Kamu kurumları mal alım ihalelerinde Elektronik Ortamda Teklif Alınan Beyan Usulünün zorunlu hale geleceği

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Strateji Geliştirme Başkanlığı Sayı :27895559-045.02 Konu :Elektronik Ortamda Teklif Alınan Beyan Usulü 20.04.2017 / 24384560 DAĞITIM YERLERİNE İlgi :Kamu İhale Kurumunun 17.04.2017 tarihli ve 584 sayılı yazısı. Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığından alınan ilgide kayıtlı yazıda: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde yapılan, 27.05.2016 tarihli ve 29724 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklikler neticesinde; yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 13'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde öngörülen üst limit tutarının (01.02.2017 - 31.01.2018 dönemi için 234.251,00 TL'nin) altında kalan hizmet alımı ile özel imalat süreci gerektirmeyen mal alım ihalelerinde, tekliflerin elektronik ortamda alındığı beyan usulüyle ihtiyaçların temin edilmesi imkânının getirildiği belirtilerek, tekliflerin elektronik ortamda alınması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu "Elektronik Ortamda Teklif Alınan Beyan Usulü"ne yönelik açıklamalar bulunmaktadır. Öte yandan, söz konusu yazıda kamu alımlarını tamamen elektronik ortama taşıyabilecek bir platform olan bu yöntemin, elektronik ihale sisteminin geliştirilmesinde önem arz ettiği ve elektronik ortamda teklif alınan beyan usulünün zorunlu hale getirilmesinin planlandığı vurgulanmıştır. Bu çerçevede, ilgide kayıtlı yazıda da belirtildiği üzere, idarelerin kapsam dahilindeki mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihtiyaçlarını, anılan usul ile temin ederek, yeni usulün uygulamasına yönelik bilgi ve deneyimlerini artırmasının faydalı olacağı değerlendirilmekle birlikte, harcama birimlerinin konuya ilişkin gerekli çalışmaları yürütmesi ve uygulamada karşılaşılan aksaklıkları Kamu İhale Kurumuna bildirmesi önem arz etmektedir. Bilgilerini rica ederim. Eşref BAŞKAN Bakan a. Daire Başkanı Dağıtım: 81 İl Valiliği (Ticaret İl Müdürlüğü) Tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri T. C. KAMU İHALE KURUMU Düzenleme Dairesi Başkanlığı Sayı :74618582-045.02- Konu :Elektronik Ortamda Teklif Alınan Beyan Usulü GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI (STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI) Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan ve 27/5/2016 tarihli, 29724 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak, 01/07/2016 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikler ile yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 öncö maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde öngörülen üst limit tutarının altında kalan (01/02/2017-31/01/2018 dönemi için 234.251,00 TL) hizmet alımı ile özel imalat süreci gerektirmeyen mal alımı ihalelerinde, tekliflerin elektronik ortamda alınmasına ve değerlendirme sürecinin de yine elektronik ortamda yapılmasına imkan tanıyan, tekliflerin elektronik ortamda alındığı beyan usulü ile ihtiyaçların temin edilmesi imkanı getirilmiştir. Açık ihale usulü ile yapılan alımlarda uygulanması mümkün olan ve kullanımı idarelerin takdirine bırakılan bu yöntem, isteklilerin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerini beyan edip tekliflerini elektronik ortamda sunarak ihalelere katılmalarına ve bu beyanların idareler tarafından elektronik ortamda teyit edilerek ihale sürecinin yürütülmesine dayalı olarak İşlemektedir. Elektronik ortamda teklif alınan beyan usulünün uygulandığı ihalelerde, tekliflerin sunulması aşamasında isteklilerden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin herhangi bir belge istenilmemekte olup, teklif mektubu ekinde bulunan yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması yeterli olmaktadır. