Kaçakçılık kanunu uyarınca gümrük idarelerinin idari para cezalarını tahsil yetkilerinin bulunmadığı

T.C. BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Hukuk Müşavirliği SAYI :B.02.1.GÜM.0.61-647.03.01-38 KONU :Para cezalarını tahsil yetkisi 25.01.2011 / 00189 DAĞITIMLI İlgi: a) 30.10.2009 tarih ve 3006 sayılı yazımız b) 24.05.2010 tarih ve 1467 sayılı yazımız İlgi (a)'da kayıtlı yazımızda, 31.03.2007 tarihinden itibaren gümrük idarelerinin para cezalarına ilişkin ilamları takip ve tahsil etme yetkisi kalmadığı düşünüldüğünden uygulamada birliği sağlamak üzere Cumhuriyet Başsavcılıklarının konu hakkında bilgilendirilmeleri için konu 21.04.2009 tarih ve 1198 sayılı yazımızla Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğüne intikal ettirildiği belirtilerek Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü'nden alınan 10.10.2009 tarih ve 2009/1342/56606 sayılı yazı ile ekinde yer alan ve tüm Cumhuriyet Başsavcılıklarına gönderilen 17.09.2009 tarih ve 2009/1288/53400 sayılı yazı, ilgi (b)'de kayıtlı yazımızda da Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü'nden alınan 13.05.2010 tarih ve 2009/794/30927 sayılı yazı ile ekinde yer alan ve tüm Cumhuriyet Başsavcılıklarına gönderilen 23.04.2010 tarih ve 2009/706/26405 sayılı yazı ekte gönderilmiştir. Ancak, Cumhuriyet Başsavcılıklarının ilgi (a) ve (b)'de kayıtlı yazı ekinde gönderilen yazılara göre değil, Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü'nün 21.11.2008 tarih ve 2007/1267/59538 sayılı yazısı doğrultusunda işlem yapmaya devam ettiği görüldüğünden Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü'ne 08.12.2010 tarih ve 3747 sayılı yazımızla, 21.11.2008 tarih ve 2007/1267/59538 sayılı yazının yürürlükten kaldırılarak Cumhuriyet Başsavcılıklarının konu hakkında tekrar bilgilendirilmeleri talep edilmiştir. Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü'nün 08.12.2010 tarih ve 3747 sayılı yazımıza cevaben gönderdiği 10.01.2011 tarih ve 2009/41/2559 sayılı yazısı ekte gönderilmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Suavi ONAL Müsteşar a. I. Hukuk Müşaviri V. Ek: -1 yazı ve ekleri Dağıtım: Merkez ve taşra teşkilatına T.C. ADALET BAKANLIĞI Ceza İşleri Genel Müdürlüğü Sayı :B.03.0.CİG.0.00.00.05-659-324-2009/41/2559 Konu :5607 sayılı Kanun uyarınca gümrük idareleri verilen idari para cezalarını tahsil yetkilerinin bulunmadığı BAŞBAKANLIĞA (Gümrük Müsteşarlığı Hukuk Müşavirliği) İlgi: a) 27.07.2007 tarihli ve B.02.1.GÜM.0.06.00.08.233.2592/21976 sayılı yazı. b) 08.10.2007 tarihli ve B.03.1.CİG.0.00.00.05-647.03-165-2007/50988 sayılı yazı, c) 24.10.2008 tarihli ve B.02. l.GÜM.0.06.00.08.233.2592/103-11/24849 sayılı yazı, d) 21.11.2008 tarihli B.03.0.CİG.0.00.00.05-647.03-165-2007/1267/59538 sayılı yazı, e) 21.04.2009 tarihli ve B.02.1.GÜM.0.61.00.00-647.03.01-38/1198 sayılı yazı, f) 17.09.2009 tarihli ve B.03.0.CİG.0.00.00.05-659-324-2009/1288/53400 sayılı yazı, g) 10.10.2009 tarihli ve B.03.0.CİG.0.00.00.05-659-324-2009/1342/56606 sayılı yazı, h) 24.12.2009 tarihli ve B.02.1.GÜM.0.61.00.00-647.03.01-38/3540 sayılı yazı, i) 26.03.2010 tarihli ve B.02.1.GÜM.0.61.00.00-647.03.01-38/814 say ılı yazı, j) 23.04.2010 tarihli ve B.03.0.CİG.0.00.00.05-659-324-2009/706/26405 sayılı yazı, k) 13.05.2010 tarihli ve B.03.0.CİG.0.00.00.05-659-324-2009/794/30927 sayılı yazı, 1) 08.12.2010 tarihli ve B.02.1.GÜM.0.61-45.02-38-3747sayılı yazı. İlgi (a) yazı ile "yabancı uyruklu şahıslar hakkında verilen adli para cezasına ilişkin ilâmların, Cumhuriyet başsavcılıklarınca gümrük idarelerine gönderilerek, tüm gümrük ve muhafaza başmüdürlükleri ile emniyet müdürlüklerine bildirimde bulunulmak sureliyle şahısların ihbar kaydına alınması ve müracaatı halinde para cezasının tahsilinin istenildiği, ancak emniyet müdürlüklerince ihbar kaydına alınabilmesi için para cezasına ilişkin İlâmın yanı sıra emniyet tahdit ve aranan şahıslar projesine de veri girişi yapılabilmesi için adli makamlardan alınan ayrı bir karar veya müzekkere gerektiği belirtilerek: zaman, kaynak ve iş tasarrufu bakımından bu şahıslar hakkındaki adlî para cezasına ilişkin ilamın evrakının Cumhuriyet başsavcılıklarınca doğrudan bir örneğinin il emniyet müdürlüğüne gönderilerek tahdit ve aranan şahıslar projesine veri girişi yapılarak şahısların yurda giriş ve çıkışlarında para cezasının tahsilini müteakiben veri girişinin aynı yolla kaldırılmasının daha etkili bir yöntem olacağı, ayrıca ihbar takibine gerek kalmayacağı" belirtilerek konuya ilişkin görüş talep edilmesi üzerine, ilgi (b) yazı ile konuya ilişkin Bakanlığımız, görüşleri Müsteşarlıklarına iletilmiştir. İlgi (e) yazı ile İskenderun Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü ile Altınözü Cumhuriyet Başsavcılığı arasında mülga 4926 sayılı Kaçakçılık Kanunu hükümlerine göre verilen adlî para cezasının tahsil ve takibi konusuna ilişkin sorunun çözümüne yönelik olarak 4926 saydı Kanun hükümleri uyarınca verilen adli para cezasının tahsilinde izlenecek yöntem konusunda görüş sorulması üzerine, ilgi (d) yazı ile konuya ilişkin Bakanlığımız görüşleri yine Müsteşarlıklarına iletilmiştir. İlgi (e) yazı ile "Mülga 4926 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nun, gümrük idarelerine para cezalarına ilişkin ilamları takip ve tahsil etme yetkisi veren 28. maddesine paralel bir düzenlemenin 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nda yer almamış olduğundan, 5607 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği ve 4926 sayılı Kanunu yürürlükten kaldırdığı 31.03.2007 tarihinden itibaren gümrük idarelerinin para cezalarına ilişkin ilâmları takip ve tahsil etme yetkisinin bulunmadığı" belirtilerek uygulamada birliğin sağlanması ve gereksiz yazışmalara meydan verilmemesi bakımından anılan hususun Cumhuriyet başsavcılıklarına, duyurulmasının istenilmesi üzerine, ilgi (f) ile "Mülga 4926 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nun 28. maddesinde yer alan, gümrük idarelerinin anılan Kanun uyarınca verilen idari para cezalarına ilişkin ilâmları takip ve tahsil yetkisinin, 31.03.2007 tarihinde yürürlüğe giren ve 4926 sayılı Kanunu yürürlükten kaldıran 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu ile kaldırılması karşısında, gümrük idarelerinin, 5607 sayılı Kanun hükümleri uyarınca verilen idari para cezalarına ilişkin ilâmları takip ve tahsil yetkisinin bulunmadığı 5607 sayılı Kanunun 17. maddesi gereğince, anılan Kanun hükümlerine göre idari para cezasına karar verme yetkisinin Cumhuriyet savcısına ait olduğu gibi, bu idarî para cezasına ilişkin kararların da genel hükümler uyarınca Cumhuriyet savcısı tarafından yerine getirilmesi gerekliği" tüm Cumhuriyet başsavcılıklarına duyurulmuş ve duyurunun yapıldığı ilgi (g) yazı ile Müsteşarlıklarına bildirilmiştir. İlgi (h) ve (j) yazılar ile "5607 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 31.03.2007 tarihinden itibaren gümrük idarelerinin para cezalarına ilişkin ilamları takip ve tahsil etme yetkisinin bulunmadığı konusunda Cumhuriyet başsavcılıklarına yapılan duyuruda 'gümrük idarelerinin mülga 4926 sayılı Kanun hükümleri uyarınca verilmiş olan idarî para cezalarına ilişkin ilâmlarla ilgili olarak da takip ve tahsil yetkilerinin bulunmadığı" hususunun açıkça belirtilmediği, bu nedenle bazı yer Cumhuriyet başsavcılıklarınca, ilgi (d) yazı doğrultusunda, mülga 1918 ve 4926 sayılı yasalar uyarınca verilen para cezalarına ilişkin ilamların tahsil edilmesini sağlamak amacıyla gümrük idarelerine gönderildiği" belirtilerek, "31.03.2007 tarihinden itibaren gümrük idarelerinin 1918 ve 4926 sayılı Kanunlar uyarınca verilmiş para cezalarına ilişkin ilamlarla ilgili olarak da takip ve tahsil yetkilerinin bulunmadığı