Bütçe ödeneklerinin etkili ekonomik ve verimli kullanılması için riayet edilmesi gereken hususlar

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Sayı :E-81872714-841.02.01 Konu :Taşra Birimleri Bütçe Ödeneklerinin Kullanımına İlişkin Esaslar 10.01.2022 / 70824229 yazıda ilgi tutulmuştur 20.01.2021 / 60786164 DAĞITIM YERLERİNE İlgi: a) 13.01.2014 tarihli ve 81872714-601.01-010.07.01-60-184 sayılı dağıtımlı yazımız. b) 22.01.2014 tarihli ve 81872714-601.01-010.07.01-110-364 sayılı dağıtımlı yazımız. Bilindiği üzere, 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun teklifi Program Bütçeye uygun olarak hazırlanmış ve kurumların mevcut tertip yapısında ve kurumsal kodlarında esaslı değişiklikler yapılmış, kamu kurumlarının mevcut tanımlı kurumsal kodları ve kod yapısı değiştirilmek suretiyle kurumsal kod 4 düzeyi, 2 düzeye çekilmiş ve kurumsal kod birinci düzeyi değiştirilmiş olup yeni bütçe tertip yapısı Program, Alt Program, Faaliyet, Alt Faaliyet, Kurumsal Kod 1, Kurumsal Kod 2, Finansman Tipi ve Ekonomik Kod olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda, Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri ve bağlantı idareleri ile Ticaret İl Müdürlüklerinin kamu hizmetini yürütürken ihtiyaç duydukları ödeneklere ilişkin talepleri, bütçe imkanları dahilinde Başkanlığımızca karşılanmaktadır. Bu çerçevede, yılları bütçe ödeneklerinin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasının sağlanması amacıyla aşağıdaki hususlara riayet edilmesi gerekmektedir. 1-Ödenekler, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu'nun "Ödeneklerin Kullanılması" başlıklı 20. maddesi ile Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre üçer aylık dönemler halinde talep edilecek ve bu talepler bütçe imkanları dahilinde karşılanacaktır. Birinci üç aylık ödenek taleplerinin 15 Ocak, ikinci üç aylık ödenek taleplerinin 15 Nisan, üçüncü üç aylık ödenek taleplerinin 15 Temmuz ve dördüncü üç aylık ödenek taleplerinin ise 15 Ekime kadar, ilgili forma (form-1) işlenip talep edilmesi gerekmekte olup, zorunlu ve acil durumlar haricinde belirlenen dönemler dışında ödenek talebinde bulunulmamasına dikkat edilecektir. 2- Taşra birimlerince; elektrik, doğalgaz, su, telefon vb. mal ve hizmet alım giderlerinin, ödenek yetersizliği nedeniyle zamanında ödenmemesi sebebiyle, ek mali yük oluşturarak kamu zararına neden olunmaması bakımından, gönderilen ödeneklerin öncelikli olarak bu giderlere ilişkin faturaların ödenmesinde kullanılmasına dikkat edilecektir. Hizmet binalarının elektrik su ısınma ve telefon giderlerine ilişkin yıllık ihtiyacı tespit edilerek, ilgili forma (form-2) işlenecek ve birinci üç aylık ödenek talepleriyle birlikte gönderilecektir. Bu tür giderler üçer aylık dönemler halinde ayrıca bir talep beklenilmeksizin bütçe imkanları dahilinde karşılanacaktır. 3-Sadece zorunlu hallerde döşeme ve demirbaş alımı için ödenek talep edilecek ve ihtiyacın zorunluluğu ayrıntılı bir şekilde gerekçelendirilecektir. Döşeme ve demirbaş alımı için ödenek talep edilirken demirbaş standardizasyonu ilkelerine uyulacak ve mevcut imkanlarla yetinme gayreti içinde olunacaktır. Büro makineleri ve demirbaş alımları ile ilgili ödenek tekliflerinde ise Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün geçerli olan satış fiyatları dikkate alınacaktır. 4- Yayın alımları ve Kırtasiye alımlarının karşılanmasında, azami tasarruf anlayışı içerisinde hareket edilecektir. 5- Bakanlığımız Bilgi İşlem Daire Başkanlığının ekte bir örneği yer alan 20.09.2017 tarihli ve 28020352 sayılı dağıtımlı yazısı eki 2017/1 sayılı Genelgesi kapsamındaki taleplerin anılan Başkanlık görüşü alındıktan sonra Başkanlığımızdan ödenek talep edilmesi gerekmektedir. 6- Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünün ekte bir örneği yer alan 02.03.2016 tarihli 14282193 sayılı dağıtımlı yazısı konusu taleplerin anılan Genel Müdürlükten talep edilmesi gerekmektedir. 7-Yılları Bütçe Kanunlarında tahsis edilen ödenekler çerçevesinde personel servisi kiralama hizmetleri, dozimetre, bakım onarım vb. işlemlere ilişkin sözleşmelerin bir nüshası birinci üç aylık ödenek talepleri ile birlikte gönderilecek ve yıl içinde ayrıca ödenek talebinde bulunulmayacaktır. 