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin anılan tabloda, her bir kritere ayrı bir bölüm açılmak suretiyle isteklilerin istenen kriterlere ilişkin bilgilerini beyan etmeleri sağlanmaktadır. İhaleye katılım yalnızca teklif mektubu ile bu tablonun ve varsa iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesinin elektronik ortamda doldurularak teklifin oluşturulmasından sonra, e-imza kullanılarak EKAP üzerinden teklifin gönderilmesi suretiyle gerçekleşmektedir. Bu sayede, ihaleye katılım için yapılması gereken belge temin/onay masrafları ortadan kaldırılmakta ve teklif verebilmek için fiziki olarak belge sunma zorunluluğu olmaması sebebiyle ihaleye kanlımın kolaylaştırılarak rekabetin arttırılması hedeflenmiştir. Tekliflerin değerlendirilmesi yine elektronik ortamda yapılacak olup, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilerin EKAP, kamu kurum veya kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyidinin yapılması öngörülmüş olup, bu şekilde teyit edilemeyen beyanlar için ise isteklilere makul bir süre vermek kaydıyla bu beyanlara ilişkin kağıt ortamında tevsik edici belge sunmaları imkanı tanınmıştır. İdarelerin bu yöntemi kullanmaları halinde, ihale ilanlarının Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasına ilişkin herhangi bir ücret talep edilmemektedir. Geçici teminat mektuplarının Kurumla "EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol" imzalamış olan bankalardan alınması zorunlu olup, istekliler tarafından yalnızca mektuba banka tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi yeterli olmaktadır. Mektuba ilişkin bilgiler banka tarafından e-imza kullanılarak EKAP'a aktarılmakta ve ilk olurumda ihale komisyonu tarafından bu numara kullanılmak suretiyle mektubun uygunluk kontrolü yine EKAP üzerinden yapılmaktadır. Bugüne kadar 24 banka ve fînans kuruluşu ile Kurum arasında protokol yapılmış olup, EKAP üzerinden yapılan incelemelerde T.C. Ziraat Bankası A.Ş., Garanti Bankası A.Ş., İş Bankası A.Ş., Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. ve Ekonomi Bankası A.Ş. tarafından elektronik geçici teminat mektubu düzenlenerek bu kapsamdaki ihalelerde kullanıldığı anlaşılmıştır. Elektronik ortamda teklif alınan beyan usulü, ülkemizde elektronik ihale sistemin geliştirilmesi açısından büyük bir önem ve işleve sahiptir. Kamu alımlarının tamamen elektronik ortama taşınabilmesi için bir platform olan bu yöntem ile ihtiyaçların çok daha hızlı şekilde temin edilmesi ve kamu kaynakların çok daha etkin ve verimli kullanılması sağlanabilecektir. Bu çerçevede, sisteme idareler ve isteklilerin alışabilmesi için öngörülen geçiş döneminin sonunda hem bu usulün uygulanacağı alımlara ilişkin parasal limitlerin arttırılması hem de idarelerin usul seçimine ilişkin takdir yetkilerinin kaldırılarak bu usulün kullanılmasının zorunlu hale getirilmesi planlanmaktadır. Dolayısı ile, elektronik ortamda teklif alınan beyan usulüne ilişkin parasal limitler arttırılarak kullanımı zorunlu hale getirilmeden önce gerek idareler gerekse istekliler açısından yeni usulün uygulanmasına yönelik bilgi ve deneyimin arttırılmasını sağlamak amacıyla, idarelerin bu kapsamda bulunan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihtiyaçlarını anılan usulü kullanarak temin etmelerinin faydalı olacağı değerlendirilmekte olup, konuya ilişkin harcama birimlerince gerekli çalışmaların yapılmasının sağlanması ve uygulamalarda karşılaşılan problemlerin derhal Kuruma bildirilmesi önem arz etmektedir. Bilgileri ve gereğini arz ederim. Murat İLBARS Başkan a. Başkan Yardımcısı DAĞITIM: Adalet Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Avrupa Birliği Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Dışişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Ekonomi Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Gençlik ve Spor Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Kalkınma Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Milli Savunma Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Orman ve Su İşleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Toplu Konut İdaresi Başkanlığı İller Bankası Genel Müdürlüğü Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü