Kara ulaştırma adına düzenlenen idari para cezası kararı tutanaklarının tebliği, takibi ve tahsil usul ve esasları

T.C. BAŞBAKANLIK Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğü Sayı :B.02.I.GÜM.0.06.00.23-671-212 Konu :İdari Para Cezası Karar tutanakları. Konuyla ilgili olarak 2009/62 Sayılı Genelge Yayımlanmıştır. 31.03.2008 / 008261 GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ'NE Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınan 20.03.2008 tarihli 261-3184 6199 yazıda; 4925 sayılı Taşıma Kanunu kapsamında düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının detaylı incelenmesinde, tutanağı anlamsız hale getirebilecek veya takibini zorlaştıracak bir takım hatalarla karşılaşıldığından bahisle, Kurallarına uygun olarak düzenlenmediği için takip ve tahsilat işlemleri yapılamayan tutanakların işlevi ve caydırıcılığının bulunmadığı, idari para cezası karar tutanaklarının düzenlenmesinin ancak tahsili ile anlamlı hale geldiği ayrıca, kanuna aykırı davrananların işledikleri kabahatlerin de cezasız kaldığı, bu durumun vatandaşlar arasında eşitsizlik yarattığı ve cezasız kalan kabahatlerin de insanlara yeni kabahat işlemleri noktasında cesaret verdiği belirtilerek. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu uyarınca düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının etkin bir şekilde takibinin yapılabilmesi için Bakanlıkları U-NET otomasyon sisteminde idari para cezalarının takibine ilişkin bir modül açıldığı. Bu nedenle, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirtilen kabahatin niteliğinin doğru bir şekilde belirlenmesi ve tutanak üzerine yazılması, aynı kanun uyarınca düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının tebliği, takibi ve tahsili için önemli hususların yer aldığı 3 adet bilgi notunun gönderildiği bildirilmiştir. Müsteşarlığımız intranet sayfasından erişim sağlanabilecek olan ve ilişikte birer fotokopisi gönderilen söz konusu yazı ve eklerinin tetkikiyle konunun, mezkur yazıda yer alan hususlar doğrultusunda değerlendirilmesi ve işlemlerin bu çerçevede gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Müsteşar a. Halit HANOĞLU Genel Müdür Yardımcısı EKLER : 1- Yazı ve ekleri fot.(1 adet - 9 sayfa) DAĞITIM : Tüm Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlükleri T.C. ULAŞTIRMA BAKANLIĞI Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü Sayı : B.11.0.KUG.0.00.15.01/261-3184/6199 Konu : İdari para cezası karar tutanakları. 20.03.2008 GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞINA 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının detaylı incelenmesinde; tutanağı anlamsız hale getirebilecek veya takibini zorlaştıracak bir takım hatalarla karşılaşılmıştır. Bilindiği üzere, kurallarına uygun olarak düzenlenmediği için takip ve tahsilat işlemleri yapılamayan tutanakların işlevi ve caydırıcılığı bulunmamaktadır. İdari para cezası karar tutanaklarının düzenlenmesi ancak tahsili ile anlamlı hale gelmektedir. Ayrıca, kanuna aykırı davrananların işledikleri kabahatler de cezasız kalmakta, bu durum vatandaşlar arasında eşitsizlik yaratmaktadır. Cezasız kalan kabahatler, insanlara yeni kabahat işlemeleri noktasında cesaret vermektedir. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu uyarınca düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının etkin bir şekilde takibinin yapılabilmesi için Bakanlığımız U-Net otomasyon sisteminde idari para cezalarının takibine ilişkin bir modül açılmıştır Bu nedenle, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirtilen kabahatin niteliğinin doğru bir şekilde belirlenmesi ve tutanak üzerine yazılması, aynı kanun uyarınca düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının tebliği, takibi ve tahsili için önemli hususların yer aldığı 3 adet bilgi notu ekte gönderilmiştir. Bilgilerinize arz ederim. Bakan a. M.Nesip KEMALOĞLU Genel Müdür V. Ek : 3 (7 sayfa) Dağıtım : Gümrük Müsteşarlığı İçişleri Bakanlığı - Emniyet Genel Müdürlüğü - Jandarma Genel Komutanlığı 4925 SAYILI İDARİ PARA CEZASI KARAR TUTANAKLARININ DÜZENLENMESİNDE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR Bilindiği üzere, kurallarına uygun olarak düzenlenmediği için takip ve tahsilat işlemleri yapılmayan tutanakların işlevi ve caydırıcılığı bulunmamaktadır. İdari para cezası karar tutanakları ancak tahsili ile anlamlı hale gelmektedir. Ayrıca, kanuna aykırı davrananların işledikleri kabahatlerde cezasız kalmakta, bu da vatandaşlar arasında eşitsizlik yaratmaktadır. Cezasız kalan kabahatler, insanlara yeni kabahat işlemleri noktasında cesaret vermektedir. Bu nedenle aşağıdaki açıklamalara dikkat edilmesi gerekmektedir. A) Düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının incelenmesi neticesinde belirlenen yanlışlıklar ; 1) Kanunun 26 ncı maddesinin (a) bendinin ilk fıkrası gereği yetki belgesi almadan taşıma işinde faaliyette bulunanlar için düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının trafik tescil belgesinde belirtilen taşıt sahibi adına düzenlenmesi gerekirken, zaman zaman taşıt sürücüsü adına düzenlendiği. 2) Bakanlığımızdan yetki belgesi alan taşımacıların işlediği kabahatler için düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının, yetki belgesi sahibine düzenlenmesi gerekirken taşıt sürücüsüne veya sözleşmeli taşıtlar için taşıt sahibine düzenlendiği, 3) Tüzel kişiler için düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarına, tüzel kişiler için vergi numarasının yazılması gerekirken sürücünün vergi numarasının veya T.C. kimlik numarasının yazıldığı veya vergi numaralarının hiç yazılmadığı. 4) Gerçek kişiler için vergi numarası yerine T.C kimlik numarasının kullanılmaya başlamasına rağmen, düzenlenen tutanaklarda, gerçek kişiler için verilen eski vergi numaralarının kullanıldığı, 5) İdari para cezası karar tutanakları üzerinde, tutanakları düzenleyen memurun adı ve soyadını tam yazmadığı, sicil numarası veya imzasının bulunmadığı, 6) İdari para cezası karar tutanakları üzerine, kabahate esas kanun maddesi haricinde, kabahatin niteliğinin yazılmadığı. (Örn. Karayolu Taşıma Kanununun 26 ncı maddesinin (f) bendinin 4 üncü fıkrasında niteliği ayrı iki kabahatten bahsedilmektedir. Veya Karayolu Taşıma Kanununun 26 ncı maddesinin (c) bendinin 1 inci fıkrasında niteliği farklı dört kabahatten bahsedilmektedir. Kabahatin Kanunda yazılan tanımlamaya girdiğinin açıkça yazılması gerekmektedir.) tespit edilmiştir. B) İdari para cezası karar tutanakları düzenlenmesi sırasında dikkat edilecek hususlar; Not: 1 inci ve 2 nci maddeler idari para cezası karar tutanağının muhatabının belirlenmesi açısından önem arz etmektedir. 1) Kanunun 26 ncı maddesinin (a) bendinin ilk fıkrası gereği yetki belgesi almadan taşıma işinde faaliyette bulunanlar için düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının trafik tescil belgesinde belirtilen taşıt sahibi adına düzenlenmesi, 2) Bakanlığımızdan yetki belgesi alan taşımacıların işlediği kabahatler için düzenlenen idari para cezası karar tutanaklarının, taşıtların sözleşmeli olmasına bakılmaksızın (trafik tescil belgesine bakılmaksızın) yetki belgesi sahibi adına düzenlenmesi, 3) İdari para cezası karar tutanaklarına, tüzel kişiler için vergi kimlik numarasının ve gerçek kişiler için T.C. kimlik numarasının doğru ve okunaklı bir şekilde yazılması, 4) Tutanaklar üzerindeki gerekli