8-Taşra birimlerince yapılacak ödenek taleplerinde ve gönderilen ödeneklerin kullanılması aşamasında, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığınca hazırlanan ve ekte yer alan "Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber" de belirtilen harcamanın sınıflandırılmasına ilişkin dördüncü düzeydeki ekonomik kodlar kullanılacaktır. 9- Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri ve bağlı birimleri ile Ticaret İl Müdürlüklerinin kullanımında bulunan taşıtlara ait bilgiler ilgili forma (form-3) işlenerek, birinci üç aylık ödenek talepleriyle birlikte gönderilecektir.Yıl içerisinde taşıtın kullanıldığı harcama birimi değişen, diğer kurumlara devredilen veya hurdaya ayrılarak taşınır kayıtlarında düşülen taşıtların 15 gün içerisinde bildirilmesi ile söz konusu taşıtlara ilişkin talep edilecek ödeneklerin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığınca belirlenen standartlara uygun olarak talep edilmesi ve birimlerin taşınır kayıtlarında olmayan taşıtlar için kesinlikle ödenek talebinde bulunulmaması gerekmektedir. 10- Hizmet binalarından kiralık olanlara ilişkin bilgiler ilgili forma (form-4) işlenerek, artış yapılan aya isabet eden üç aylık ödenek talepleriyle birlikte gönderilecektir. Söz konusu giderler üçer aylık dönemler halinde ayrıca bir talep beklenilmeksizin bütçe imkanları dahilinde karşılanacaktır. Kira artış oranları ekte bir örneği yer alan "Kamu İdarelerinin Taşınmaz Kiralamalarına İlişkin Genelge" hükümleri doğrultusunda yapılarak Başkanlığımıza gönderilmesi gerekmektedir. 11-Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri gönderilen ödeneklerle ilgili Başkanlığımız tarafından yapılan bilgilendirmelerin en kısa sürede Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri bağlı birimlere iletilmesi ayrıca gönderilen ödeneklerden ihtiyaç fazlası veya kullanılmayacak olanların ihtiyacı olan diğer Bakanlık birimlerinde kullanılabilmesi amacıyla tenkis edilmesi için yıl sonu beklenilmeksizin bildirilmesi gerekmektedir. 12- Eğitim ve dinlenme tesisleri ile benzeri sosyal tesislerin işletme giderlerinin kendi gelirleriyle karşılanması zorunludur. Bu nedenle, mevcut tesislerin bakım onarımları ile işletme giderleri için hiçbir şekilde ödenek talebinde bulunulmayacaktır. Bilgilerini ve gereğini önemle rica ederim. Oğuzhan ŞATIROĞLU Bakan a. Destek Hizmetleri Dairesi Başkan V. Ekler: 1- 2021 yılı Analitik Bütçe Sınıflandırmasına ilişkin Rehberi 2- Talep formları 3- Kamu İdarelerinin Taşınmaz Kiralamalarına İlişkin Genelge 4- Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü 02.03.2020 tarihli 14282193 sayılı yazısı 5- Bilgi İşlem Daire Başkanlığının 20.09.2017tarihli ve28020352sayılıdağıtımlı yazıveeki2017/1sayılı Genelgesi Dağıtım: Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerine Tüm Ticaret İl Müdürlüklerine FORM:1 TAŞRA TEŞKİLATI ÖDENEK ÜÇ AYLIK TALEP FORMU …… Müdürlüğü BİRİM KODU 250 BÜTÇE TERTİBİ GİDERİN ÇEŞİDİ I.ÜÇ AYLIK ÖDENEK TALEBİ II.ÜÇ AYLIK ÖDENEK TALEBİ III.ÜÇ AYLIK ÖDENEK TALEBİ IV.ÜÇ AYLIK ÖDENEK TALEBİ KURUMSAL FİNANS EKONOMİK 21.65 1 03. 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 21.65 1 03 Kayıtlarımıza Uygundur (*) Akaryakıt ve Yağ Alımları tertibinden yapılan ödenek taleplerinin ne amaçla kullanılacağı belrtilecektir. Tasdik Eden Müdürün /Amirin Örneğin: jeneratör, motorbot, taşıt Adı Soyadı: (**) Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri tertibinden yapılan ödenek taleplerinin ne amaçla kullanılacağı belrtilecektir. İmzası Örneğin: fotokopi, jeneratör, yazıcı vb. GENELGE Hazine ve Maliye Bakanlığından: KAMU İDARELERİNİN TAŞINMAZ KİRALAMALARINA İLİŞKİN GENELGE Bilindiği üzere, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 217 nci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi ile "Kamu harcamalarında etkinlik, etkililik, ekonomiklik ve verimlilik sağlamak amacıyla gerekli standartları tespit etmek ve sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak" görev ve yetkisi Hazine ve Maliye Bakanlığına verilmiştir. Buna göre; Türk parası cinsinden, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin daha önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca kiralamış olduğu taşınmazların kira artış oranının belirlenmesinde ve bu idarelerce 4734 sayılı Kanuna göre yeni yapılacak taşınmaz kiralamalarında aşağıda belirtilen esaslara uyulacaktır. 