ve ilgi (d) yazının yürürlükten kaldırıldığı hususunun Cumhuriyet başsavcılıklarına duyurulması"nın istenilmesi üzerine, ilgi (j) yazı ile hem 17.09.2009 tarihli önceki duyuru hem de Müsteşarlıklarının ilgi (h) de belirtilen yazısı tüm Cumhuriyet başsavcılıklarına duyurulmuş, duyurunun yapıldığı ilgi (k) yazı ile bildirilmiştir. Bu kez ilgi (1) yazı ile "yapılan duyurularda 21.11.2008 tarih ve 59538 sayılı (ilgi d) yazının uygulamadan kaldırıldığı hususunun belirtilmediği, Cumhuriyet başsavcılıklarının yapılan duyurular doğrultusunda değil 21,11.2008 tarihli yazı doğrultusunda işlem yapmaya devam ettiği, gümrük idarelerine yazdıkları yazılarda bahsedilen yazı doğrultusunda işlem yapılmasının istenildiği" belirtilerek "uygulamada birliğin sağlanması acısından, 31.03.2007 tarihinden itibaren gümrük idarelerinin 1918, 4926 ve 5607 sayılı Kanun uyarınca verilmiş olan para cezalarına ilişkin ilamlarla ilgili olarak takip ve tahsil yetkilerinin bulunmadığı, 21.11.2008 tarihli ve 59538 sayılı yazının uygulamadan kaldırıldığı" hususunda Cumhuriyet başsavcılıklarına tekrar bilgi verilmesi talep edilmektedir. Öncelikle şu husus belirtilmelidir ki; 21.11.2008 tarihli ve 59538 sayılı (ilgi d) yazı "Yabancı uyruklu şahıslar hakkında verilen acili para cezalarının tahsilinde uygulanacak yöntem" hakkında Gümrük Müsteşarlığına hitaben yazılan görüş yazısı olup, tüm Cumhuriyet başsavcılıklarına duyurulan genel bir yazı mahiyetinde değildir. Bu nedenle bu yazının uygulamadan kaldırıldığına ilişkin tüm Cumhuriyet başsavcılıklarına duyuru yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Öte yandan, 17.09.2009 ve 23.04.2010 tarihlerinde tüm Cumhuriyet başsavcılıklarına yapılan duyurularda "Gümrük idarelerinin 5607 sayılı Kanun gereğince verilen idari para cezalarını takip ve tahsil yetkilerinin bulunmadığı" bildirilmiştir. Müsteşarlıklarınca; gümrük idarelerinin kaçakçılıkla ilgili mülga 1918 ve 4926 sayılı Kanunlar uyarınca verilen idarî para cezalarını takip ve tahsil yetkilerinin bulunmadığı hususunun da adlî teşkilata duyurulması istenilmekte ise de; İdari para cezalarının tahsilinin bir usul işlemi mahiyetinde bulunduğu ve usule ilişkin kanun değişikliklerinde aslolanın 'derhal uygulama' olduğu hususları ile 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nun 17/1. maddesinin "İdari para cezasına karar vermeye Cumhuriyet savcısı yetkilidir." 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 17/3. maddesinin "Cumhuriyet başsavcılıkları tarafından veriler idarî para cezaları Genel Bütçeye gelir kaydedilir." ve 17/4. maddesinin "Genel Bütçeye gelir kaydedilmesi gereken idari para cezalarına ilişkin kesinleşen kararlar 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairelerine gönderilir," hükümleri dikkate alındığında, 5607 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 31.03.2007 tarihinden sonra gümrük idarelerinin bu Kanun uyarınca idari para cezası yerine ve tahsil etme yetkilerinin kalmadığı, bu tarihten önce mülga 1918 ve 4926 sayılı Kanunlar uyarınca gümrük idarelerince tahakkuk ettirilen fakat tahsili yapılamayan idari para cezalarının takip ve tahsilinin de Cumhuriyet savcılıklarınca yapılması gerektiği, önceden kalma idari para cezalarının bu idarelerce tahsilinin yapılacağına ilişkin ayrı bir kanun/yönelmelik hükmünün de bulunmadığı, yasal değişiklik nedeniyle tahakkuk ve tahsil hususların da gümrük idarelerinin bir yetkisinin kalmadığı, genel bütçeye kaydedilmesi gereken bu kararların kesinleşmeyi müteakip 6183 sayılı Kanun uyarınca tahsil edilmek üzere maliye dairelerine gönderilmesi gerekliği açık olduğundan Cumhuriyet başsavcılıklarına yeniden duyuru yapılmasına gerek görülmemiştir. Bilgilerine arz ederim. Çetin ŞEN Hakim Bakan a. Genel Müdür * Bu belge 5070 sayılı Kanun hükümlerine uygun olarak elektronik imza ile imzalanmıştır.