tüm alanların eksiksiz doldurulması ve ayrıca tutanak üzerinde yer ve saate ilişkin alanların bulunmaması halinde dahi bu bilgilerin tutanak üzerine mutlaka yazılması, 5) İdari para cezası karar tutanakları üzerinde, tutanakları düzenleyen memurun adı, soyadı, sicil numarası ve imzasının mutlaka açık ve okunur şekilde bulunması, 6) İdari para cezası karar tutanakları üzerine, kabahate esas kanun maddesi haricinde, kabahatin niteliğinin de (Kanunda yazıldığı şekilde metin olarak) mutlaka yazılması, Gerekmektedir. DOĞRU BİR ŞEKİLDE DÜZENLENEN İDARİ PARA CEZASI KARAR TUTANAKLARININ TEBLİĞİ VE KESİNLEŞMESİ 08.02.2008 tarih ve 26781 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5728 sayılı Temel Ceza Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitli Kanunlarda Ve Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Dair Kanunun 520 nci maddesi ile, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 30 uncu maddesinde bulunan "Para cezalarına karşı tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içerisinde yetkili idare mahkemesine itiraz edilebilir. İtiraz üzerine verilen kararlar kesindir" hükmü kaldırılmıştır. Bu nedenle, 08 02.2008 tarihinden itibaren 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda idari para cezasına itiraz zamanına ilişkin hüküm bulunmadığından, idari para cezası yaptırımını gerektiren bütün filler hakkında, kanun yoluna ilişkin hükümler de dahil olmak üzere 5326 sayılı Kabahatler Kanunu hükümleri 442 nolu Tahsilat Genel Tebliği çerçevesinde (tutanaklar üzerinde yer alması gereken bilgiler, kanun yoluna başvuru usulü ve süreleri, tebliğ, kesinleşme, ödeme usulü, kurumlarca yapılacak işler vb.) uygulanacaktır. A) İdari para cezası karar tutanağının ilgiliye tebliği; 1) Tutanakların muhatabına düzenlendiği sırada elden tebliğ edilmesi halinde, tebliğ-tebellüğ tutanağı düzenlemek suretiyle imza karşılığı verilmesi. 2) İdari para cezası karar tutanağının ilgiliye posta yolu ile tebliğ edilememesi halinde, tebliğin Tebligat Kanunu kapsamında yapılması/yapılmış sayılması ve tebligat tarihinin buna göre belirlenmesi. 3) Tebligat metninde yasal olarak belirtilmesi gereken hususların yanında, 4925 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde belirtilen "Bu Kanunda belirtilen idari para cezasını gerektiren fillerin işlendiği tarihten itibaren bir yıl içinde aynı nitelikteki fiili üç defa işlediği tespit edilen gerçek ve tüzel kişilere, işlediği fiillerin cezalarının toplamının on katı idari para cezası verilir". hükmünün de mutlaka ilgililere bildirilmesi, gerekmektedir. B) İdari para cezası kararının kesinleşmesi; 442 nolu Tahsilat Genel Tebliği gereğince idari yaptırım kararlarının kesinleşmesi: i) Kararın ilgilisine tebliğ edildiği tarihten itibaren 15 gün içınde sulh ceza mahkemesine başvurulmadığı takdirde bu sürenin bitiminde kesinleşir, ii) Kanuni süresinde sulh ceza mahkemesine başvurulması halinde, 1. Sulh ceza mahkemesinin kararına itiraz edilmemiş ise kararın taraflara tebliğini takip eden 7 nci günün bitiminde kesinleşir. 2. 2.000.-YTL'ye kadar (bu tutar dahil) idari para cezalarına ilişkin sulh ceza mahkemesinin karar tarihinde kesinleşir. iii) Sulh ceza mahkemesi kararına ya da mahkemeler tarafından verilen idari yaptırım kararlarına karşı ağır ceza mahkemesine itiraz edilmesi halinde itiraz üzerine verilen karar tarihinde kesinleşir. İdari para cezası karar tutanağının ilgiye tebliğinden sonra, en az 30 gün olmak üzere konuyla ilgili mahkemeye başvurulup başvurulmadığının mümkün olduğunca beklenilmesi ve daha sonra idari para cezası kararının kesinleşmesi üzerine tutanakların birer nüshalarının ilgili yerlere gönderilmesi gerekmektedir.