A.TR Belgesinin sonradan ibrazı halinde geri verme taleplerinde ek mali yükümlülük (EMY) hakkında menşe belgesinin tescil sırasında verilmiş olup olmadığına göre geri verme-tahsilat işlemleri

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü Sayı :20117910-163.08 Konu :2018/11799 Sayılı Kararda Menşe İspatı 08.07.2020 / 55655618 yazıda ilgi tutulmuştur 14.07.2020 / 55808367 yazıda ilgi tutulmuştur 17.02.2020 / 52216372 DAĞITIM YERLERİNE İLGİ: a) 27.05.2019 tarih ve 44730247 sayılı yazımız b) 26.08.2019 tarih ve 46658088 sayılı yazımız 2018/11799 sayılı "Bazı Ürünlerin İthalatında Ek Mali Yükümlülük Tahsili Hakkında Karar" kapsamında olan ve AB ülkeleri üzerinden A.TR dolaşım belgesi eşliğinde ithal edilen Bangladeş, Bolivya, Cape Verde, Endonezya, Hindistan, Kamboçya, Moğolistan, Pakistan, Paraguay, Sri Lanka, Ukrayna ve Vietnam menşeli eşya için ülkemiz aleyhine ortaya çıkan tarife farklılığının giderilmesi amacıyla telafi edici vergi olarak ek mali yükümlülük (EMY) tahsil edilmektedir. Mezkur Karar kapsamındaki eşyanın A.TR dolaşım belgesi eşliğinde gelmesi halinde, eşyanın serbest dolaşıma girişinde ek mali yükümlülüğün uygulanmaması için Gümrük Yönetmeliğinin 38 inci maddesi gereğince, eşyanın Kararda sayılan ülkeler menşeli olmadığının menşe şahadetnamesi ile tevsik edilmesi ve menşe şahadetnamesinin beyanname ekinde gümrük idaresine ibraz edilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, A.TR dolaşım belgesi eşliğinde gelen söz konusu eşyanın menşe şahadetnamesinin serbest dolaşıma giriş beyannamesinin tescili sırasında mevcut olmaması ve menşe şahadetnamesinin sonradan getirileceğine dair gümrük idaresine yazılı bir talepte bulunulması halinde, ek mali yükümlülüğe isabet eden tutarın Karardaki en yüksek had esas alınmak suretiyle hesaplanarak emanet hesabına alınması veya teminata bağlanması gerekmektedir. Menşe şahadetnamesinin süresi içinde ibraz edilmesi durumunda emanete alınmış olan tutarın veya alınmış olan teminatın mezkur Yönetmeliğin 38/3 üncü maddesine göre iade edilmesi gerekmektedir. Öte yandan, AB ülkelerinden A.TR dolaşım belgesi olmaksızın serbest dolaşıma giriş işlemleri tamamlanan bahse konu eşya için 2018/11799 sayılı Karar kapsamında bir ek mali yükümlülük doğmamakta ve "Diğer Ülkeler" (DÜ) gümrük vergisi oranında vergi tahsil edilmektedir. Bununla birlikte, "2006/10895 sayılı Türkiye ile Avrupa Topluluğu Arasında Oluşturulan Gümrük Birliği'nin Uygulanmasına İlişkin Esaslar Hakkında Karar" gereğince serbest dolaşıma girişten sonra "sonradan verilmiştir" ibareli olsun veya olmasın 4 aylık ibraz süresi içinde bir A.TR Dolaşım Belgesinin gümrük idaresine ibraz edilmesi halinde Gümrük Kanununun 214 üncü maddesi gereğince tahsil edilen vergiler geri verilmektedir. Bu itibarla, 2018/11799 sayılı Karar'ın 2/1 inci maddesinde sayılan ülkeler harici menşeli beyan edilen ve AB'den gelerek A.TR dolaşım belgesi olmaksızın serbest dolaşıma giren Karar kapsamındaki eşya için, A.TR dolaşım belgesinin sonradan gümrük idaresine ibraz edilmesi durumunda; 1. Eşyanın Kararda sayılan ülkeler menşeli olmadığını tevsik eden bir menşe şahadetnamesinin serbest dolaşıma giriş beyannamesinin tescili sırasında beyanname ekinde bulunması ya da menşe şahadetnamesinin serbest dolaşıma giriş beyannamesinin tescili sırasında mevcut olmayıp sonradan getirileceğine dair gümrük idaresine yazılı bir talepte bulunulmuş olması koşuluyla A.TR dolaşım belgesinin sonradan gümrük idaresine ibraz edilmesi esnasında gümrük idaresine ibrazı halinde, eşya için "Diğer Ülkeler" oranında tahsil edilen gümrük vergisi ve buna tekabül eden vergilerin