1. Daha önceki yıllarda kiralanmış olup da sonraki yıllarda kiralanmasına devam edilecek taşınmazların kira bedeli, Türkiye İstatistik Kurumunca artışın yapılacağı ayda yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre yüzde değişim oranını geçmeyecek şekilde artırılacaktır. Ancak, söz konusu yüzde değişim oranının kiralamanın yenileneceği ayda negatif çıkması hâlinde kira bedelinde bir değişiklik yapılmayacaktır. 2. Sözleşme veya protokollerinde artış yapılmayacağına dair hüküm bulunan kiralamalar ile kira başlangıç tarihinden itibaren bir yıllık kullanım süresi tamamlanmamış kiralamalar için kira artışı yapılmayacaktır. 3. Yeni yapılacak taşınmaz kiralamalarında sözleşmelere; a) Yıllık kira bedelinin en fazla üçer aylık (tercihen aylık) eşit taksitler hâlinde ve dönem başlarında ödeneceğine, b) Bir yıllık kullanım süresi bittikten sonra kiralamaya devam edilmesi hâlinde kira bedelinde artış yapılacak ise bu artışın; Türkiye İstatistik Kurumunca artışın yapılacağı ayda yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre yüzde değişim oranını aşamayacağına, c) (b) bendinde belirtilen yüzde değişim oranının kiralamanın yenileneceği ayda negatif çıkması hâlinde kira bedelinde bir değişiklik yapılmayacağına, ç) Kiralama ile ilgili vergi, resim ve harçların kiraya verene ait olduğuna, d) 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununa göre, kira bedelinden vergi tevkifatı yapılması gereken hâllerde; kira bedelinden gelir vergisi ve sair kanuni kesintiler yapıldıktan sonra kalan kısmının kiraya verene ödeneceğine, e) Yakıt bedelinin kira bedelinden ayrı olarak kiracı tarafından karşılanacağına, f) Ödemelerin kiraya verenin belirteceği banka hesabına makbuz karşılığı yapılacağına, dair hükümler konulacaktır. 4. Bu Genelge, yayımı tarihinde yürürlüğe girer ve yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükte kalır. 5. 8/10/2009 tarihli ve 27370 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan (2009-1) sayılı Kamu İdarelerinin Taşınmaz Kiralamalarına İlişkin Genelge yürürlükten kaldırılmıştır. Bilgilerini ve gereğini arz/rica ederim. Dr. Berat ALBAYRAK Hazine ve Maliye Bakanı T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı :34699966-349 Konu :Ödenek Talepleri 02.03.2016 / 14282193 DAĞITIM Bölge Müdürlüğünüze bağlı Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerince ödenek talep edilirken, zaman zaman Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından talep edilmesi gereken ödenekleri de Genel Müdürlüğümüzden talep 'ettikleri görülmektedir. Bu durum, hem gereksiz yazışmalara hem de zaman kaybına sebebiyet vermektedir. Bu kapsamda, 1. 03.2 (Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları) ekonomik kodundan, motorbotların ve EPDK araçlarının akaryakıt ve yağ alım giderlerine, 2. 03.4 (Görev Giderleri) ekonomik kodundan, müsadir ikramiyesi ve gizli hizmet giderlerine, 3. 06.1 (Mamul Mal Alımları) ekonomik kodundan, motorbotların teknik cihaz ve malzeme alım giderleri ile Deniz Devriye Ekiplerinin kişisel koruyucu donanım ve gemi arama ekipman alım giderlerine, 4. 06.7 (Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri) ekonomik kodundan, motorbotların bakım ve onarım giderlerine, ilişkin ödenek taleplerinin Genel Müdürlüğümüzden, diğer bütün ödenek taleplerinin ise Bakanlığımız Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından yapılması gerekmektedir. Konuya gerekli hassasiyetin gösterilmesi ile Genel Müdürlüğümüz tarafından gönderilen ödeneklerin usulüne uygun olarak (bütçe alt kodlarına da dikkat edilmesi) yerinde ve zamanında kullanılması hususunun Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerine de iletilmesini önemle rica ederim. Eyüp GÖNÜLTAŞ Bakan a. Genel Müdür Yardımcısı V. DAĞITIM: Tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüklerine