Kaçakçılık olay yeri tespitlerde muayene memurlarının daha etkin görev alması, tutanak düzenlenmesinde ağırlık verilecek hususlar, inceleme/soruşturma ve operasyon birbirine bağlantısının ortaya konulması

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Sayı :68326374-663.05 Konu :İnceleme Raporu 31.05.2016 / 16378980 TÜM GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİNE Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının 16.05.2016 tarihli ve 16062345 sayılı yazısı ekinde Genel Müdürlüğümüze intikal eden Gümrük ve Ticaret Başmüfettişi Ayhan TURNA ile Gümrük ve Ticaret Müfettiş Yardımcısı Cengiz SOYLU tarafından düzenlenen 02.05.2016 tarihli ve 101-B/16 sayılı İnceleme Raporunun "Değerlendirme ve Sonuç" bölümünde aşağıda maddeler halinde yer verilen hususlarda müteyakkız olunmasını teminen tüm Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerinin bilgilendirilmesi ve idarelerinizce gerekli önlemlerin alınması istenilmektedir. Bu çerçevede mezkur raporda; "Gümrük Muhafaza KİM ekiplerince yürütülen ve eşyalardan numune alınmasını, firmaların depolarında arama yapılmasını gerektiren işlemlerin yapılması sırasında en az bir muayene memurunun aktif olarak yer alması gerektiği, bu sayede eşyanın vergiye esas olan nevi, cinsi ve mahiyetinin tespitinin daha sağlıklı olacağı, numune alma işleminin kaçak zannıyla el konulan eşyalar ile gümrük beyannameleri arasında illiyet bağı kuracak şekilde tamamlanmasının hayati önemde olduğu, bu sayede daha sonra yapılacak ek tahakkuka dair işlemlerin daha hukuki ve dayanakları sağlam bir yapıda olacağı düşünülmektedir. Muayene memurlarının bu tarz işlemlerdeki varlıklarının sadece tutanaklarda imzası olan ve Kaçak Eşyaya Mahsus Tespit Varakasını hazırlayan/imzalayan birimler olarak değil, daha etkin, katılımcı ve katkı sağlayıcı olmasının gerekli olduğu, olayın ve operasyonun heyecanı ve ivediliği yüzünden gümrük tekniğinin kalbi olan eşya ve eşya-beyanname bağlantısının kaçırılmaması noktasında azami hassasiyet gösterilmesinin gerekli olduğu, İkinci olarak, yapılan arama, numune alma, elkoyma gibi işlemlerde ve buna ilişkin tutanaklar hazırlanırken, sadece bu işlemlerin yerine getirildiğine dair usuli bilgi ve ifadelerle yetinilmemesi, sözkonusu numunenin veya kaçak şüphesine konu eşyanın hangi beyannamelerle ilişkili olduğuna dair somut, net ve olay bazlı ifadelere yer verilmesi, yani, çok sayıda işlem ve genel sonuçlar yerine az sayıda işlem ve net sonuçlar şeklinde bir çalışma usulünün edinilmesinin uygun olacağı, nitekim, 5607 sayılı Yasanın 20. Maddesi b fıkrasında tutanakların olay ve kanıtları, eşya, taşıma araçları hakkında ayrıntılı bilgileri kapsaması gerekliliğine değinilmiş olup bu hususa daha fazla dikkat edilmesinin önemli olduğu, Üçüncü olarak, inceleme ve soruşturmaya asli dayanak teşkil eden tutanaklar arasında tutarlılığın sağlanmasının, olayın bütünlüğünün bozulmamasının büyük önem taşıdığı, aksi halde, aynı olguyu açıklamak üzere birbirine çok yakın tarihler arasında düzenlenen tutaklarda farklılıklar ve tutarsızlıklar bulunması halinde kamu haklarının hem idari hem de adli merciler karşısında gereğince savunulmasının güçleşeceği, Dördüncü olarak, kaçakçılık takibine dair kurgunun ve suçun ortaya çıkarılmasına ilişkin sistematiğin doğru olarak takip edilmesi ve tamamlanmasının beklenmesinin uygun olacağı, beyannamelerin kalemleri arasında yapılan oynamaların bir tane somut örnekle ve bağlayıcı bir işlemde bulunulduktan sonra ortaya çıkarılması halinde, sözkonusu fiillere kalkışanların çeşitli defileri ileri sürmelerinin önüne geçilebilmesinin mümkün olacağı, yapılan inceleme/soruşturma ve operasyon sırasında nakıs kalmış pek çok örnek ve olay yerine, tamamlanmış sadece bir olayın tepit edilerek ortaya çıkarılmasının daha sonuç doğurucu, idarenin ve adli makamların elini kuvvetlendirici bir mahiyet arzettiği, bu bakımdan, taşra Gümrük Muhafaza KİM ekiplerinin kaçakçılık suçlarının takibine yönelik usul ve tekniklerinin geliştirilmesinin uygun olacağı, Beşinci olarak, bir kaçakçılık olayıyla ilgili olarak bir inceleme ve soruşturma yürütülürken olayın Gümrük Kanunu ve/veya Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu boyutlarının ayrıştırılması, bu konuda taşra ekiplerinin temyiz ve tefrik kabiliyetlerinin arttırılması, KMK boyutu devam eden bir olayla ilgili olarak gümrük boyutu aşamasındayken KMK'ya göre işlem talep edilmemesi, bu bakımdan taşra kaçak istihbarat birimlerinin gümrük tekniği ve akabinde kaçakçılık tekniği açılarından hem genel hem de dönemsel eğitimlere tabi tutulmasının uygun olacağı" hususlarına yer verilmiştir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Hasan Oktay DUYGUN Bakan a. Daire Başkanı