Antrepodaki eşyanın global elleçleme izin taleplerinin nasıl değerlendirileceği

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genci Müdürlüğü Sayı :40216608-131.04 Konu :Elleçleme İzni 22.03.2016 / 14640530 İSTANBUL GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE İlgi :a) 29.01.2016 tarihli ve 13341885 sayılı yazınız b) 03.02.2016 tarihli ve 13567082 sayılı yazımız. c) 17.02.2016 tarihli ve 13904572 sayılı yazınız. İlgi (a)'da kayıtlı yazınızda özetle; Gümrük Yönetmeliğinin 335/3 üncü maddesinde antrepo işletme izin belgelerinde gösterilecek elleçleme izinlerinin hangi tür eşya için, ne şekilde ve hangi kapsamda olacağı, ne tür kriterlere göre hangi Makam tarafından verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından bu tür global elleçleme izin taleplerinin karşılanmasında tereddütler yaşanmakta olduğu, yaşanan tereddütlerin giderilmesi ile uygulamada birlik ve standardın sağlanması bakımından, antreponun açılışından sonra yapılan global elleçleme izin taleplerinin kabul edilip edilemeyeceği (uygun görülen global elleçleme izin taleplerinin Antrepo işletme izin belgelerine sonradan ilave edilip edilemeyeceği), bu tür taleplerin değerlendirilmesinde belirleyici kriterlerin neler olacağı hususlarına açıklık getirilmesinin uygun olacağının mütalaa edildiği belirtilmektedir. Bilindiği üzere, 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 102 nci maddesinin birinci fıkrasının ilk paragrafı; "ithal eşyası, iyi korunmaları, görünüşlerinin veya pazarlama kalitelerinin geliştirilmesi ya da dağıtım veya yeniden satışa hazırlanmaları yönünden yönetmelikle belirlenen mutat elleçleme işlemlerine tabi tutulabilir."; hükmünü amir olup Kanunun 3 üncü maddesinin (22) no.lu bendinde ise; "elleçleme" deyimi, gümrük gözetimi altındaki eşyanın aslı niteliklerini değiştirmeden istiflenmesi, yerinin değiştirilmesi, büyük kaplardan küçük kaplara aktarılması, kapların yenilenmesi veya tamiri, havalandırılması, kalburlanması, karıştırılması ve benzeri İşlemler olarak tanımlanmıştır. Konuyla ilgili olarak, Gümrük Yönetmeliğinin 334 üncü maddesinin 1 inci fıkrası: "Kanunun 102 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, serbest dolaşımda bulunmayan eşya için gümrük idarelerince ek-63 te belirtilen elleçleme faaliyetlerine izin verilebilir." "Elleçleme İşlemleri İçin Başvuru" başlıklı 335 İnci maddesinin 1 inci fıkrası; "Elleçleme izin başvuruları denetleyici gümrük idaresine yazılı olarak ve her olay için münferiden yapılır. Bu başvuru, yapılacak işlemleri ve gümrük antrepo rejimi hükümlerinin uygulanması için gerekli bütün ayrıntıları içermek zorundadır. Başvuru idare amirince uygun bulunduğu takdirde gerekli izin verilir. " Yönetmeliğin 63 no'lu ekinin 1. paragrafında; "Aksi belirtilmedikçe, aşağıda belirtilen elleçleme faaliyetlerinden hiçbiri sekizli tarife pozisyonunun değişmesine neden olmamalıdır. Gümrük idareleri, faaliyetin suiistimal hallerine yol açmasının muhtemel olduğu durumlarda, aşağıda belirtilen elleçleme faaliyetlerine izin vermezler." hükümleri yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde antrepolarda gerçekleştirilmesi planlanan münferit elleçleme işlemleri ile ilgili olarak denetleyici gümrük idaresine yapılan başvuru, söz konusu idare tarafından talebin Ek 63'te yer alan faaliyetler arasında bulunup bulunmadığı, sekizli tarife pozisyonunun değişmesine neden olup olmadığı ve söz konusu faaliyetin suiistimal edilip edilemeyeceği, rejimin uygulamasını olumsuz etkileyip etkilemediği, eşya üzerindeki gümrük gözetim ve denetimini zafiyete düşürüp düşürmediği gibi hususlar göz önünde bulundurularak neticelendirilir. Diğer taraftan Yönetmeliğin 335 inci maddesinin 3 üncü fıkrası ise; "Antrepo işletme izin belgesinde elleçleme işlemlerinin gösterildiği durumlarda izin belgesine elleçlemeye konu eşya ile ilgili olarak, eşyanın mahiyeti, cinsi ve Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu ile ilgili bilgileri içeren liste eklenir. Bu durumda, antrepoda veya geçici çıkış yapılmak suretiyle antrepo dışında gerçekleştirilecek elleçleme işlemlerinde; ilgili antrepo beyannamesi hakkında denetleyici gümrük idaresine bilgi verilmesi yeterli olup ayrıca elleçleme izin alınması gerekmez." hükmünü amirdir. Söz konusu madde ile; aynı antrepoda aynı eşyaya ilişkin sürekli tekrarlanan elleçleme faaliyetleri ile ilgili olarak gerek mükelleflerce Yönetmeliğin 335/1 nci madde kapsamında elleçleme izin dilekçesi ile başvuru, gerekse denetleyici gümrük idarelerinin söz konusu başvurunun cevaplanmasından kaynaklanan iş yükünün ve prosedürün azaltılması amaçlanmıştır. Diğer taraftan, Gümrük Yönetmeliğinin 335 inci ve 338/4 üncü maddeleri çerçevesinde antrepo rejimine tabi eşyanın, rejimin uygulanmasını olumsuz etkilememe koşuluyla elleçleme işlemi için antrepodan geçici olarak çıkarılması mümkündür. Antrepo dışında gerçekleştirilecek elleçleme işlemleri ile ilgili olarak 2012/33 sayılı Genelge eki Rehberin 9.3.3 maddesinde açıklamalarda bulunulmuştur. Bu çerçevede, 335/3 üncü madde kapsamında antrepo işletme izin belgesinde elleçleme işlemlerinin gösterilmesine ilişkin talepler antrepo açılışından sonra da yapılabilecek olup, bu tarz bir talep, denetleyici gümrük idaresi tarafından, 2012/33 sayılı Genelge eki Rehberde yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulurak ve 335/1 inci madde kapsamında yapılan münferit elleçleme izin başvurularında olduğu gibi değerlendirilerek neticelendirilir. Talebin olumlu olarak değerlendirilmesi durumunda ilgili gümrük idaresince Antrepo işletme izin belgesinde gerekli meşruhat düşülerek, elleçlemeye konu eşya ile ilgili olarak eşyanın mahiyeti, cinsi ve Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu ile ilgili bilgileri içeren liste eklenir. Söz konusu elleçleme faaliyetleri için ayrıca elleçleme izin alınmasına gerek olmayıp, denetleyici gümrük idaresine bilgi verilmesi yeterlidir. Bununla birlikte, elleçleme işlemi için antrepolarda ve antrepodan geçici çıkış suretiyle çıkarılacak eşyayla ilgili 335/3 üncü madde kapsamındaki taleplerle ilgili olarak 335/1 inci madde kapsamındaki münferit elleçleme başvurularının değerlendirilmesine ilave olarak, genel antrepolarda farklı firmaların benzer eşyalarına aynı yer ve zamanda elleçleme işlemi yapılması durumunda eşyaların karışması, değiştirilmesi, başka eşyalarda kullanılması vb. art niyetli durumların oluşabilmesi, eşyanın muayene işlemleri tamamlanmadan elleçleme işlemine tabi tutulması, elleçleme işlemine ilişkin YGM tarafından düzenlenen tespit raporu ibraz edilmeden eşyanın ithalat işlemlerinin tamamlanması, antrepo dışında gerçekleştirilecek elleçleme işlemlerinde eşyanın kontrolüne imkan olmaması veya gümrük gözetim ve denetimini zaafa uğratabilecek ya da suistimallere yol açabilecek diğer durumlarla ilgili olarak denetleyici gümrük idaresince elleçleme işleminin başlangıç ve sonlandırma işleminin antrepolarda görevli memurlar tarafından yerine getirilmesi, elleçleme işleminin YGM ve memur gözetiminde yapılması ya da diğer gerekli önlemler alınabileceği, yine eşyanın muayene edilmeden elleçleme işlemine başlanılmaması ve elleçleme işlemine ilişkin YGM tespit raporu ibraz edilmeden eşyanın ithalatının yapılmaması için işleticiye bildirimde bulunulabileceği, yapılacak işlemle ilgili tereddüt olması halinde ilgili kurum veya kuruluştan görüş alınabileceği, ayrıca söz konusu taleplerle ilgili eşyanın kontrolüne imkan olmaması, rejimin uygulamasını olumsuz etkilemesi, gümrük gözetirn ve denetimine ilişkin tereddüt olması halinde elleçleme izninin 335/3 kapsamında izin belgesine eklenmesi yerine münferit elleçleme izin başvurusunda bulunulması yönünde talebin sonuçlandırılabileceği tabiidir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Mustafa GÜMÜŞ Bakan a. Genel Müdür V.