiş olan tutanaklar ile daha sonradan yeniden değerleme oranındaki tutara istinaden ilaveten düzenlenen idari yaptırım karar tutanaklarına ilişkin idari işlemlerin geri alınması, dolayısıyla söz konusu tutanakların iptal edilmesi ve hukuka uygun yeni bir idari işlemle yeni bir idari yaptırım karar tutanağı düzenlenerek hakkında idari yaptırım uygulanmış olana tebliğ edilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır. Diğer taraftan, yeniden değerleme oranı dikkate alınmak suretiyle yeniden düzenlenerek tebliğ edilecek tutanak üzerine; idari para cezasının 15 gün içerisinde ödenmesi halinde peşin ödeme indiriminden yararlanılması ve önceden ödenmiş olan tutarın yapılacak ödemeden mahsup edilmesi gerekeceği tabiidir. Bu nedenle, Samsun Gümrük Müdürlüğünce yeni bir idari yaptırım karar tutanağı düzenlenerek idari para cezasına muhatap olana gönderilmesi halinde, önceden düzenlenen tutanakların iptal edildiğinin, yeni tutanağın tebliğ edilmesine müteakip 15 gün içerisinde Nakil Vasıtaları Vergi Dairesi Müdürlüğüne ödeme yapılması durumunda indirimli ödeme hakkından yararlanabileceğinin ve daha önce yapmış olduğu ödemelerin bu borcundan mahsup edilebileceğinin, hakkında idari para cezası uygulanmış olana bildirilmesi gerekmektedir Ayrıca, Samsun Gümrük Müdürlüğünce İdari para cezasına muhatap olana bilgilendirme amacıyla yazılacak yazıyla eş zamanlı olarak önceki tutanaklar üzerine tahsilat işlemini yapan Nakil Vasıtaları Vergi Dairesi Müdürlüğüne konuyu açıklayan bir yazının anılan Gümrük Müdürlüğünce yazılması halinde işlemler hızlıca tekemmül ettirilmiş olacaktır. Bilgi edinilmesini ve gereğini arz ederim.