Gümrük Kanunu'nun 214 üncü maddesi çerçevesinde geri verilmesi, 2. Eşyanın Kararda sayılan ülkeler menşeli olmadığını tevsik eden menşe şahadetnamesinin birinci maddede belirtilen şekilde gümrük idaresine ibraz edilmemesi halinde, söz konusu eşya için; a. Mezkur Karar kapsamında tahsil edilmesi gereken EMY'nin Karardaki en yüksek had üzerinden hesaplanarak EMY ve buna tekabül eden vergilere ilişkin ek tahakkuk çıkarılması ve tahsil edilmesi, b. EMY ve buna tekabül eden vergilerin tahsil edilmesini müteakip "Diğer Ülkeler" oranında tahsil edilen gümrük vergisi ve buna tekabül eden vergilerin Gümrük Kanunu'nun 214 üncü maddesi çerçevesinde geri verilmesi, yönünde işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Bunun yanında, A.TR dolaşım belgesi olmaksızın serbest dolaşıma giriş işlemleri tamamlanan söz konusu eşya için gümrük vergileri tahsil edildiğinden herhangi bir vergi kaybının olmadığı, öte yandan A.TR dolaşım belgesinin sonradan ibrazı halinde tahsil edilen gümrük vergilerinin geri verilmesinin Gümrük Kanununun 214 üncü maddesinin amir hükmü gereği olduğu göz önüne alındığında yukarıda bahsi geçen işlemler için Gümrük Kanununun Onbirinci kısım cezai hükümlerinin uygulanmaması gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Mustafa GÜMÜŞ Bakan a. Genel Müdür Dağıtım: Tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri T.C. TİCARET BAKANLIĞI Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Sayı :10305086-159.01 Konu :Olgun Çelik San. ve Tic. A.Ş-İtiraz. 27.09.2019 / 48007824 GÜMRÜKLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE İlgi: a) 29.03.2019 tarihli ve 20117910-163.08/00043036522 sayılı yazınız. b) 26.08.2019 tarihli ve 20117910-159.01/00046658088 sayılı yazınız. Olgun Çelik San. ve Tic.A.Ş. firmasından alınan ve Bölge Müdürlüğümüz kayıtlarına 29.08.2019 tarihinde, 47182550 sayı ile giren itiraz dilekçesinde özetle; bağlantımız Manisa Gümrük Müdürlüğünce tescilli 30.05.2019 tarihli, 19351700IM004437 sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi kapsamında 4016.99.52.90.00 GTİP'te ithal edilen ve Bazı Ürünlerin İthalatında Ek Mali Yükümlülük Tahsili Hakkında Karar (2018/11799) kapsamında olan eşyanın A.TR Dolaşım belgesinin sonradan ibraz edildiği ve ithalat esnasında ödenen gümrük vergisi ile buna isabet eden KDV.nin geri verilmesinin talep edildiği, Manisa Gümrük Müdürlüğünce A.TR Dolaşım belgesinin kabul edildiği ancak eşyanın gümrük vergisi oranında EMY ye tabi olduğunun belirtildiği ve Gümrük Yönetmeliği'nin 38/2 nci maddesi gerekçe gösterilerek (tescil esnasında menşe şahadetnamesi sonradan ibraz edileceğine dair müracaat olmadığından) 21.08.2019 tarihli, 19351700GV000050 sayılı Karar ile geri verme taleplerinin reddedildiği belirtilmiş olup, Gümrük Yönetmeliği'nin 205/4-ç maddesi ile Makamlarının 27.05.2019 tarihli, 44730247 sayılı yazıları çerçevesinde tescil esnasında menşe şahadetnamesine ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadıkları ve A.TR ile menşe şahadetnamesini birlikte ve süresi içerisinde sonradan ibraz ettiklerini belirterek söz konu suret kararına itiraz ettiklerini bildirmişlerdir. Konuyla ilgili dosyada ve BİLGE Sisteminde yapılan incelemede, 19351700IM004437 sayılı beyanname muhteviyatı 4016.99.52.90.00 GTİP.li eşyanın A.TR ve herhangi bir menşe belgesi olmadan (menşe belgesinin sonradan getirileceğine dair herhangi bir müracaat ya da beyan yok) gümrük vergileri ödenerek serbest dolaşıma girdiği ve tescil esnasında BİLGE Sisteminde menşe belgesi ibraz edilmesine dair herhangi bir referans verisinin çıkmadığı ya da sistem tarafından menşe şahadetnamesinin aranmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu eşya için anılan firma tarafından A.TR belgesi ile menşe şahadetnamesinin Manisa Gümrük Müdürlüğü'ne muhatap 21.06.2019 tarihli dilekçeleri ile ibraz edildiği görülmüştür. Gümrük Yönetmeliğinin 205/4-ç maddesinde: " Türkiye ile AB arasındaki gümrük birliği çerçevesinde eşyanın serbest dolaşım statüsünü tevsiken A.TR Dolaşım Belgesi ibraz edilmesi halinde, ithalata konu eşyanın menşeini belirleme konusunda Bakanlıkça belirlenen risk kriterleri uyarınca saptanan durumlar saklı kalmak kaydıyla, menşe şahadetnamesi aranmaz." Makamlarının Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerine dağıtımlı 27.05.2019 tarihli, 44730247 sayılı yazılarında: " Bilindiği üzere, 24 Mayıs 2019 tarih ve 30783 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" ile Gümrük Yönetmeliğinin 38 inci, 41 inci ve 205 inci maddelerinde değişiklik yapılarak ilave gümrük vergisi ve ek mali yükümlülük kapsamı eşya için menşe tevsikinin menşe şahadetnamesi ile yapılabilmesi sağlanmış, AB'den A.TR Dolaşım Belgesi eşliğinde ithal edilecek söz konusu mali yükümlülüklere tabi eşyanın menşeini belirleme konusunda Bakanlıkça belirlenen risk kriterleri uyarınca saptanan durumlar saklı kalmak kaydıyla menşe şahadetnamesinin aranılmaması hususu düzenlenmiştir. Bu kapsamda ilgili Yönetmelik maddesi gereğince, AB ülkelerinden A.TR Dolaşım Belgesi eşliğinde serbest dolaşıma girecek olan mali yükümlüklere tabi (ilave gümrük vergisine (İGV), ek mali yükümlülüğe (EMY) ve ticaret politikası önlemine) eşyaya ilişkin menşe şahadetnamesinin gümrük idaresine ibraz edilip edilmeyeceği hususu BİLGE'nin Tarife Modülü kullanılarak görülebilecektir. Söz konusu beyanname tescilinden önce yükümlü tarafından yapılması planlanan ithalat işlemine ilişkin bilgilerin girilerek, beyanname ekinde menşe şahadetnamesinin talep edilip edilmeyeceği belirlenecektir. A.TR Dolaşım Belgesi eşliğinde ithal edilecek eşya için beyanname tescilinden önce menşe şahadetnamesinin istenip istenmeyeceğinin belirleneceği ve yükümlünün bu bilgiye sahip olacağından dolayı beyanname tescilinden sonra sistem tarafından menşe şahadetnamesi aranılması durumunda beyanname ekinde söz konusu belgenin ibrazı gerekmektedir." denilmektedir. Bu itibarla, Bazı Ürünlerin İthalatında Ek Mali Yükümlülük Tahsili Hakkında Karar (2018/11799) kapsamında olan ve serbest dolaşıma giriş esnasında A.TR ibraz edilmeyip BİLGE Sisteminin "Yükümlüce Beyan Edilen Dökümanlar" bölümüne de A.TR'nin sonradan getirileceğine dair bilgi girilmeyen (bu sebeple "Sistem tarafından İstenen Belgeler" kısmında menşe şahadetnamesi çıkmayan) ve süresi içerisinde geçerli A.TR ile menşe şahadetnamesinin birlikte ibraz edildiği işlemlerde EMY'nin geri verilmesi konusunda tereddüt hasıl olduğundan konunun Makamlarınca değerlendirilerek Bölge Müdürlüğümüzün talimatlandırılması hususunda bilgi ve gereğini müsaadelerinize arz ederim. Nurhayat TALAZ Bölge Müdürü V. EK: İtiraz dilekçesi ve ekleri BOSCH Yaşam için teknoloji T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü ANKARA Konu :İlave Gümrük Vergisinin Veya Ek Mali Yükümlülüğün Geri Verilmesi İlgi :26.08.2019 tarih 46658088 sayılı Bakanlık dağıtım yazısı Sayın İlgili, Bilindiği üzere İlave Gümrük Vergisi ve Ek Mali Yükümlülük alınmasına yönelik çıkan tebliğlerde ürünlerin ancak ATR belgesi ile gelmesi durumunda ilgi vergilere konu edileceği ifade edilmiştir. İlgide beyan edilen Bakanlık Dağıtım Yazısı ile karşılaştırdığımızda uygulamada karışıklık yaratan ve açıklığa kavuşturulmasını talep ettiğimiz iki hususu arz etmek istemekteyiz. 1- Ek Mali Yükümlülüğe atfeden 2018/11799 sayılı kararın 2. maddesinde belirtilen ülke menşeileri, ATR belgesi eşliğinde gelen bazı ürünleri kapsamaktadır. Yani ATR belgesiz bir işlem karar kapsamında EMY konusuna girmemektedir. Diğer taraftan ithal anında ATR belgesi yok ise Gümrük vergisi ödenmesi gerektiği ve sonradan süresi içerisinde ATR belgesi ibrazı durumunda ödenen gümrük vergilerin geri vermesi Gümrük Kanun 214. maddesince yapılabilmektedir. Ancak ithal anında ödenen Gümrük vergilerinin GK 214. Maddesince Geri verme talep edildiği durumda, sonradan beyan edilen ATR dolaşım belgesinin yanında getirilen ve sunulan menşei belgesi idarelerce kabul edilmeyerek, ithal anında menşei belgesi olmadığı gerekçesiyle 2018/11799 sayılı BKK kapsamında EMY konusu olacağı ve Gümrük vergilerinin geri verileceği fakat ithal anında menşei belgesinin olmaması nedeniyle EMY ödenmesi gerektiği tarafımıza bildirilmektedir. 26.08.2019 tarih 46658088 sayılı Bakanlık dağıtım yazısında serbest dolaşıma girişi sırasında ATR belgesi ve Menşei belgesi olmayan durumlarda Gümrük vergisi (Peşin) ve EMY (Teminat ) ödemesinin G.K. 214. ve G.Y 38. Maddeleri kapsamında geri iadeleri sırasında işlem tahsisinin ne şekilde uygulanacağı konusuna yer verilmediğinden, konunun sayın kurumunuzca ayrıca açıklanması gerektiği ortaya çıkmaktadır. 2- İlave Gümrük Vergisi konulu 2015/7241, 2018/433 İthalat Rejim Kararına Ek Kararlara göre vergiyi doğuran olay ifade edildiği şekli ile; A.TR dolaşım belgesi eşliğinde ithal edilen Avrupa Birliği, STA ve Türk menşeli olmayan eşyadan "Diğer Ülkeler" sütununda (İlgili kararların ekli listelerinde belirtilen oranlarda) belirtilen oran üzerinden ilave gümrük vergisi alınması gerektiği ifade edilmektedir. Gümrük kanunun 22. Maddesinde tercihli menşei işlemlerinde, Türkiye'nin tek taraflı veya karşılıklı olarak bazı ülkeler veya ülke grupları ile yaptığı tercihli bir tarife uygulaması gerektiren anlaşmalarda yer alan tercihli tarife uygulamalarından yararlanan eşya için tercihli tarife uygulamalarında (ATR, Eur-1, Form A, EuroMed, Fatura beyanı...vb ) kullanılması gerektiği açıklanmıştır. 2009/10895 sayılı Türkiye ve Avrupa Topluluğu arasında oluşturulan Gümrük Birliği'nin uygulanması kapsamındaki kararın 4. Maddesinde, bir ürüne Gümrük Birliği uyarınca serbest dolaşıma ilişkin hükümlerin uygulanması için gerekli koşulların yerine getirilmiş olması halinde ATR belgesinin düzenleneceği belirtilmekte ve 12. Maddesinde ATR belgesinin sonradan düzenlenebileceği hususu yer almaktadır. Yine aynı kararın 69. Maddesinde; Gümrük Birliği kapsamında serbest dolaşımda bulunan ve Pan-Avrupa Menşe Kümülasyon Sistemi, Pan-Avrupa Akdeniz Menşe Kümülasyon Sistemi veya Batı Balkan Menşe Kümülasyon Sistemine taraf ülkelerden biri menşeli eşyanın tercihli menşe statüsü tedarikçi beyanı ile kanıtlanacağı hükmü belirtilmiş ve 71. Maddesinde (2) Uzun dönem tedarikçi beyanı geçmişe yönelik ( 1 yıl) sevkiyatları kapsayacak şekilde düzenlenebileceği belirtilmiştir. Yani ilgide belirtilen yazınızın 2.C.i bendinde belirtilen; Tebliğler gereğince gerek ihracatçı beyanının gerekse tedarikçi beyanının veya uzun dönem tedarikçi beyanın eşyanın serbest dolaşıma girişi sırasında ibraz edilmesi gerektiğinden, sonradan ibraz edilen söz konusu belgelerin kabul edilmemesi ve tahsil edilen EMY ve İGV'nin geri verilmemesi hükmü, İGV ve Tedarikçi beyanı açısından 2016/ 10895 sayılı kararda yer alan 69.madde ile çelişmekte olduğundan Her iki konumuzun sayın Bakanlığımız tarafından değerlendirilerek tarafımıza bilgi verilmesini arz ederiz. Saygılarımızla, BOSCH SANAYİ VE TİCARİ A.Ş.