Yolcu beraberi muafiyet fazlası eşyada GK 235.madde para ceza uygulanırken TRT Bandrol ücretlerinin de dahil edilmesi

T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü Sayı :E-18723479-153.16-000 Konu :TRT Bandrol Ücreti- GK 235/3 31.12.2021 / 70577457 DAĞITIM YERLERİNE İlgi :İstanbul Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü'nün 22/10/2021 tarihli ve 68445708 sayılı yazısı. İlgide kayıtlı yazıda özetle, yolcu beraberi getirilen 8517.12.00.00.09 GTİP'inde sınıflandırılan Akıllı Telefon cinsi eşyanın serbest dolaşıma girişinde, "3093 Sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Gelirleri Kanunu Uyarınca Radyo, Televizyon, Video ve Birleşik Cihazlar ile Görsel ve/veya İşitsel Yayınları Alabilen Her Türlü Cihazdan Alınacak Bandrol Ücretlerine İlişkin Karar-2015/7757" kapsamında %10 nispetinde TRT Bandrolü ücreti alındığı, yolcu beraberi yakalanan cep telefonu cinsi eşya hakkında 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235/3 üncü maddesinde belirtilen idari para cezasının hesabı yapılırken, gümrük vergileri kısmında ayrıca TRT Bandrol ücretinin dahil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu ifade edilerek konuya ilişkin değerlendirmelerimizin bildirilmesi istenilmektedir. Bilindiği üzere, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3/8-a maddesinde, "Gümrük vergileri" deyiminin, ilgili mevzuat uyarınca eşyaya uygulanan ithalat vergilerinin ya da ihracat vergilerinin tümünü ifade ettiği, 3/9-a maddesi ise, "İthalat vergileri" deyiminin, eşyanın ithalinde ödenecek gümrük vergisi ile diğer eş etkili vergiler ve mali yükleri ifade ettiği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, 3093 sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Gelirleri Kanununun 4 üncü maddesi uyarınca tahsil edilen TRT bandrol ücretinin 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3 üncü maddesi çerçevesinde ithalat vergileri kapsamında bulunduğu, ithalat vergilerinin de gümrük vergileri kapsamında bulunduğu değerlendirilmekte olup, 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235/3 üncü maddesi kapsamında cezanın hesaplanmasında TRT bandrol ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim. Mustafa GÜMÜŞ Bakan a. Genel Müdür Dağıtım: Tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri T.C. TİCARET BAKANLIĞI Gümrükler Genel Müdürlüğü Kıymet ve Vergilendirme Dairesi Sayı :E-85593407-172.01.01 Konu :TRT Bandrol Ücreti Hk-GK 235/3 10.11.2021 / 68743393 MUAFİYETLER DAİRESİNE İstanbul Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünden alınan 22/10/2021 tarihli 68445708 sayılı yazıda özetle; 4458 sayılı Gümrük Kanununun 235/3 maddesinin; "Yolcuların, gümrük mevzuatına göre kişisel ve hediyelik eşya kapsamı dışında olup beyanlarına aykırı olarak üzerlerinde, eşyası arasında veya taşıma araçlarında çıkan ya da başkasına ait olduğu halde kendi eşyasıymış gibi gösterdikleri eşyanın gümrük vergileri iki kat olarak alınır ve eşya sahibine teslim edilir. Gümrük vergileri ödenmediği takdirde, eşya gümrüğe terk edilmiş sayılır." hükmünü amir olduğu, Yolcu beraberi getirilen 8517.12.00.00.09 GTİP'inde sınıflandırılan Akıllı Telefon cinsi eşyalara kimi zaman 4458 sayılı Gümrük Kanununun 235/3. maddesi kapsamında işlem tesis edildiği, 8517.12.00.00.09 GTİP'li Akıllı Telefon cinsi eşyanın serbest dolaşıma girişinde, "3093 Sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Gelirleri Kanunu Uyarınca Radyo, Televizyon, Video ve Birleşik Cihazlar ile Görsel ve/veya İşitsel Yayınları Alabilen Her Türlü Cihazdan Alınacak Bandrol Ücretlerine İlişkin Karar - 2015/7757" kapsamında %10 nispetinde TRT Bandrolü ücreti alındığı, Yolcu beraberi yakalanan cep telefonu cinsi eşya hakkında 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235/3 maddesinde belirtilen idari para cezasının hesabı yapılırken, gümrük vergileri kısmında ayrıca TRT Bandrol ücretinin dâhil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu, Bölge Müdürlüğünce yapılan değerlendirme muvacehesinde; 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 235/3 maddesi kapsamında cezanın hesaplanmasında, 3093 sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Gelirleri Kanununun 4 üncü maddesi uyarınca TRT bandrol ücretinin de dahil edilmesi gerektiği mütalaa edildiği belirtilmektedir. Bilindiği üzere 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3/8-a maddesinde, "Gümrük vergileri" deyiminin, ilgili mevzuat uyarınca eşyaya uygulanan ithalat vergilerinin ya da ihracat vergilerinin tümünü ifade ettiği, 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3/9-a maddesi ise, "İthalat vergileri" deyiminin, Eşyanın ithalinde ödenecek gümrük vergisi ile diğer eş etkili vergiler ve mali yükleri ifade ettiği hüküm altına alınmıştır. Anayasanın "Vergi ödevi" başlıklı 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası ise, "Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır." hükmünü amirdir. "Mali yükler"in mevzuatımızda tanımı bulunmamaktadır. Ancak "benzeri mali yükümlülük" ifadesi doktrinde, "Yapılan kamu hizmetleri karşılığında ya da bir hizmet karşılığı olmaksızın, yasada belirtilen amaca uygun olarak, ilgili kurum ya da kuruluşun giderlerini karşılamak üzere, kamu gücüne dayanılarak tahsil edilen ve genel bütçe gelirleri arasında yer almayan ve yasayla konulması gereken; vergi, harç ve resmin belirli bir ya da birkaç özelliğini bünyesinde taşıyan mali yükümlülüktür".şeklinde tanımlanabilmektedir. (Vergi Hukukunda Bir Belirsizlik: "Benzeri Mali Yükümlülük" Kavramı ve Bu Kavram Açısından Bakanlar Kuruluna Verilen Yetkilerin Değerlendirilmesi, Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi Cilt: 38 Sayı: 2 Aralık 2016) (https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/263025) Diğer taraftan, Danıştay Ondördüncü Dairesinin Esas No: 2013/8527 kararında yer alan Danıştay Başsavcısı mütalaasında ise, "Anayasa Mahkemesinin birçok kararında da belirtildiği üzere, vergi benzeri mali yükümlerin ayırt edici özelliklerinden birisi, vergiler gibi, kamu harcamalarına ilişkin genel bir kaynak olarak değil, belli giderlere tahsis edilmesi, yani özel harcamaların finansmanı maksadıyla tahsis edilmiş olmalarıdır." ifadesine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu değerlendirmeler dikkate alındığında, 3093 sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Gelirleri Kanununun 4 üncü maddesi uyarınca tahsil edilen TRT bandrol ücretinin 4458 sayılı Gümrük Kanununun 3 üncü maddesi çerçevesinde ithalat vergileri kapsamında bulunduğu, ithalat vergilerinin de gümrük vergileri kapsamında bulunduğu değerlendirilmekle birlikte, konunun 4458 sayılı Gümrük Kanununun 235/3 maddesinin uygulanması yönüyle Dairenizce değerlendirilerek ilgili Bölge Müdürlüğünün talimatlandırılmasının uygun olacağı düşünülmektedir. Bilgi ve gereğini arz ederim. Kadir SARIKAYA Daire Başkanı